管理視域下高校黨建工作效能衰減問題及對策

江學俊

[摘? 要]管理視域下高校黨建工作效能問題的本質在于黨組織結構設計和管理鏈條的認知與執行的轉變與優化。從管理和實踐的角度看，高校黨組織功能的完善是發揮效能的前提條件。由于高校黨組織的功能定位模糊，直接導致黨建工作效能衰減，如“黨組織培養效能、凝聚效能、傳承效能、服務效能弱化”等問題。當然這個過程也需要系統的過程管理與控制的重構。

[關鍵詞]高校黨建;管理視域;效能衰減

[中圖分類號]D26? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0026-04

管理視域下高校黨建工作效能問題的本質在于黨組織結構設計和管理鏈條的認知與執行的轉變與優化。自高等教育改革以來，我國高校在規模、質量、結構、效益等方面均實現了跨越式發展和歷史性突破，在改革發展的進程中高校黨組織在貫徹黨的教育方針、推進教育事業發展、服務廣大師生員工等方面也發揮出了政治核心和導引作用。但隨著高等教育改革的不斷深入，高校黨組織在堅持全面從嚴治黨的方針下如何與時俱進，進一步完善黨建工作則成為最為緊迫的時代命題。

一、管理視域下高校黨建工作效能的表現

從組織管理體制看，我國高校實行的是“黨委領導下的校長負責制”，黨組織在高校的發展與運行過程中處于戰略核心和決策主導地位。從組織結構看，高校黨組織是指對應于高校內部各級管理層，且由中國共產黨設置的包括學校黨委及其下屬的各級組織[1]。高校黨組織與高校的學術組織、行政組織相對應并存在于各個人員系列和管理層級之中，相互套嵌、相互作用，這種相互交織并行的多元組織結構和系統使得高校的黨組織功能定位與效能發揮愈發顯得重要。

從管理的角度看，高校黨建工作的效能主要表現在四個方面：

1.培養作用。首先，通過高校思想政治教育體系將廣大學生培養成“合格的社會主義建設者和接班人”，即要求高校黨組織在人才培養中要真正用中國共產黨先進的思想和最新理論成果去教育引導學生，使學生成長既符合社會主義現代化建設所需要的黨性要求，又符合人性的文明健康發展的成長需求;其次，堅持高校黨管干部原則選拔和培養德才兼備的高校管理隊伍，特別是在高校人才選拔和使用過程堅持公平公正、任人唯賢的原則才能符合高校人才培養、科學研究的人才需求。

2.凝聚作用。高校黨建工作主要是通過發展廣大師生黨員，來不斷壯大黨員規模、優化黨員隊伍，夯實黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎和工作覆蓋面，提升黨在廣大知識分子中的影響力和凝聚力。

3.傳承作用。首先，高校黨建應充分發揮黨的優良傳統和作風，并結合社會發展和時代變遷以及高校發展建設的實際需要作出及時的應對;其次，高校黨組織要確保高校承擔起傳播科學文化知識的同時，還要做好文化傳承和塑造的責任。“文化是大學之魂，其核心是一種人文關懷和獨立精神”[2]，這種文化精神將對整個社會的文明和進步起到關鍵的核心動力作用。

4.服務保障作用。黨的根本宗旨就是要全心全意為人民服好務，因此，從這個角度看黨的本質屬性就是服務，服務的宗旨也恰恰體現了中國共產黨的立黨執政的根本，也是中國共產黨區別于其他黨派最鮮明的標志。具體而言，黨的服務保障功能包括上級黨組織為下級黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務，以及把握正確的辦學方向、組織動員廣大師生積極工作，為學校的發展保駕護航。

二、高校黨建工作效能衰減問題的表現及原因

1.培養主體認知不清導致培養效能弱化。高校黨建工作在培養社會主義合格建設者和接班人的歷史使命的過程中如何培養主體，即高校領導者、管理者、教師等主體對基層黨組織的功能定位模糊不清，無法弄清楚為什么做，做什么、誰來做、怎么做等根本性問題就會出現高校黨建工作效能弱化的問題。具體表現在：高校領導干部，特別是主管業務部門的領導有的輕視了馬克思主義理論的學習，甚至錯誤的解讀或者運用馬克思主義的立場、觀點和方法，在工作中無法客觀分析和科學有效處理學校改革和發展過程出現的各種新矛盾和新問題。高校各級管理者由于受到社會不良風氣的影響，有的政治立場不堅定，在工作中推崇拜金主義、享樂主義、功利主義，甚至突破道德底線，觸碰法律紅線最終成為腐敗分子，極大敗壞了高校黨員干部的形象，在廣大師生心目中造成了極壞的影響。教師隊伍中，有的思想政治理論課教師存在極端個人主義傾向，特別是在重大政治立場和社會問題上不能與黨的基本原則保持一致，缺乏思想政治教育者的基本職業素養，對學生的思想引導產生消極作用。有的專業課教師缺乏基本的政治頭腦，法制意識淡化、缺乏社會責任感和民族精神，功利主義嚴重。在講課過程中恣意評判社會現實，不顧青年大學生的心理和成長的健康需要，不負責任地散布各種有悖社會現實的消極觀點，有的甚至公開否定黨的四項基本原則和社會主義制度，直接動搖了學生對馬克思主義和中國特色社會主義的理想信念。

