鄉村旅游精準扶貧的現實困境及破解路徑

譚宗梅

[摘? 要]鄉村旅游精準扶貧是一種典型的產業扶貧創新方式，在創新鄉村發展模式、拓寬農戶增收渠道、改善鄉村生產生活條件、再塑鄉村價值等方面具有重要意義。當前，鄉村旅游精準扶貧存在資金嚴重不足、農村“空心化”現象嚴重、貧困村民參與意識不強、人才資源缺乏等現實困境。要破解這些困境，必須吸納多元化的社會資金參與鄉村旅游精準扶貧;注重精準識別貧困人口，進行有針對性幫扶;促進農村產業融合發展，拓寬和延伸產業鏈;引入專業化人才，打造“創新型”、“創意型”鄉村旅游精品;構建長效性培訓機制，提升貧困農戶參與鄉村旅游的整體素質和能力。

[關鍵詞]鄉村旅游;精準扶貧;現實困境;路徑選擇

[中圖分類號]F590? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0034-04

“精準扶貧”的概念是2013年習近平總書記在湖南湘西考察調研扶貧攻堅時首次提出來的。隨后，在國家層面開始建立精準扶貧工作機制，創新扶貧模式，積極實施精準扶貧。所謂精準扶貧，是指根據不同地域條件及貧困人口的現實情況，通過科學有效的程序來精準識別、幫扶和管理貧困對象的治貧方式。精準扶貧是相對于過去的粗放扶貧方式而言的。一般來講，精準扶貧是將扶貧目標瞄準到貧困人口，誰真正貧困就扶持誰，這有效提高了扶貧工作的精準化程度。鄉村旅游精準扶貧是一種典型的產業扶貧創新方式。

一、推進鄉村旅游精準扶貧的重要意義

鄉村旅游精準扶貧作為一種典型的產業扶貧方式，是一個集動態發展、信息反饋、開放包容為一體的有機系統，在創新鄉村發展模式、拓寬農戶增收渠道、改善鄉村生產生活條件、再塑鄉村價值等方面具有重要意義。

？穴一？雪鄉村旅游精準扶貧有利于創新鄉村發展模式，拓寬農戶增收渠道

旅游經濟具有較強的綜合性、較高的產業關聯度、超長的產業鏈，是產業扶貧的有效形式。推動鄉村旅游經濟發展，有助于增強貧困農村地區的“造血”功能。一方面鄉村旅游精準扶貧使村寨的現代農業、種養業、餐飲業、住宿業以及農副產品加工業得以健康發展，有效促進了鄉村商品市場的流通，全面提升了農村經濟社會發展水平。另一方面鄉村旅游精準扶貧使廣大農民通過各種形式積極參與到鄉村旅游經濟發展當中去，如餐飲住宿、農產品和旅游工藝品銷售、景區服務等，拓展了農民增收的廣闊空間，成為農民脫貧致富的重要路徑。有關數據顯示，近年來我國已經建成了40000多個旅游景區或景點，其中一半以上的旅游景點分布在廣大農村地區;全國鄉村旅游景區或景點每年接待游客逾五億人次，實現旅游經濟收入2000多億元。[1]由此可見，鄉村旅游經濟發展前景廣闊，有利于鄉村科學發展，農民持續增收，為實施精準扶貧注入新動力。

（二）鄉村旅游精準扶貧有利于改善鄉村條件，增強貧困農戶自我發展能力

一般而言，較好的旅游資源往往集中在偏遠鄉村，但那些地方經濟落后、交通不便、基礎設施差、人才緊缺。而推動鄉村旅游精準扶貧，能夠有效開發利用廣大鄉村的旅游資源，通過國家政策傾斜和各方幫扶，加大對貧困鄉村的基礎設施建設力度，改善貧困鄉村的交通條件和社會配套設施，使廣大貧困人口從生產生活條件的改善中贏得新的更多的發展機遇。與此同時，在對廣大貧困鄉村旅游資源開發中引入人才，既能夠促進旅游先進科技在貧困鄉村得以應用，也能夠幫助貧困農戶開闊眼界和豐富旅游知識，提升他們的自我發展能力，提高他們參與鄉村旅游精準扶貧的積極性、主動性。此外，重整鄉村資源也有助于廣大貧困鄉村從“封閉守舊型發展”變為“開放包容型發展”，這不僅能夠拓寬農民收入來源，而且能夠提高貧困村民的生活水平，推動廣大農村全面建成小康社會目標的實現。

