土地流轉、合作社經營與現代農業發展

劉君

[提要] 在未完全形成農地資源配置市場化條件下，構建土地流轉農民專業合作社是當前保障農民切身利益、實現土地集約化發展最為有效的一種方式。部分農民土地流轉意愿低、市場機制不健全制約了流轉的效率和農業發展，創新規范農民專業合作社，為農業現代化發展提供新思路。

關鍵詞：農民專業合作社；土地流轉；股份合作性流轉方式；現代農業

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目：“論以農民合作組織為核心的河南省新型農業經營體系建構研究”（2014BJJ084）；河南省教育廳人文社科項目：“河南省特色產業集群構建及區域經濟協調發展研究”（2012-QN-009）；河南省軟科學項目：“河南農業低碳轉型的實踐與發展趨勢研究”（122400410014）階段性成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月16日

土地流轉有廣義和狹義之分，廣義土地流轉是指農村土地權利在不同經濟主體之間的轉換，包括土地所有權與使用權。狹義土地流轉是在所有權不變情況下，農民將家庭承包土地的經營權從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經濟組織（如農民專業合作社）的行為，其實質是農村土地使用權的流轉。目前我國土地流轉方式主要有互換、代耕代種、轉包、出租、反租倒包和股份合作方式。實踐證明，“農戶+合作社”的股份合作方式即農民專業合作社是土地流轉最為有效、穩健的方式。

規范的農民專業合作社這種流轉將分散的土地再集中生產優化，實現了土地適度規模經營和土地資源的合理配置，提高了土地利用效率，對調節農業產業結構和農業現代化發展大有幫助，不過也存在一些問題。

一、農民專業合作社促進現代農業發展

（一）農民專業合作社能提高生產效率。現代農業發展需要產業化支持，土地規模化經營是必然基礎，而合作社的產生是農民提升自我組織化程度進入市場的必然，農業的適度規模經營需要這種農業生產組織形式的配合。土地流轉的目的是克服分散、小規模經營，培育規模經營，促進農業產業化。通過土地承包經營權出資入股組建農民專業合作社，將土地與新形勢下最有效的農業集約化組織形式（合作社）結合，不但解決了農民進入市場的主體資格難題，實現了農業生產規模化，同時加快了農民與市場對接，促進了農業現代化發展。土地流轉合作社成為農業現代化發展的產物也是推動者。

（二）滿足農戶進行土地流轉的信任需求和收入期望。土地對于農民而言承負著較重的社會保障功能，包括生活保障、就業、經濟收入等，把土地看成是“退路田”，這種“戀土”情結的小農觀念根深蒂固。農民專業合作社就是這樣一種方式，謀求全體成員的共同利益，成員地位平等，實行民主管理，而且更加有序、透明、規范、穩定及實施便利。理想的土地流轉之后農戶能獲得土地的產品收益、土地的財產性收入、非農就業的工資性收入。一般來講，只有農民專業合作社能形成一種合力滿足農戶流轉土地的收入要求。

二、土地流轉中的制約因素

（一）市場機制有待健全。市場信息的不對稱，土地流轉需求供給信息無法及時對接。土地流轉價格機制還不完善，土地流轉中介組織嚴重缺失，缺乏土地流轉的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，在一定程度上也影響土地的流轉。土地流轉也要求對農業技術、金融保險、服務體系等要素的需求擴張和供給方式進行變革，這對政府提出更高的要求。政府不僅要保護產權和糾正市場失靈，同時也要出臺更為完善的法律和規則來規范土地流轉行為。

（二）部分地區農民非農收入低，影響土地流轉。農村勞動力轉移主要依賴于二三產業，而在一些經濟不發達地區，由于二三產業比重較低，農民非農就業就近就業困難，而其所擁有的承包地又是其生活根本保障，農民不愿意將土地流轉出去，因而影響了農村土地流轉。

