新疆“核心區”特色農業產業集群金融支持研究

王潔

[提要] 新疆要大力發展特色產業，農業產業集群是農業產業轉型升級的重要途徑，特別是在核心區建設下使特色農業產業集群的發展面臨很好的機遇。本文剖析新疆農業產業集群發展現狀和金融支持農業產業集群發展的現實情況、存在的問題，最后提出核心區背景下金融通過三個方面支持特色農業產業集群的發展。

關鍵詞：金融支持；特色農業集群；核心區

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月1日

一、文獻綜述

新疆位于中國的西北邊陲，歐亞大陸的腹地，作為陸上絲綢之路經濟帶的核心區，由于遠離海洋，形成明顯的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、日照長等自然條件優勢下形成了一批具有多樣性的農作物品種資源。隨著區域經濟的發展，農業產業集群對其具有越來越顯著的促進作用，能夠為工業經濟和第三產業提供發展支撐。在“一帶一路”背景下做大、做優、做強新疆特色農業，依托特色農產品生產基地，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營，是現代農業生產的必然要求。

近些年來，新疆特色農業產業發展呈強勁之勢，所以對于新疆農業產業集群的研究開始引起重視。李金葉相對系統的研究了新疆特色農業優勢發展及其特色產業帶培育問題。孫慧就新疆特色農業產業集聚、區域經濟發展兩方面進行研究并指出了兩者的關系，即農業特色產業集聚的發展能夠提升區域經濟發展和區域競爭力。趙新民分析了新疆農業產業沒有取得良好發展的原因以及如何發展農業產業集群的思考。多里昆·依不拉音研究金疆農業產業化龍頭企業的發展中指出金融應支持龍頭企業的發展，促進農業經濟跨越式發展。綜上所述，雖然在特色農業產業集群方面有很大研究，但是并沒有在“核心區”建設背景下，進行綜合性的金融支持研究，本文意在分析現有金融支持新疆特色農業產業集群發展現狀，并旨在說明在核心區下如何使集群產業更好地發展及在金融支持產業集群發展壯大的同時加快核心區建設的步伐。

二、“核心區”推進特色農業產業集群的發展

“一帶一路”國家戰略為現代農業轉型升級，引領農業發展提供了重大機遇。在現階段，雖然新疆農業產業集群發展取得了很大的進步，但是相比國內外的一些成功的產業集群發展案例還遠遠不夠，如法國的葡萄、美國的大豆、山東的壽光蔬菜所形成的特色農業產業集群。在“一帶一路”戰略背景下，新疆定位于絲綢之路經濟帶核心區，其特色農業產業集群發展面臨著前所未有的機遇。

（一）核心區構建產業集群發展新動力。連旭、張文宇對絲路核心區新疆的產業結構實證研究中利用比較勞動生產率和產業結構偏離度研究方法分析得出，新疆區域經濟發展水平不均衡，特別是南北疆經濟發展水平差異較大，產業結構的調整沒有適應現代化的要求，三產比例不均衡尤其是農業受到很大的阻礙。因此，第一產業的調整應充分利用絲綢之路經濟帶便利的交通條件和國內政策優勢，提高農業生產科技含量，強化農業生產技術擴散效應，延長農業產業鏈，加強農業產業集群的建設，強化農業產業集群的集聚功能。

（二）良好的基礎設施推動產業集群的發展。在“一帶一路”建設過程中，國家提出要緊扣“五通”發展建設目標，因此對于新疆來說其定位于核心區，基礎設施的建設進程將會進一步加快，目前其已具備較完善的基礎設施系統，公路、鐵路、航空等交通設施齊全，科技園區、產業園區設施健全，適合集群的大發展，同時相比周邊國家，其農業機械化程度高、管理先進、基礎設施完備，易于建立農業生產體系，適于發展規模化的農產品加工生產，與本區相適應的周邊農業生產滯后的狀況相比，有巨大的國際市場潛力。

三、新疆特色農業產業集群發展現狀

隨著西部大開發和國家的政策支持，全疆上下各市縣把特色農業產業集群作為疆內企業市場競爭力的重要途徑，進而提高新疆產業競爭力的一個突破口，其利用充分資源優勢和良好基礎，目前已經形成“紅白綠”三類特色農業產業集群，即以番茄、枸杞、紅棗為代表的紅色農業產業集群、以棉花為代表的白色農業產業集群，以及以蘋果為代表的綠色農業產業集群，表1概括了2014年三種代表性農作物的種植面積及主要種植區域，其中棉花種植面積最大、番茄次之，其中蘋果的主要種植區域在伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區，棉花主要種植區域在阿克蘇地區和喀什地區，番茄種植區域主要分布在北疆地區烏-伊公路沿線和南疆庫爾勒地區。（表1）

