煙臺市高新技術產業發展問題及對策

李 娟,葉明國,潘銳煥

(1.煙臺生產力促進中心 綜合科,山東 煙臺 264003;2.中國科學院山東綜合技術轉化中心煙臺中心 技術轉化科,山東 煙臺 264000;3.北京市科技情報研究所 戰略情報研究部,北京 100044)

半島經濟研究

煙臺市高新技術產業發展問題及對策

李 娟1,葉明國2,潘銳煥3

(1.煙臺生產力促進中心 綜合科,山東 煙臺 264003;2.中國科學院山東綜合技術轉化中心煙臺中心 技術轉化科,山東 煙臺 264000;3.北京市科技情報研究所 戰略情報研究部,北京 100044)

在總結煙臺市高新技術產業發展成效的基礎上,分析了其發展過程中存在的問題:產業鏈低端部分比重過高,戰略性新興產業發展緩慢,區域發展不平衡,人才短缺依然是發展瓶頸,科技投融資體系不健全,科技服務體系亟需完善,孵化器建設滯后。針對這些問題,提出了促進煙臺高新技術產業發展的相關對策和建議。

煙臺市;高新技術產業;區域經濟

高新技術產業一端連著科技,一端連著經濟,是科技和經濟的結合體。發展高新技術產業是科技和經濟的融合發展,是將科技資源稟賦轉化為產業優勢的有效手段,也是經濟轉型升級的主要抓手。如何發展高新技術產業一直是政府有關部門和專家學者關注的熱點問題,李建玲等研究了政府在高新技術產業集聚與發展過程中作用[1];陳四輝等對高新技術產業的省區之間的差異和投入績效等問題進行了實證研究[2];雷勛平等分析了我國高新技術產業的演化規律和空間布局;郭江明等以光谷產業為例探討了我國中西部高新技術產業發展存在的問題,并提出了發展對策。相關研究成果對促進我國高新技術產業的發展起到了一定的促進作用。近年來,煙臺市委、市政府高度重視高新技術產業發展,通過采取集聚創新資源、優化發展環境、提升創新能力等措施,高新技術產業發展在產業規模、產業結構、產學研合作、創新能力等方面都取得了較大成就。本文針對煙臺市高新技術產業發展中存在的問題進行了探討與分析,并提出了發展對策與建議,以期為煙臺市深入實施創新驅動發展戰略,推進科技體制改革,加快發展高新技術產業,提升高新技術產業整體發展水平,建設創新型城市提供借鑒。

一、煙臺市高新技術產業發展現狀

煙臺市高技術產業規模快速擴大,優勢產業實力進一步增強,產業結構逐步優化。至2013年,高新技術產業產值達到5 648億元,機械和電子工業產值分別達到2 816億元和 2309億元,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重穩步提升,達到40.05%。高端裝備制造、新材料等一批戰略性新興產業蓬勃發展,電子產品制造業“一枝獨秀”的局面逐步得到改變。

產學研合作卓有成效,創新能力持續提升。近年來,通過招院引所,煙臺市走出了一條以我為主、為我所用、持續創新的產學研合作之路。先后引進了中科院海岸帶研究所、中集海洋工程研究院、中國機械科學研究總院先進制造技術研究中心、中科院計算技術研究所分所、中科院上海藥物研究所分所等高層次科研機構,形成了多元主體之間“零距離”的大聯合、大協作、大創新的新局面。產學研合作為全市的高新技術產業發展提供了有力支撐,基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。形成了以登海種業、綠葉制藥、榮昌生物等為代表的一批致力于高新技術研究、轉化、推廣的原始創新企業群體;以叢林集團、冰輪集團、玲瓏橡膠等為代表的一批致力于產學研合作的集成創新企業群體;以萬華集團、氨綸集團、正海集團等為代表的一批敢于面對國際寡頭技術封鎖和壟斷、致力于引進消化吸收核心技術再創新的企業群體。

創新水平不斷提高。擁有一批引領了該行業在全國乃至世界的創新水平先進技術和科研成果,如榮昌生物的抗癌新藥“恩度”突破了大規模蛋白質復性這一國際性難題,成為全球第一個獲得批準上市的重組人血管內皮抑制劑,是世界首例血管內皮抑制素抗腫瘤藥物;萬華成功突破了“MDI制造技術”,年產能由最初的1萬噸增加到164萬噸,規模全球第一,產品質量達到國際領先水平,國內市場占有率連續十年居第一;冰輪集團研發的“NH3/CO2螺桿復疊制冷系統”屬于世界前沿的基礎技術研發,項目填補了國內產品空白,為應對大氣臭氧層破壞和全球變暖等環境問題,探索了一條可行的制冷劑替代出路。

二、煙臺市高新技術產業發展存在的問題

1.產業鏈低端部分比重過高,戰略性新興產業發展緩慢

煙臺市高新技術產業已經發展到一定規模,但大多分布在產業鏈中附加值相對偏低的一端。以電子信息產業為例,組裝和代工生產所占比重較大,而附加值較高的軟件和信息服務業所占比重較低。

