糧食應急物流發展研究

馮 杭，張紅亞，王成林

（北京物資學院 物流學院，北京 101149）

糧食應急物流發展研究

馮 杭，張紅亞，王成林

（北京物資學院 物流學院，北京 101149）

近年來，各種自然災害和社會安全事件頻發，人們越來越重視緊急狀況下物流系統的規劃，而糧食作為人類基本生活資料，對于保證突發情況下人們生命安全具有重要作用。因此在綜合考慮國外糧食應急物流發展狀況的基礎上，以應急管理體系的完備性、糧食儲備的社會化和物流技術的普及度為切入點，對比分析發現我國糧食應急物流系統所存在的問題并提出完善應急服務體系、合理利用社會物流資源等建議，保障應急條件下糧食的合理分配及快速配送。

糧食；應急物流；應急服務體系

1 引言

糧食作為人類生存的必需品，對于保證人民生活質量和維護國家的安定團結具有重要作用。近年來，由于自然災害和各種社會安全事件頻發，從而導致糧食供應不足現象時有發生，對糧食應急物流提出了新的要求。在這種情況下，研究糧食應急物流系統建設就成為保障糧食平穩供應必不可少的環節，只有因地制宜，建立適當的糧食應急物流系統，充分利用社會資源，才能更好地保障糧食的供給。

2 國外糧食應急物流的特征研究

在糧食應急物流的運作中，需要大量的專業基礎設施，如倉庫、配送中心、發放點等，這些設施投資大、配置要求高，如果僅靠政府的力量既難以保障服務能力，又會造成巨大的財政壓力。目前，國際上有許多國家在綜合考慮其實際情況的基礎上，運用社會第三方物流來解決應急糧食的儲備和應急條件下糧食的配送問題，同時，為更好地保障運輸配送效率，促進應急物流的良好開展，許多國家也建立了完善的應急服務體系，強化政府統一指導作用。

2.1 美國—發揮政府與社會的協同效應，提升應急服務能力

在應急管理體系方面，美國是較早開始研究應急物流的國家，經過長期的探索和實踐，已形成以“行政首長領導，聯邦政府協調，地方負責”為特征的應急管理模式[1]。國內所有防救災事務由聯邦應急管理署實行集權化和專業化管理，統一應對和處理，同時賦予地方以指揮權，當地方資源不足時，可向上一級提出救助申請，直至聯邦政府。

在糧食儲備方面，美國充分運用社會儲糧資源，糧食儲備以農場儲備為主，以私人經營對外出租的商業性糧倉儲備為輔，政府不經營糧食儲備和倉儲設施，政府糧食儲備需要的庫容采用與商業性糧倉簽約的方式解決，充分發揮社會儲糧資源優勢，綜合政府與社會力量，保障應急糧食供給。

在物流業發展和技術應用方面，美國是全球第三方物流最為發達的國家之一，第三方物流服務比例為58%，且物流業已形成了相對完善的交通運輸和信息網絡，可提供專業的運輸、儲存、配送等服務，據美國供應鏈管理專業協會發布的《第26次美國物流年報》顯示，2014年美國第三方物流收入達到1 987億美元，占全球收入的28%[2]。其次，美國是世界上交通網絡最發達的國家之一，擁有龐大的鐵路、公路、航海、管道等立體空間的運輸網絡，并且運用信息技術對運輸網絡進行規劃，創新聯運模式。綜合運用RFID技術、GPS技術等，實現車輛的實時監控，加快物品的流通，提高配送效率。總之，美國的第三方物流業不斷拓寬服務領域，引進先進技術和裝備，為糧食應急物流的發展提供了良好的基礎和保障。

2.2 日本—構建完善應急系統，發揮社會資源優勢

在應急管理體系上，由于特殊的地理位置和地質條件，日本經常遭遇地震、臺風等自然災害，因此十分重視應急物流的管理和規劃。其應急管理模式為行政首腦指揮，綜合機構協調聯絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施[3]。日本各地區負責制訂本地區的防災計劃，構建防災組織體系，明確緊急運輸、重要救援物資儲備以及避難場所的管理等工作，定期舉行各種救災演習，制定災害運輸替代方案。

