新常態下嘉興市建筑業轉型發展研究

黃金萍

[提要] 伴隨經濟進入新常態，嘉興市建筑業下行壓力持續加大，為此必須深入探討行業發展的制約因素，認清行業新的形勢、挑戰和機遇，推動企業更好地適應行業新的政策制度環境，順應市場與產業發展趨勢，推進建筑業優化升級，突出重點、強化服務，創建良好政策環境，推動市場的拓展和優化，以建筑工業化為核心，實現建筑業轉型發展。

關鍵詞：建筑業；轉型發展；產業結構；下行壓力

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

改革開放三十多年，嘉興市建筑業實現了跨越式的發展，總產值、利稅、創優等經濟技術指標均呈現持續較快增長，使建筑業成為僅次于工業的支柱產業和富民產業，有力地帶動全市經濟社會發展、加快城鎮化進程和農村勞動力的轉移，為嘉興市全面建成小康社會作出了重要貢獻。進入“十二五”中后期，伴隨經濟進入新常態，嘉興市建筑業呈現出減速甚至負增長，主要經濟指標出現了全面回落，下行壓力加大，突現出嘉興市建筑業正全面步入結構調整和增長轉型的陣痛期。為此，深入分析建筑業發展現狀、探討影響行業發展的深層次制約因素，尋求行業創新變革、轉變發展之路，實現建筑業轉型升級、換擋增力。

一、新常態下嘉興市建筑業運行情況

2010年以來嘉興市建筑業發展前高后低的態勢，表現出下列運行軌跡與發展特點：

（一）行業高速增長期。在改革開放后，經歷幾十年快速發展期，特別是2006～2012年是建筑業規模、實力、效益全面提升期，全市建筑業總產值以年均30%速度增長，2013年總產值突破千億，按大口徑計為1，065億元，反映在全市建筑業總產值、省外產值、建筑合同總額、房屋施工面積、企業利潤總額、上交稅金、產值利潤率以及全市建筑企業數量、從業人員等相關指標均出現持續高速增長。

（二）行業減速調整期。2012年以來，伴隨經濟進入中高速增長的新常態，建筑業依賴固定資產投資拉動的高速增長期成為歷史，行業的供求矛盾和產業結構問題突現，導致行業增長減速，嘉興市與全國情況相同，近兩年建筑業主要指標均出現較大幅度下滑，特別是企業利潤總額出現持續下滑，從2011年的17.48億元下降到2015年的12.97億元，降幅達25.8%。建筑業產值利潤率也從2009年的3%下降到近年來的1.43%，行業景氣度回落導致企業盈利下降，經營困難。

（三）當前嘉興市建筑業運行現狀。2016年以來，面對國內國外復雜的形勢和經濟下行壓力，國家出臺一系列提振經濟的政策和改革措施，通過擴大總需求，推進供給側結構性改革，經濟出現了穩中有進的良好勢頭，房地產市場也開始進入從復蘇到繁榮的轉變，從2015年下半年全國及浙江省建筑行業主要指標顯示緩慢復蘇，建筑業總產值增速反彈回漲，2015年全省建筑業總產值較上年增長5.8%，省外產值增長7.65%，2016年上半年全省建筑業總產值增長6.35%，其他10個地市增速在2.0%～18.4%，紹興、金華和溫州等建筑大市均出現增長勢頭。而嘉興市建筑業指標并未明顯好轉，建筑業總產值、省外產值繼續呈現回落態勢，說明行業依然面臨較大下行壓力，因此如何有效地解決制約嘉興市建筑業發展的瓶頸問題，緩解下行壓力，促進行業健康發展成為當務之急。

二、新常態下嘉興市建筑業發展面臨的問題及制約因素

當前，導致嘉興市建筑行業復蘇乏力，行業調整轉型壓力持續增加的內在深層次原因，既與當前宏觀經濟大背景有關，也與行業環境、區域經濟以及嘉興市建筑業存在問題、企業自身素質能力等內在因素有關。

（一）制約行業發展環境因素。一是宏觀經濟下行對建筑業帶來影響。2011年以來我國經濟下行，固定資產增速降到2015年的9.8%。樓市處于深度調整期，伴隨經濟面變化，對以房建為主的嘉興市建筑行業帶來深刻影響，導致行業進入低速甚至負增長周期；二是建筑業正進入轉型發展關鍵期。創新、綠色、節能、環保、產業化等發展理念正在深刻影響行業發展，處于變革中的嘉興市建筑企業難以適應當前各項新制度的實施，正面臨轉型陣痛期；三是建筑業全面改革深入推進，對發展中嘉興市建筑業倍感壓力。如新型建筑工業化、綠色建筑、建立開放市場、“營改增”等改革政策，對嘉興市眾多中小建筑企業而言，正遭遇適應行業新環境，構建新規范、提升實力、轉型發展的嚴峻考驗；四是建筑市場競爭日趨激烈，嘉興市建筑業競爭力較弱，導致嘉興市本土建筑市場不斷被外地大企業擠占，省外建筑市場開拓難度持續增加，致使嘉興市建筑業外向度走低，遠低于全省50%水平；五是建筑市場不規范制約了嘉興市建筑業健康發展。