煙臺市戰略性新興產業發展仍處于起步階段,總體規模較小,關鍵核心技術缺乏,具有核心技術的大企業和“專、精、特、新”的特色中小企業較少。以新能源與節能環保、新材料、生物技術、高端裝備制造和新一代信息技術為代表的五大戰略性新興產業,規模以上企業共246家,獲得發明專利權的企業僅有41家,占企業總數的17%。申請國際專利(PCT)是企業搶占國際市場的必要手段,戰略性新興產業中96%的規模以上企業沒有申請PCT專利。

2.區域發展不平衡

各縣市區高新技術產業發展差異較大。從2013年各縣市區的高新技術產值和占規模以上工業比重的數據可以看出(參見表1),開發區和龍口高新技術產業產值和占規模以上工業產值比重都遙遙領先,依次是萊州、招遠、牟平、蓬萊、萊山、萊陽、海陽、芝罘區、福山、棲霞、高新區和長島。萊山區占規模以上工業產值比重高出全市平均水平13.8個百分點,說明其工業發展的質量好、結構優,而萊陽、海陽、福山、高新區不論規模和占比都較低。這種區域發展不均衡性不利于全市高技術產業的全面協調發展。

3.人才短缺是發展瓶頸

盡管近年來煙臺市人才培養和引進力度不斷加大,如2009年實施了高端人才引進“雙百計劃”,但在高層次人才方面仍有較大缺口。據市人才服務中心測算,全市每年具有創新能力和引領作用的高端人才需求量約1 000人,碩士以上學歷、副高以上職稱、企業高管等高層次人才需求量約6 000人。因地域條件和城市功能的限制,縣市區在高端人才引進上的難度更大,人才短缺現象更嚴重。

表1 2013年煙臺各縣(市)區高新技術產業產值及占規模以上工業產值比重

縣(市)區產值(億元)比重(%)開發區193561 31龍口市145751 71萊州市49632 17招遠市48830 16牟平區37441 72蓬萊市32925 56萊山區14253 82海陽市9823 36芝罘區6138 58棲霞市197 39高新區414 06長島縣0 6520 96

4.科技投融資體系不健全

多元化科技投融資體系有待完善。高新技術產業是知識密集、技術密集的產業,高投入性和高風險性是高新技術產業的兩個重要特征[3]。資金問題是制約我市科技型中小企業活力和發展速度的一個重要因素。煙臺市多元化的創新投融資體系建設剛剛起步,缺少配套支撐措施,需要繼續強化和完善。

金融機構數量少、規模小、發展水平低。由表2可知,截至2013年底,煙臺市擁有創業投資機構17家,小額貸款公司14家,擔保公司28家,科技銀行1家,為科技企業完成融資234.32億元,扶持企業1 500余家,與青島和濟南有一定的差距。

5.科技服務體系亟需完善

長期以來,煙臺市科技服務體系建設滯后,科技服務能力不能滿足日益增長的創新創業對專業化服務的需求,制約了高新技術產業的快速發展。煙臺市科技中介機構數量少、規模小。共有各類科技中介機構21家,具有專利代理資質的機構4家,其中本地注冊機構2家,引進外地駐煙辦事處2家,尚無一家達到中等的發展規模,只能開展有限的單項服務,沒有專門涉及知識產權質押貸款等服務的中介機構。缺乏熟知國際規則和知識產權法律事務的高層次服務人才,進行專利、商標的涉外申請或維權,只能委托北京、上海、濟南、青島等外地的專業機構辦理。

表2 煙臺、濟南、青島金融機構的數量

6.孵化器建設滯后

科技企業孵化器是為新創辦的科技型小微企業提供物理空間和服務支持的載體,其主要作用是降低創業者的創業風險和創業成本、提高創業成功率、加快科技成果轉化、培育科技型中小企業和企業家。實踐證明,通過孵化器建設培育大批科技型中小企業是快速發展壯大高新技術產業的最有效途徑[4]。煙臺市現有孵化器13個,其中國家級3個,孵化器面積46萬平米,在孵企業900家。總體規模偏小,孵化水平和效率有待提高。現有的孵化器大部分仍然采用政府主導的管理模式,所提供的服務局限于物業管理和簡單的創業服務,缺少法律、財務、人才、融資、技術平臺等方面的專業化服務,孵化效率不高。

三、對策與建議

1.實施創新驅動戰略,優化發展環境

轉變重投資、輕科技,重招商、輕培育,重硬件、輕軟件的傳統理念,切實把科技創新擺在經濟社會發展的核心位置。健全考核機制,突出對縣市區創新要素引進、創新能力提升、中小企業孵化和戰略性新興產業培育等方面的考核和評價,細化完善評價指標體系,把高新技術產業產值及占比、高新技術企業數量、孵化面積、公共技術服務平臺數量等指標納入縣市區考核指標體系。建立由科技部門牽頭、相關部門和單位參加的部門間協調機制,做好協調服務和實施指導,調動和增強社會各方面參與的主動性、積極性。