（三）鄉村旅游精準扶貧有利于重塑鄉村價值，提高貧困農民的綜合素質

簡言之，鄉村價值就是鄉村自然稟賦提供給村民自我生存發展的機會和能力。鄉村價值既包含了鄉村生產價值和生活價值，也包含了鄉村生態價值，還包含了鄉村文化價值和文明培育價值。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高瞻遠矚，為實現全面建成小康社會的宏偉目標，提出了以產業發展為抓手的精準扶貧思想并積極有效地加以推進。其中鄉村旅游精準扶貧就是科學有效的產業扶貧開發方式，能夠使人們重新拾回乃至重塑鄉村價值，重新思考何為健康的生活方式，何為鄉村生活的真正意義及樂趣[2]。優質服務水平是鄉村旅游經濟健康發展的重要條件。近年來，在國家旅游精準扶貧政策的鼓舞下，為了使貧困鄉村的旅游吸引更多游客，增加農民收入，政府大力幫助廣大貧困鄉村改善村容村貌，制定科學有效的村規民約，進行旅游接待禮儀培訓，提升貧困農民的綜合素質。其實，這也正是在鄉村旅游精準扶貧中實現鄉村價值重塑的突出表現。

二、鄉村旅游精準扶貧的現實困境

（一）鄉村旅游開發項目對資金需求量大，扶貧資金嚴重不足

在鄉村旅游開發過程中，資金缺乏是首當其沖的問題，這直接阻礙了鄉村旅游精準扶貧的效果。資金短缺主要是兩方面的原因：一方面，鄉村旅游資源開發項目本身需要大量的資金投入。就我國當前的實際情況而言，貧困人口大多散居在偏遠鄉村，而這些地方的旅游資源稟賦又非常豐富，適合搞鄉村旅游。但是，這些偏遠鄉村一般來講基礎設施非常落后，特別是交通不便，因此開發起來工作量很大，投資需求量也很大。另一方面，鄉村旅游扶貧開發沒有充分調動多元化社會資金的參與。在實際的鄉村旅游開發中，往往是政府在主導和單方面投入資金，沒有把多元化的社會資金有效地調動起來參與鄉村旅游精準扶貧，這就造成了扶貧資金不足和資金需求量巨大之間的突出矛盾。

（二）廣大農村存在嚴重“空心化”現象，致使鄉村旅游扶貧很難有效落實

就當前的現實情況而言，在需要扶貧的廣大農村地區，有文化的青壯年人力資源都流向城市務工，留在村子里的絕大多數是老人和小孩，導致農村人口的年齡結構和知識結構分布極不合理;加之長期的城鄉二元體制及戶籍制度限制，導致廣大鄉村外延的異常膨脹而鄉村本身的急劇荒蕪，從而形成了村莊的“空心化”狀態。而鄉村旅游精準扶貧開發需要大批懂技術、有知識的人力資源，農村絕大多數有文化的青壯年農民的流出，造成了鄉村旅游扶貧開發過程中所需的人力資源不足，從而給鄉村旅游精準扶貧的有效落實帶來了不利影響。

（三）貧困村民思想觀念落后、缺乏參與意識，制約了鄉村旅游精準扶貧進程

近年來，隨著國家“旅游精準扶貧”政策的實施，鄉村旅游發展迅猛，在整個旅游經濟發展中占據的份額逐漸增大。但是，由于部分偏遠貧困鄉村的村民思想觀念落后，難以跟上新常態的經濟社會發展，對發展鄉村旅游脫貧致富不理解、不重視，導致鄉村旅游精準扶貧開發過程中村民參與的積極性不高。除此之外，因為一些鄉村的旅游服務人員素質偏低，沒有“游客至上”的服務意識，出現坑客宰客現象，所以嚴重影響了鄉村旅游的健康發展，制約了鄉村旅游精準扶貧的發展進程。

（四）人才資源嚴重缺乏，使貧困鄉村的旅游產品創新創意不足

當前，很多地區的鄉村旅游模式基本上是“復制型”“模仿性”。“創新型”“創意型”旅游產品很少，這種現象主要發生在偏遠貧困鄉村的旅游開發中。出現這種現象的主要原因是偏遠貧困鄉村旅游開發所需的人才資源缺乏，沒有一批旅游產品開發創新的專業人員，使這些貧困地區的旅游開發項目缺乏創意和特色，并且模式單一，大多以游覽觀光為主，缺少體驗性參與的旅游項目，時間一長便容易使游客出現視覺疲勞，沒有形成獨具特色的核心競爭力，導致游客的回頭率不高，影響了當地旅游經濟的可持續發展，難以實現和提升鄉村旅游精準扶貧的效應。