（二）制約建筑業轉型發展主要問題。從2012年以來建筑行業整體景氣度下滑過程中，從全省建筑業總體發展狀況和省內外建筑強市發展情況來看，較嘉興市建筑業影響小，且行業復蘇明顯，嘉興市建筑企業整體實力相對較弱，自身發展動力不足，產業結構不合理、轉型升級政策支持力度不大等是行業回暖乏力的主因，近期通過對30多家重點建筑企業調查分析，嘉興市主要發展瓶頸如下：

1、嘉興市建筑企業隊伍實力不強、產業結構不合理。一是嘉興市建筑行業以中小型企業為主，規模較大、業務結構完善的企業較少，缺乏帶動性的龍頭企業和骨干企業，導致行業整體競爭實力不強；二是產業結構、資質構成不合理，90%收入來自企業傳統房建，90%企業資質結構也是房建，受近期房地產投資大幅回落影響，房建市場低迷。同時，國家在交通領域（鐵路、公路、航空、水路）和水利、城市地下管網建設等投資大增，使非房建業務市場加速擴張，導致嘉興市傳統房建市場縮小，非房建新興市場難拓展。

2、嘉興市建筑企業競爭能力相對較弱，科技創新不強。一是嘉興市建筑企業的經營管理較粗放，缺乏戰略性、精細化現代管理手段，科技創新和投入不足，缺乏自主知識產權，企業發展后勁不足，市場化、社會化、專業化、系統化運作水平仍較低，部分企業仍處于拼人力、拼設備、拼資源的粗放型增長方式階段，難以適應可持續性發展要求；二是嘉興市建筑企業整體企業技術裝備落后、技術構成偏低，導致大多數本地企業缺乏專業工程承建能力、配套能力，承攬的工程多為低端市場，無法適應國家基礎設施投資方向轉換，限制企業承接大項目、大工程。

3、建筑企業對轉型發展適應能力不強，重視不夠。一是圍繞建筑業轉型升級、全面推進建筑產業現代化，國家出臺一系列重磅的建筑業改革新政新規，嘉興市建筑企業規模偏小、實力不強、人才不足，適應各種新政的能力明顯不強。如嘉興市在推行統一市場政策中，大量外來實力企業搶占本地市場，嘉興市企業在本土市場占有率從2012年的81.3%下降到2016年上半年的55.3%，導致本地市場份額丟失。“營改增”實施后，使得嘉興市建筑企業在外地市場遭受當地政府的排斥，外地市場開拓乏力；二是國家在力推PPP模式、EPC等工程融資實施模式、工程總承包模式，嘉興市企業缺少特級企業，缺乏核心競爭力和帶動力，很難與有實力的外來建筑業企業搶占市場，導致2015年以來，嘉興市的政府投資基礎設施項目（PPP模式）嘉興市企業基本無涉足機會。

4、省外市場拓展困難重重、行業外向度持續下降。從2012年以來，嘉興市建筑業省外產值占總產值比例呈持續下滑態勢，2016年上半年為21.7%，與全省平均50%、紹興市70%以上有較大差距，也是導致行業下行主要原因。造成嘉興市走出去發展難的原因，有企業在外省項目受各種因素影響，應收款增多且工程款收款難，影響企業走出去發展積極性；有建筑行業競爭加劇，使各地的各種形式保護主義有所增強；也有“走出去”承接外地工程過程中，各類合同糾紛明顯增多、支付風險增加等因素有關，導致本土企業不愿意外出接項目，特別是“營改增”后，本地企業走出去壓力俱增。

三、促進嘉興市建筑業轉型發展思路及建議

（一）轉型發展思路及方向。當前建筑業正處于新舊體制、機制、生產方式變革之中，不可避免地進入到結構調整和增長轉型的新時期，由于嘉興市多數建筑企業面對挑戰缺乏準備及應對戰略，從而導致嘉興市建筑業面臨嚴峻挑戰表現出不適應，引發較大的下行動力。為此，要緊緊把握國家經濟轉型升級為建筑業創造的寶貴機遇，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面實施以質量和效益為核心，以行業轉型發展為主線，進一步強化產業結構調整和轉型升級力度，充分發掘嘉興市建筑業比較優勢，以內引外出為突破，以改革創新為動力，拓展發展空間，提升發展質量，增強企業核心競爭力，全面提升建筑產業現代化水平。

“十三五”時期要將轉型發展作為實現建筑工業現代化的核心戰略，堅定不移加速推進。實現五大轉型：實現企業從粗放式管理向精細化管理，由傳統管理向現代管理轉變的管理模式轉型；實現從區域市場向全國乃至境外市場，實施“搶占中高端，減少低端項目”的轉變；實現大型建筑企業向工程總承包模式和中小型建筑企業走“精尖特”路子，向專業承包模式兩極轉型。大力推動PPP模式，從單一施工角色向投融資+施工雙重角色轉型；從傳統方式向建筑工業現代化轉型。