在糧食儲備上，日本也極大地利用了社會儲糧資源，采取民間儲備為主、政府儲備為輔的政策，并且日本也是世界上對糧食實行高額補貼的國家，以此保障糧食儲備。

在物流業發展和技術應用上，政府在基礎設施上的大量投入和企業對于物流的高要求使日本的第三方物流業發展到了相當高的水平，物流企業也充分利用最新的物流技術開展物流業務，在此背景下，日本的應急物流充分利用社會物流的支持，委托物流公司進行配送和存儲管理。日本應急機制組織結構如圖1所示。

圖1 日本應急機制組織結構圖

2.3 德國—發揮社會力量，多元分權管理

在應急管理體系上，德國實行以州為主、屬地管理的應急管理體制，聯邦政府主要從信息、技術、財政等方面為各州提供支持，各州立法、行政獨立，實行政府、社會組織、公民合作的應急管理模式[4]。在發生緊急情況時，警察、消防隊、國防軍、民間組織以及志愿者隊伍等互相配合、齊心協力，最大限度地降低損失。

在糧食儲備上，德國擁有一定的國家儲備糧和歐盟干預糧，儲備糧的供應者和儲備者都是通過招標進行確定的，政府對中標企業的儲備管理費用進行補貼，運用高科技手段對倉儲進行監控。

在物流業發展和技術應用上，物流業是德國支柱產業之一，年營業額約占德國GDP的9%左右[5]，為糧食應急物流的發展奠定了良好的基礎。此外，德國充分利用信息技術，根據發生的不同災情，科學預測所需物資，據此建立布局合理、規模適中的應急救災倉庫，一旦發生自然災害或社會安全事件，則由第三方物流企業從糧食儲備庫和應急救災倉庫調配救災物資，送往災區。

2.4 其他

除上述國家已建立成熟的糧食應急物流服務系統，其他國家也結合自身情況，構建了適當的應急服務體系。在糧食儲備方面，多國充分利用社會糧倉來彌補政府儲備資源的不足，發揮市場化運作的優勢。澳大利亞的谷物倉儲管理主要由分設于昆州、新州、維州、南澳和西澳等5個政府授權而獨立經營的儲運企業負責，各公司以合作制為原則，股權屬糧食生產者所有；法國糧食貿易發達，糧食儲備的主體部分是農業合作社，糧食倉儲設施多數屬于農業合作社或私人所有;加拿大的儲備則由農場主和大公司來運行[6]。在第三方物流資源方面，國外諸多國家具有較好的基礎和支撐，歐洲的第三方物流服務比例高達70%以上，其第三方物流市場對整個社會物流有很大的影響力，第三方物流收入占物流總支出的比例較高，這些為糧食應急物流的發展提供了良好的資源保障。

3 國內糧食應急物流問題分析

結合上述國家在糧食應急物流方面的發展，從實際出發，研究我國在應急服務體系、糧食資源儲備以及物流技術等方面存在的問題，并結合實例進行具體分析。

（1）未形成系統的糧食應急服務體系。國外許多國家已形成完備的協調機構，保障應急工作的開展，但我國許多地區目前未形成完整的應急物流服務體系，對于應急投放網點的設置、應急物資的管理、應急物流車輛的調度都沒有科學的規定和系統的規劃，一旦發生自然災害或社會安全事件，將出現物流車輛調度困難、物資配送不及時等問題。并且，由于村莊分布松散，極大地增加了公共設施和生活基礎設施的建設難度，如果未形成系統的、全覆蓋的應急物流網絡，將很難保證應急物資的及時送達。

（2）未合理運用社會儲糧資源。不同于國外的糧食儲備體系，我國是政府主導型，糧食儲備工作由政府實施。由于城市規劃等原因，城市中心城區往往未布置糧倉，即便有糧倉也布局在較遠地區且分布不均勻。此外，由于便利店和外賣的普及，現代家庭普遍不存糧，這就對政府的糧食儲備和配送效率提出了更高的要求，如果只靠政府來實現糧食儲備和配送，一方面會給財政帶來壓力，另一方面無法及時滿足應急情況下的需求。由于我國和國外對于糧食儲量的標準不同，導致我國的人均儲糧量遠低于日本等國，為了達到更高的水平、緩解財政壓力、提高糧食應急物流的服務能力，我國需要更多的利用社會資源來實現配送和儲存等功能。