三、鄉村旅游精準扶貧的路徑選擇

筆者認為，要做到真扶貧、扶真貧，提高旅游扶貧的可持續性良效，增強貧困鄉村的自我“造血”功能，當前鄉村旅游精準扶貧必須循以下路徑而為之。

（一）加大扶貧資金投入，吸納多元化的社會資金參與鄉村旅游精準扶貧

由于鄉村旅游精準扶貧對資金需求量大，光靠政府財政投入難以為繼，因此要吸納各方社會資金參與到鄉村旅游精準扶貧中來，才能做好鄉村旅游開發與產業發展項目。從國家戰略層面上來講，鄉村旅游精準扶貧作為一項重大的系統工程，一方面，政府應該繼續加大財政資金扶持力度，確保鄉村旅游精準扶貧基本資金來源的穩定性;另一方面，必須大力鼓勵社會資金的參與，使各方主體深刻認識到參與鄉村旅游精準扶貧的社會責任感。倘若政府實行一刀切，搞大水漫灌，沒有充分重視社會主體參與和市場的作用，就會造成扶貧效果適得其反，而且之前投入的財政資金也會浪費殆盡。因此，要想壯大鄉村旅游精準扶貧資金，必須動員企業、社會組織、民眾個人等多元社會主體的參與，并使各參與主體能盡職盡責地扮演自身的角色，把幫助貧困人口脫貧致富作為自己的社會責任。

（二）注重調查研究，有針對性地幫扶精準識別后的貧困村和貧困人口

鄉村旅游扶貧要想實現精準幫扶和精準管理的目標，必須對不同貧困鄉村的旅游資源稟賦、各貧困人群的貧困情況以及他們的需求和能力等進行精準識別，才能提高鄉村旅游扶貧的精準化程度。一是要對不同貧困鄉村的旅游資源稟賦進行精準識別，看當地的自然資源稟賦是否適合搞鄉村旅游，在此基礎上，再對村民進行宣傳發動，一方面向村民宣傳黨和國家的“旅游精準扶貧”政策，另一方面向村民解釋鄉村旅游對脫貧致富的作用，使村民真正理解鄉村旅游精準扶貧是真扶貧。二是要對各貧困鄉村的貧困情況進行調查研究，摸清底細，建立貧困村數據庫，并且列出適合旅游扶貧開發的貧困村名單。按照適合旅游扶貧開放的貧困村名單，再根據當地的旅游資源稟賦情況，進行調研論證，然后因地制宜地引入鄉村旅游精準扶貧開發項目，只有這樣，才能使國家的旅游精準扶貧政策得以很好落實，鄉村旅游精準扶貧才能取得良好的效應。三是要建立貧困人口的精準識別機制，解決“真扶貧”“扶真貧”的問題。鄉村旅游精準扶貧旨在幫助貧困人口能夠真正脫貧致富，要想實現這一目標，必須建立科學有效的對象識別機制，篩查出真正需要扶持的貧困人口，確保鄉村旅游扶貧的精準度。一方面縣扶貧辦必須牽頭，指導貧困村“兩委”干部對本村貧困人口進行精準識別，通過和貧困戶座談交流，了解貧困戶家庭基本情況，逐戶摸清家底;另一方面要開展民主評議制度，由行政村“兩委”干部、村民小組干部和村民代表參加精準識別會議，對本村所有農戶家庭的居住情況、身體狀況、教育情況以及外出就業情況等進行調研和比對，最終確定貧困戶及低保戶的名單，并進行分層登記、張榜公布，最后建檔立卡。此外，還要對貧困戶信息進行動態化管理，以防幫扶對象過大而降低扶貧效率。只有認真調查研究，事先精準識別貧困村和貧困人口，才能做到鄉村旅游精準扶貧的精準性、有針對性。

（三）促進農村產業融合發展，拓寬和延伸產業鏈

鄉村旅游精準扶貧是典型的產業扶貧。鄉村旅游具有綜合性強、產業融合程度高等特點，因此在推動鄉村旅游精準扶貧過程中，要優化農村產業結構，使一二三產業得以互融互促式發展，從而為農村人口增加穩定的就業機會，留住有文化的青壯年農民，促進當地經濟社會又好又快發展。各貧困鄉村，要根據自身資源優勢，優化整合產業結構，促進鄉村旅游業和現代農業、餐飲住宿業、服務業、交通業、文娛業等的融合發展。要將有利于發展鄉村旅游精準扶貧的各種資源有機整合起來，優化農村產業結構，拓展和延伸產業鏈，將鄉村旅游和現代農業、文化產業、養老產業、新城鎮建設等聯動起來[3]，帶動鄉村養殖業、種植業特別是蔬菜業等農產品的銷售，促進農業現代化和農村種養業優化;帶動鄉村土特產、農副產品、工藝品及旅游紀念品的加工銷售，促進鄉村加工業的健康發展;帶動商貿物流業、休閑度假業、觀光旅游業以及交通運輸業和房地產業等業態的互融互動發展。