（二）轉型發展對策建議

1、圍繞行業政策制度變革，構建配套政策促轉型。一是嘉興市企業要盡快適應行業新環境，新政策、新制度，新規范，減小制度變革帶來的沖擊，做好制度對接，構建配套地方政策，確保政策順利落地；二是面對建筑市場統一開放的新形勢，支持重點企業利用資質、品牌的優勢，鞏固已有市場，不斷拓展本地業務領域，提高市場份額。支持本地企業進入政府公建項目，政府投資的PPP項目中，優先給予本地企業參與機會，政策上鼓勵和支持本地企業參與PPP項目建設；三是按照創新轉型發展要求，要有重點地從政府投資項目及大型建設項目入手，通過招標引導開展工程總承包模式試點，助推嘉興市兩家省級試點企業開展工程總承包模式（EPC）項目建設，鼓勵和引導更多具備條件的企業走工程總承包之路；四是結合嘉興市實際，加快制定并實施嘉興市各類建筑企業的系列信用評價辦法，真正體現扶大扶優扶強企業的目的，引導大企業對弱小企業采取收購、兼并、重組等模式，增強企業實力。

2、順應市場與產業發展趨勢，推進建筑業優化升級。一是順應產業發展趨勢，優化調整嘉興市建筑業產業結構、市場布局，加大力度引導、鼓勵嘉興市企業調整建筑行業資質結構，突破嘉興市以房建為主的單一產業結構，引導鼓勵企業向鐵路、公路、航空、水路等交通領域以及水利、城市管網建設等基礎設施領域上拓展，以及高大精尖的房建工程領域的設計和施工領域，打造嘉興市建筑業品牌；二是圍繞新常態下固定資產投資方向，開發新建筑產品，拓展新領域，構建新的業務發展模式，提升行業層次，構建建筑行業全產業鏈；三是順應市場發展趨勢，響應“一帶一路”戰略，積極嘗試境外承接工程，培養隊伍、拓展市場，讓“走出去”的步伐更大更遠；四是適應嘉興市在長三角核心區位優勢和上海都市圈城市發展戰略，搶占機遇和房地產轉型優勢，實現建筑企業與房地產企業戰略合作和互贏。

3、突出重點強化服務，提振信心促進行業發展。一是進一步提高對建筑業的重視程度，加強對建筑業發展工作的領導，理清發展新思路，引導企業拓展市場、強化管理、提振信心。并通過召開全市建筑業工作會議、出臺新一輪扶持政策、建立聯席會議制度等，統籌推進全市建筑行業工作，促進行業平穩發展；二是密切關注全市重點企業、龍頭企業，積極為企業做好服務、指導等工作，切實幫助企業解決在發展中面臨的共性問題與困境；三是引導企業對省外市場的風險加以分析研究，制定應對措施，提高防控風險能力；四是為企業“走出去”發展提供全方位優質周到服務，幫助企業打品牌、拓市場。建管、建設、人力社保、稅務、工商、銀行等部門要為企業拓展外地市場給予支持，提供優質服務，幫助企業“走出去”發展。

4、制定可行政策，強化建筑工業化行政推動。一是大力實施建筑工業化，著力提高裝配式建筑項目比例，全面推進住宅產業和住宅全裝修，實現行業轉型升級，擴大市場份額，做好準備迎接行業變革；二是充分利用嘉興市比鄰上海的地理優勢，鼓勵企業走工業化道路，盡快出臺嘉興市加快推進新型建筑工業化發展的扶持意見，支持新型建筑工業化示范基地和示范項目建設；三是加強對工業化項目跟蹤、摸清底細，及時掌握項目的實施和進度情況，幫助解決項目推進中的困難和問題，確保工程質量，通過試點示范，穩步提高單體工程的預制裝配率，實現嘉興市新型建筑工業化真正突破。

5、優化行業發展政策環境，提升企業競爭力。一是針對當前建筑業發展新態勢新問題，制定深化改革促進發展的新一輪建筑業扶持政策，加大了對建筑企業的財政、金融、稅費優惠政策等激勵；二是推行勞務用工制度改革，著力深化建筑業勞務用工組織形式、運營機制、教育培訓和管理機制改革，制定有利于嘉興市勞務企業規范發展，加快培育建筑業產業工人隊伍的政策扶持及稅費減免實施方案；三是大力推行企業信用評價辦法，并與項目招投標評標辦法相結合，從而體現扶大扶優扶強企業的目的，促進本地優秀企業成長；四是規范政府行為，杜絕了政府投資建設工程項目常出現的墊資現象，加快了政府投資建設工程項目審計結算進度，縮短結算時間，減少企業的留滯資金；五是研究出臺建筑業的“營改增”后，企業稅負減輕制度和辦法。對出臺政策要做好相關政策制度落實，讓各類優惠政策落到實處。

主要參考文獻：

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