2.高校黨員管理工作不到位導致凝聚效能弱化。高校黨建工作的載體是黨員管理。黨員管理工作包括黨員發展、黨員培訓、黨員活動開展和黨員考核等環節。總體上看，黨員管理工作的問題表現為較為滯后和被動，特別是缺乏對于流動黨員、畢業離校關系未轉走黨員的管理。缺乏充足的黨員活動和教育管理的經費，一些具體工作和主題活動很難開展。黨組織活動和工作開展不平衡，黨員隊伍的結構不太合理，尤其是高職稱、高學歷教師中的黨員比例偏低。如果黨員的選拔和培養過程出現問題，那么就會導致大量素質不高、動機不純的黨員進入到黨組織中來，自然會產生黨組織內耗，對外影響黨組織形象，會嚴重削弱黨組織的凝聚力。首先，高校黨員發展存在很多薄弱環節。如在大學生黨員發展環節存在動機不純、投機性心理強等問題導致學生黨員隊伍中出現了一些黨性不強、整體素質偏低的學生黨員。很多大學生入黨動機僅僅是“找工作好用”“入黨考公務員有用”“入黨是未來發展的資本”等實用功利主義驅動使然，導致在入黨前拼命表現，入黨后判若兩人，極大地影響了黨員的形象。另外，在高校教工隊伍中發展黨員也存在考察不嚴肅、發展對象素質過低的問題。在黨員發展過程中，推優、政審、談話、評議等程序過于簡單化，甚至流于形式，這也給教工黨員隊伍的質量帶來了一定的影響。很多教師不明白或者并不是完全出于內心認同來加入黨組織，甚至在對黨的性質、宗旨、黨員條件、黨的最高理想和最終目標等學習的還不夠系統、深入，理解得不夠深刻的情況下，有時會是為了迎合黨組織發展黨員的任務要求而盲目遵從。其次，在黨員入黨后的管理和培訓環節存在不足。如發展黨員前重視黨員數量，發展黨員后輕視對黨員的培訓和管理。入黨后對黨員的組織生活制度執行不到位。“三會一課”制度只是寫在筆記上，實際上組織和實施過程效果不去關注，各種組織生活沒有詳細可行的計劃和安排，流于形式、隨意性特別大。民主生活會走樣，批評與自我批評的內容千篇一律，不能聯系各自實際工作進行客觀點評，起不到相互監督與促進的作用。最后，從管理的角度看，黨建的問題不僅僅是發展黨員環節的問題，還應該包括入黨后的黨員工作績效、工作行為、工作態度的持續管理、考核、評價等環節工作。由于只是關注如何發展黨員、發展了多少黨員，黨員后續的跟蹤和評價則不夠，導致很多高校存在黨員入黨后黨性缺失、行為失當、紀律松懈等問題，甚至還對黨員的組織生活、黨費的繳納存在很多消極抵觸情緒。