（四）引入專業化人才，打造“創新型”“創意型”鄉村旅游精品

鄉村旅游扶貧本身是創新型產業扶貧模式，提升了鄉村經濟的自我“造血功能”，但是，就目前情況來看，各地鄉村旅游扶貧開發都存在建設復制化、城市化、欠科學規劃、產品創意不足、環境污染等問題，這是難以持續發展的，也不可能實現鄉村旅游精準扶貧的最終目標。因此，要解決以上問題，當前和今后的鄉村旅游精準扶貧必須在以下兩方面下功夫：一方面要從各貧困村的旅游資源稟賦實際情況出發，引進專業化旅游人才，研究和打造符合本土特色、凸顯綠色鄉村元素、體現產品創新和主題創意，集自然、人文、產業和生活于一體的鄉村旅游精品，通過餐飲業、住宿業、休閑觀光業、購買業、交通業、娛樂業等六大旅游業態的本地供給，為貧困鄉村的村民提供更多就業和發展機會，使他們在鄉村旅游中獲取最大程度的收益，實現脫貧致富?；诖?，鄉村旅游精準扶貧開發，應該注重生產、生活、生態的融合發展，吸納優秀旅游人才為鄉村旅游的精品打造、產業發展、生態保護等助力貢獻。另一方面要發掘和引入優秀旅游人才，打造鄉村創意旅游，為鄉村旅游項目開發尋找創新點。近年來，隨著人們生活水平的普遍提高，對旅游消費需求也日益升級。過去僅僅以游覽風景為主題的傳統旅游模式越來越不能滿足廣大游客的需求，因此在鄉村旅游精準扶貧項目的開發中必須注重有時代元素的創意。在鄉村旅游精準扶貧開發中，要將當地旅游資源稟賦、本土文化習俗、社會生態狀況等嵌入到創意型互動項目、體驗項目、文化項目等元素中，使游客在綠色生態的自然環境和人文環境中放松體驗、感受樂趣，從而提升游客回頭率和吸引更多游客，實現鄉村旅游經濟的“造血”功能，保障鄉村旅游精準扶貧取得良好的實際成效。

（五）構建長效性培訓機制，提升貧困農戶參與鄉村旅游的整體素質和能力

鄉村旅游精準扶貧的目標人群是鄉村貧困農戶，這部分人一般技術缺乏、知識水平較低，對鄉村旅游扶貧的參與能力較弱，這直接制約了貧困農戶通過鄉村旅游精準扶貧實現脫貧致富的進程?；诖?，必須建立長效性培訓機制，對貧困農戶進行鄉村旅游知識及基本技能的培訓，切實提高貧困農戶參與鄉村旅游的整體素質和能力。一是必須對貧困村以及貧困人口的詳細情況進行調查和建檔立卡，并且細致登記信息，這有助于提高培訓工作的針對性、長效性和扶貧工作的有效性、精準性[4]，真正做到結對幫扶和教育培訓能夠到村到戶。二是必須鼓勵旅游規劃機構、旅游職業院校或高等院校、旅行社、專業賓館飯店、景區（點）管理和服務機構、旅游行業協會等組織到貧困村的鄉村旅游點進行旅游相關政策宣傳和知識、技能的指導，做到結對幫扶，將幫扶對象落實到每個貧困戶，保證幫扶措施的有效性和幫扶效果的可持續性。三是根據貧困農戶的具體情況，分批分層邀請旅游行業相關專家學者舉辦有針對性的專題性鄉村旅游經營服務培訓班，對各貧困農戶進行旅游營銷、餐飲住宿服務、旅游接待、導游知識、旅游產品創意等方面的培訓，從而提升各貧困農戶的旅游服務技能和參與鄉村旅游的創業就業能力。只有這樣，才能做到真扶貧、扶真貧，增強鄉村旅游精準扶貧的實效性。

參考文獻：

[1]新華網.旅游業成為實施精準扶貧新動力[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/2016-05-19.

[2]朱啟臻，梁棟.基于鄉村價值的精準扶貧[J].貴州民族大學學報（哲社版），2016，（2）.

[3]章康華.發揮鄉村旅游資源優勢，助力精準扶貧攻堅[J].老區建設，2015，（21）.

[4]陳秋華.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].福建論壇（人文社科版），2016，（5）.

責任編輯? 魏亞男