做好政策體系的頂層設計。梳理與高新技術產業發展有關的科技、知識產權、財稅政策,做好頂層設計和相關政策內容間的有效銜接。研究制定專門支持高新技術產業發展的人才、科技服務體系建設、科技金融、科技企業孵化器等方面的扶持政策。積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業與軟件企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺等方面的政策。

2.促進科技和金融結合,強化資金保障

科技和金融的融合是解決科技和經濟“兩張皮”的有效有段。深入推進金融服務科技創新工作,形成功能完善、特色突出的科技金融發展模式,建立適應煙臺市的科技創新及高新技術產業發展需要的科技金融體系。應加強財政科技投入引導作用,綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保、知識產權質押貸款等方式,通過財政資金投入撬動金融資源,引導金融資本參與科技創新及科技成果產業化,提高財政資金使用效率。拓寬企業融資渠道,支持設立引進服務科技企業的各類專業金融機構,引導商業銀行建立適應科技型中小企業特點的信貸管理和貸款評審制度,發展科技風險投資,培育科技金融民間組織和中介機構,引導企業通過中小企業板、創業板、新三板等多層次資本市場融資。

3.突破人才瓶頸,構筑人才高地

創新人才培養模式,積極開展產學研聯合培養人才試點,創新校企聯合的定制化人才培養模式,引導支持企業與本地高校共建學科點,支持鼓勵高校結合煙臺的特色產業新設工科專業。加快集聚領軍人才,切實發揮國家開發區、高新區等人才高地作用,對接國家和山東省的各項人才計劃。優化人才創業投融資環境,按照政府引導、企業主體、市場運作的原則,先期投入一定數量的財政資金創建高端人才創業基金、天使投資引導基金,采取階段參股或跟進投資方式,引導社會資本積極參與投融資發展,專項支持海內外優秀人才創辦的初期小微企業和國際高端技術孵化項目。完善人才激勵機制,加大市級財政對高端人才的激勵力度,鼓勵企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、年薪制等激勵方式。

4.完善科技服務體系,推進科技成果轉化

圍繞產業創新需求,以加速技術轉移與科技成果產業化為目標,健全科技創新服務體系。發展科技服務類機構,建設公共服務平臺,培育科技服務業,結合地方特色和比較優勢,打造科技服務業集聚區。

加強與省內外理工科大學和大院大所的對接交流,引進高層次人才團隊和成熟技術,推動產學研合作與科技成果轉化。建立技術市場,建設一批高水平技術轉移機構,建立以需求為導向的技術轉移機制,引進和支持各類技術轉移機構為科技成果轉移轉化提供服務,加快技術轉移要素流動,培育和壯大技術經紀人隊伍,依托技術經紀人開展專業化技術轉移工作。

5.加快孵化器建設,優化創新創業環境

整合科技和產業資源,進一步豐富孵化器形式、增加孵化器數量,擴大孵化器整體規模。一是把園區建成科技企業孵化器的聚集地,發揮開發區、高新區等重點園區創新創業要素聚集的優勢,建成一批特色各異、主題鮮明、模式先進的科技企業孵化器。加快高新區創業大廈、開發區業達科技園的建設進度,早日形成東西兩個“孵化極”。實施縣市區孵化器創建工程,在支持辦好已建孵化器的基礎上,支持有條件的縣市區建立服務本地區創新創業者的綜合孵化器和專業孵化器。鼓勵優勢企業根據當地資源、產業發展方向和市場需求,創建特色產業孵化器。創建一批大學孵化器(科技園)和研究院所孵化器。

[1]李建玲,孫鐵山.推進北京高新技術積聚與發展中的政府作用研究[J].科研管理,2003,(5):92-96.

[2]陳四輝,王亞新.我國高新技術產業省區差異與投入績效實證研究[J].經濟地理,2015,(2):57-52.

[3]雷勛平,Robin Qiu.高新技術產業發展演化規律及空間布局[J].社會科學家,2015,(10):76-80.

[4]郭江明,劉瑞東.中西部高新技術產業的發展問題及對策研究[J].中國軟科學,2007,(10):24-29.

[責任編輯:陳宇涵]

2016-10-20

國家中小企業創新基金“煙臺中小企業技術轉移公共服務”(12C26243704068);山東省科技發展計劃項目“中科院煙臺產學研合作創新服務體系建設”(2011GGX10604)

李娟,1983年生,女,煙臺龍口人,煙臺生產力促進中心助理研究員,研究方向為科技服務,(電子信箱) 83941182@qq.com。

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.04.004

F127.523;F279.244.4

A

1672-5956(2017)04-0024-04