3.高校黨建工作的內外環境復雜導致傳承效能弱化。首先，高校黨組織面臨的外部環境復雜多變導致黨組織的思想政治導引工作的難度加大。比如，西方國家將我國高校作為宣傳西方資本主義思想的陣地，同我們爭奪當代大學生，試圖分解和削弱我們的思想和政治陣營。同時，西方發達國家憑借其優越豐厚的經濟、文化資源以及現代技術手段，在意識形態領域不斷侵蝕和分化我國青年大學生的思想，導致當代大學生的思想文化和價值觀念受到嚴重沖擊，面對意識形態領域中出現資本主義“西化”“分化”“和平演變”“顏色革命”等腐蝕抵御能力不斷下降。在這種外部形勢下，高等學校各級黨組織如果不能堅持黨的優良傳統和工作作風，及時提升抵御各種非馬克思主義思想侵蝕的能力，就會大大弱化黨的先進文化和思想傳承的教育效能。其次，高校黨組織面對的內部條件也日趨復雜多變。一方面，我國高等教育正面臨著規模擴張向內涵建設轉變的關鍵環節，很多高校面臨著應用型轉型的迫切要求，這就要求高校黨組織要與時俱進，在指導思想、工作方針、工作作風等方面進行調整與優化，以順應高校改革的需求;另一方面，高校由于自身教育組織的社會公益事業的屬性，導致部分黨員競爭意識、責任意識不強，學習意愿不足。甚至有的黨員忘記了自己的政治責任，不思進取，缺乏政治敏感度和警覺意識，直接影響了高校改革進取的步伐。最后，高校黨組織隊伍中很多人的理論素質不高。在新的形勢下缺乏系統的理論修養和與時俱進的精神狀態，無法給廣大師生提供更新、更多、更有說服力的信息甚至脫離教育實際。還有的黨員對高校思想政治教育的理論和工作實際方法研究不足，僅憑借現有的政治理論水平和業務知識水平，在對社會深層次問題把握不清、研究不夠的時候就盲目地對新出現的社會熱點和公眾問題進行隨意批判。

4.高校黨組織服務水平低導致服務效能弱化。首先，高校黨組織中有的學生黨員缺乏大局意識、服務意識和群眾觀念淡薄。如在校大學生黨員很多都將精力放在學習上，對黨員自我標準和要求把握不清晰，服務意識不強。具體表現為學生黨員在學校組織活動中不積極參加，漠不關心所在系部的黨組織建設。有的則在工作和學習過程中無法做到以最廣大同學利益為根本、勇于擔當、腳踏實地地開展各項工作。其次，高校黨組織隊伍中很多黨員存在政治理論水平低、業務能力不足、工作缺乏實踐能力，難以順應新形勢下高校發展與轉型的新要求。具體而言，一是高校專職黨務干部的業務素質不高。由于黨務干部常年從事黨建工作，疏于對高校相關的專業和業務工作的學習，導致在與行政、業務單位協作、交織過程中缺乏對學科專業的認知度從而顯出業務能力不足，無法滿足其他部門的需求;二是高校行政和業務部門的黨員由于平時忙于本部門事務性或者業務性工作，對黨建工作重視不夠，常常流于形式，平時疏于學習黨的路線、方針、政策，缺乏相應的黨務工作經驗，面對黨建過程中出現的矛盾和問題常常措手不及、束手無策，甚至放棄對黨員的教育管理和監督;三是各高校普遍缺乏專職的黨建工作者。在部分高校從事黨建工作的往往都是由行政人員、專業教師或輔導員兼任。[3]而行政人員常常忙于本職行政工作、專業教師忙于教學科研、輔導員又被數百名學生事務纏身，如何平衡分配好工作時間又是個非常棘手的客觀問題。同時，兼職的黨建工作者本身對黨的政策、黨務工作程序、黨建內容等均存在業務不熟、程序不規范等問題，如果長此以往將難以保障黨組織的服務效能。

三、強化高校黨建工作效能的具體措施

1.規范高校黨員發展程序，完善培養主體的選拔與管理。首先，高校黨組織要進一步規范黨員發展程序。具體而言，發展黨員要堅持公平、公正、公開原則，這樣會提升黨組織的威信并起到榜樣示范作用。其次，發展黨員還要建立起多渠道、多形式、多層次的黨員選拔和培養教育體系。一方面，可以優先規避大學生入黨動機不純的問題，其根本措施就是要開展系統的黨課教育，通過黨校和“兩課”制度來充分發揮思想政治理論教育的關鍵引領作用，引導學生摒棄功利性目的，端正入黨動機;另一方面，高校要“按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，堅持專兼結合”的原則，選拔和吸收優秀教師加入到大學生思想政治教育隊伍中來。高校思想政治教師承擔著大學生社會主義核心價值觀教育的主體責任，他們是大學生社會主義核心價值觀教育的組織者和指導者，因此，要求思想政治教師在教學過程中做到因材施教，因人而異的進行教學設計。具體要能夠根據學校、學科、專業和不同年級學生成長周期的認知特點進行教育內容的重構，有針對性的聯系社會熱點問題進行客觀科學的引導。最后，要嚴肅專業教學的課堂，強調專業教師的政治素養，加強專業教師的政治學習，確保專業教師在課堂上能夠對大學生關注的社會熱點難點問題進行正面引導。