三、促進土地流轉的建議

（一）遵從民意規范組建土地流轉合作社。對比不同的土地流轉方式，以合作社作為土地流轉載體，可以獲得很大的農戶信任度，如果流轉程序合理、流轉合同規范、流轉價格恰當將會很大程度上加速土地流轉、促進農業規模化經營。各級政府應充分尊重農民意愿，尊重農民處置土地的權利，切實保護農民的生產經營自主權，不利用行政手段加以干預。在土地承包經營權評估作價中。健全土地流轉登記制度，確保農民合法權益，減少糾紛。推廣使用土地流轉合同標準文本，做到有據可查。

（二）健全土地流轉合作社組織機構。從長遠發展來看，土地股份合作制也必將逐步向規范的現代企業制度演變。第一，以村為單位，廣泛宣傳組建合作社的意義、方案；第二，召開村干部會議，統一認識、統一思想，讓村干部接受合作社的發展形式；第三，由村民委員會確立加入合作社的社員資格；第四，以社員代表為議事機關，對土地所有權、承包經營權和土地流轉的各種事項實行民主決策；第五，召開合作社成立的全體社員預備大會，選舉產生合作社的理事會、監事會、合作社經理、社員代表，討論通過合作社章程、生產經營、財務、市場等有關部門設置以及有關制度，并注冊成立。

（三）創新合作社經營管理理念。當面對農業大戶、農業公司競爭時，合作社只有創新經營管理理念，提升競爭力，才能發揮出規模化經營與合作社自組織能力強的優勢。第一，專業化經營。依據土地性質，選擇合理農作物進行耕種，保證農產品供應的質量和數量，聚焦于農產品產業鏈的拓展和延伸，進行深加工和主動營銷，以獲取產品的附加值，增加社員經濟收入；第二，聯盟方式開拓市場。合作社首先采取“合作社+合作社”方式提升進入市場的談判能力，然后采用“合作社+超市”方式拓展銷售市場；第三，注重人才引進與培訓，發展職業經理人、專家、專業技術人員等；第四，拓寬融資渠道。除了土地經營權可以作價入股之外，包括商標專用權等非貨幣也可作價入股合作社。

（四）設置合理的利益分配機制。合作社的利益分配影響著農戶參與合作社的積極性。土地經營權入股形成的合作社，農民原來的土地經營權被置換為股權，而這種股權收益便成為農民生存的基本保障。所以，土地流轉合作社的利益分配大多是“保底收益、盈利分紅”，構建“按勞分配”與“按股分配”相結合的新型分配制度。具體分配方案：“合作社的收入=稅收+風險金+公積金+公益金+發展基金+勞動分配+每股股金+每股分紅”。最終社員可以獲得的收入體現為三個方面：土地的產品收益、土地的財產性收入、非農就業的工資性收入。

（五）建立清晰的合作社破產清算制度。對于農民的多重保障功能而言，合作社清算解散時，入股的土地應當退回原承包農戶，不能作為破產財產參與清算。但現行《流轉管理辦法》19條與《農民專業合作社法》4、5、48條之間存在沖突，就此需要規范土地合作社財產清算制度，確保農民土地權益。

土地流轉是一定期限的流轉，社員即原承包權人因合作社對外清償債務失去的是剩余承包期內的農地經營權，而其一直享有土地承包權。在合作社清算時，應鼓勵獲得土地經營權的債權人優先雇傭原土地承包經營人從事農業生產，給予“失地”農民一定的保障。因此，合作社成立之初就應設立章程，其內容包括依據社員資金情況，設立社員賬戶，作為合作社清算、解散時的財務依據，破產后而導致流轉的土地經營權，政府相關部門要及時登記備案，并監督農地的農業用途不被改變。一旦用于解散、破產償債的土地經營權到期，發包部門應當立即收回債權人手中的土地經營權并由原承包人續包。

主要參考文獻：

[1]立足工商職能、突破發展瓶頸——邵武大膽探索非貨幣作價出資農民專業合作社[EB/OL].http：//www.cicn.com.cn，2012.5.30.

[2]高富平.農村土地承包經營權流轉與農村集體經濟的轉型——新一輪農村集體經濟的轉型[J].上海大學學報，2012.4.

[3]于金富，王保海.農地流轉模式創新的基本方向與主要對策[J].中州學刊，2012.5.