（3）第三方物流企業技術水平有待提高。國外第三方物流企業基本實現了自動化，物流基礎設施普及率高，我國雖然物流資源較為豐富，但物流企業的技術水平低，國外已經廣泛使用的RFID技術、GPS技術等在我國并未普及，一些倉儲企業的裝卸搬運設施相對落后，這對于緊急情況下利用社會資源實現運輸、倉儲、配送等功能會造成一定的影響。通過對全國物流企業進行調研可知，我國物流企業技術水平低，對于高新技術的應用不足，這些已極大地阻礙了應急物流中糧食實時調度和即時配送的實現。

4 政策建議

針對上述提出的我國糧食應急物流所存在的問題，提出如下改進意見：

（1）完善應急服務體系，明確應急任務。制訂糧食應急預案，明確各部門職責，保障應急糧食對于居住密集區的人口全覆蓋和居住分散區的地域全覆蓋，合理布置好各鄉鎮或街道的應急供應網點，完善應急服務體系，設立預警、監測、協調、執行等職能部門，保證應急工作順利開展；

（2）利用社會資源，緩解應急資源壓力。可將區域內交通便利、環境較好的超市、農貿市場或大型倉庫等納入應急體系中，利用市場化的儲糧資源，減少糧食庫存積壓，緩解政府的財政壓力，同時將區域物流企業的運輸車輛納入體系中，以便緊急情況下合理安排配送路徑，實現及時配送，提高系統運作效率；

（3）加強基礎設施與設備建設，提高應急服務水平。可通過要求車輛安裝GPS定位系統，以保證實時調度的落實，同時通過改進倉儲和裝卸搬運設施提高配送效率，并建立信息化的應急調度指揮中心，加強各部門之間的交流聯系，保證信息的流暢和及時反應，最大限度地減少應急反應時間、提高配送效率。

（4）強化物流技術應用，提高保障能力。糧食應急是一個專業性很強的物流領域，對糧食品質的控制等方面需要研發專用的物流技術，基于物聯網等技術構建系統的物流服務網絡，通過技術水平的提升提高整個系統的保障能力。

[1]李嚴鋒.國外救災物資應急物流經驗分享[J].中國減災,2013, (19):24-25.

[2]張素勤.美國第三方物流的發展與借鑒[J].對外經貿實務, 2016,(1):88-91.

[3]孫靜霞,張諍.國外應急物流研究綜述[J].物流工程與管理, 2012,(4):93-95.

[4]德國應急管理的特點及啟示[J].中國應急管理,2008,(2):55-58.

[5]邵邁.德國物流業發展的思考與啟示[J].運輸經理世界,2013, (8):78-79.

[6]劉悅,劉合光,孫東升.世界主要糧食儲備體系的比較研究[J].經濟社會體制比較,2011,(2):47-53.

Study on Development of Emergency Grain Logistics

Feng Hang,Zhang Hongya,Wang Chenglin

(School of Logistics,Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China)

In this paper,based on a comprehensive consideration of the development status of the emergency grain logistics in foreign countries and with the comprehensiveness of the emergency management system,social level of the grain reserves and level of popularity of logistics technologies as the points of entry,we analyzed comparatively the existing problems in the emergency grain logistics system in China and proposed the suggestions to improve its emergency service system and make reasonable use of the social logistics resources,etc.

grain;emergency logistics;emergency service system

F326.11

A

1005-152X(2017)08-0018-03

2017-07-05

山東省科技廳自主創新及成果轉化項目資助（2014ZZCX02701）；北京物資學院學科建設項目（BW20170205）

馮杭（1994-），女，安徽滁州人，北京物資學院物流學院碩士研究生，研究方向：物流系統規劃；張紅亞（1992-），女，河南周口人，北京物資學院物流學院碩士研究生，研究方向：物流系統設計；王成林（1979-），男，黑龍江牡丹江人，北京物資學院產業研究院常務副院長，教授，博士，碩士研究生導師，研究方向：物流設備工程。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.005