2.提升信息化管理水平，適應內外環境的變化要求。隨著網絡信息化程度不斷加深，信息化成為高校在新時期黨建工作創新的熱點發展方向，它不僅為高校黨建工作走向科學、規范提供了路徑，還為高校黨組織應對復雜多變的內外環境提供了可行的工具。首先，要求高校各級黨員領導干部掌握信息化工具。如每個黨員干部要求能夠獨立完成查閱、發送、檢索、儲存、錄入、更新、維護黨建平臺信息系統等，可以利用平臺熟練發布黨建信息公告，利用各種新媒體做好網絡學習、交流等，能夠熟練收發電子郵件、及時將有關黨建信息和政策等資料上傳到黨建網站等。其次，要將網絡信息平臺作為抵御外部不良輿論和各種消極思潮的陣地。據有關數據統計，到2017年6月，中國網民數量達到近7.51個億，其中學生群體達到了35%[4]。因此，在高校做好黨建工作豐富黨建內容和內涵的同時，要用信息化手段加強對學生人生觀與價值觀的引導。

3.構建“三維一體”管理模式，完善黨建工作的過程管理。首先，從高校黨組織教育培養主體看，要構建學校、教師、家庭三維一體的教育主體的模式。其中，學校黨組織扮演著高校思想政治教育的戰略規劃者和組織者的角色，重點要全面貫徹黨的教育方針，系統解讀黨的各項政策和文件精神;高校教師是學生思想教育的實施者和重要參與者。教師在進行專業教育的同時，進行學生黨員的思想引導和三觀教育。家庭則扮演著對大學生思想引導和矯正的作用，當代大學生思想和素養的形成在很大程度上受到家庭環境和家庭教育的影響。尤其是在就業觀、職業取向、世界觀等方面受到家庭和社會影響的程度可能會更深刻一些。因此，高校黨組織要重視三方面的配合，充分發揮社會、家庭、專業教師隊伍對大學生思想政治教育的影響，建立切實可行的工作機制，確保參與各方發揮積極的作用并形成合力。其次，從高校黨組織管理過程看，應該構建“三位一體”的管理體系。具體包括：工作執行主體、工作監督主體、工作教育培訓主體。其中，工作執行主體是指在高校基層黨建工作中，黨委與黨總支之間、黨總支與黨支部之間、黨支部與黨員之間以及各崗位、各部門相互之間要明確崗位職責，建立一套“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。具體通過崗位說明書的梳理與修訂，來明確每個崗位的任務，每個環節的協同責任，真正做到人人有事做，事事有人管的狀態。工作監督主體是指要根據過程控制原理，建立起事前預防、事中管理、事后評價三個相互銜接的過程控制監督模式。事前預防強調黨建工作要重視計劃，具體做好“5W2H”要素的設計，即設計好工作目的、工作內容、工作對象、工作主體、工作時間節點、工作方法、工作預算等。事中管理則強調對具體工作對象的輔導和工作過程相關工作信息的收集和整理。在事中輔導過程中為了確保基層黨建工作目標的順利實現，要通過及時有效的督導預測，防范可能出現的工作偏差并糾正已經發生的工作偏差，促進正向質變，弱化反向行為，及時修正自身行為，確保黨組織工作的有效性。事后評價則是在工作完成后對工作績效的進行及時科學的評價，并將考核結果與薪酬、晉升、評獎評優等活動掛鉤，以便更好的激勵工作對象。教育培訓主體則強調的是建立一支政治素養過硬、業務能力強的黨員隊伍。具體要通過制定科學的培訓計劃來提升培訓教育的有效性。在設計具體教育培訓計劃時要建立一個高遠且可逐步實現的目標，培育共同的愿望，形成共同的價值取向和組織精神，并將這種高度認同感轉化為工作動力，由此增強各級黨組織和廣大黨員的責任意識、擔當意識、大局意識、紀律意識，轉變和提升各級黨組織和廣大黨員的工作狀態和工作能力，實現由粗放型向精細型的轉變。[5]

參考文獻：

[1]王政忠.現代大學制度下高校黨組織作用的改善策略[J].現代教育論叢，2014，（4）：63.

[2]許浩.我國一流大學建設中高校黨組織的作用及其限度研究[J].黨建視野，2014，（1）：83.

[3]錢佳蓓.淺析新時期高校黨建工作存在的問題及解決思路[J].內江科技，2009，（8）：91.

[4孔琳俊.以信息化帶動高校黨組織建設的問題及對策[J].中國報業，2013，（11）：24.

[5]劉筱毅，王鑫.構建“三位一體”工作模式提升效能打造基層黨建工作新常態[J].北京教育，2013，（3）.

責任編輯? 彭? 坤