現代農業轉型升級的一個主要特征農業產業集群能夠在很大程度上推動農村地區經濟的發展，帶動整個產業結構升級和調整，但是新疆現在的農業產業集群規模小，發展不健全，處在發展的初級階段，雖然在國家和自治區的支持下，農業專項資金、各項補貼資金使農業產業集群有了一定程度的發展，但是這樣的支持力度還遠遠不夠，產業集群的持續發展和技術升級離不開金融支持，因此大力鼓勵金融機構和非金融機構支持農業產業集群的發展是核心區建設的一大關鍵，鼓勵服務“三農”的農信社、村鎮銀行、國有控股商業銀行、股份性商業銀行等加大對農業產業集群企業的貸款力度，在各個市縣設立分支機構，做到讓整個產業集群中的“企業+農戶”都可以有所貸，拓寬集群企業融資來源，支持特色農業產業集群的發展，更好更快地推進核心區的建設。

四、金融支持新疆特色農業產業集群發展中存在的問題

新疆特色農業產業集群的發展從起初到現在已有很長一段時間，確實取得了很大的進步，我們可以看到從1994～2004年企業數量從最初的250，037家到368，553家，呈逐年增加的狀態，涉農貸款也從1994年的315，271萬元增加到1，492，000萬元，農業發展勢頭良好，而且平均每個企業的貸款額每年呈增加的趨勢，但是中小企業融資難等問題在農業企業中也存在，現在的農業企業集群中的企業多為中小企業，由于農業受自然因素的影響，而且由于金融支持農業產業集群的發展受到金融體系不健全、擔保體系不完善和信用風險的影響，所以貸款情況仍不容樂觀。下面主要從兩個方面來說明農業企業現階段存在的問題。（表2）

（一）正規金融機構貸款比較繁瑣、成本較高。從以上分析我們可以知道，為農業提供貸款的主要是國家政策性銀行、農村信用社和商業銀行，因此手續繁瑣、時間較長。商業銀行作為企業也要從考慮自身的持續經營出發，評估收回貸款的可能性，農業受自然環境的影響其不確定性很大即貸款的風險很大，所以放貸的幾率有時很小，企業要是把大部分精力放在和銀行周旋上，則必然會影響企業的正常運轉。

（二）融資模式與新疆特色農業產業集群發展的經營模式不相符。現行的大多數產業集群發展模式為“龍頭企業+農戶”。一般地，我國市區農業產業集群發展的龍頭企業的信貸資金主要由所在城市的銀行金融機構提供，而種植農作物的農戶借貸資金主要來源于當地的農村信用社。兩者分屬于不同的金融服務機構，由于各自追求的利益和對風險的偏好不同，很難在貸款方面達成一致，這在很大程度上削弱了農業產業集群資金需求鏈的持續運轉。

五、加強金融支持農業產業集群發展、助力核心區建設的建議

絲綢之路經濟帶新疆核心區戰略要以創新的理念、改革的氣魄、突破性的政策扎實推進，要借助市場力量和政府推動作用有效結合，要依靠各領域整體協調發展及各動力源全力配合推動，核心區建設與發展是經濟帶發展的紐帶與關鍵，較好的經濟基礎與合理的產業布局是核心區建設的根基，因此新疆應利用好資源優勢，變潛在優勢為現實優勢，充分發揮新疆特色農業產業集群的優勢，真正有利于新疆經濟的發展、絲綢之路經濟帶新疆核心區的加快建設。

（一）鼓勵融資租賃機構對農業集群中小企業的扶持力度。依據目前的實際情況，農業產業集群的企業規模并沒有很大，大部分都是中小企業，金融機構應對信譽良好的集群企業加大貸款力度，轉變對中小企業尤其是集群企業貸款觀念。要鼓勵租賃機構的發展，特別是對中小企業的支持，其中設備租賃是企業進行資金融通的有效途徑。融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業。由于其融資與融物相結合的特點，出現問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業資信和擔保的要求不高，所以非常適合中小企業融資。

（二）加大金融機構對農業集群中龍頭企業資金支持力度。農業產業集群的主要模式是“龍頭企業+農戶”，在農村經濟發展中，龍頭企業在帶動農業發展中有顯著成效，但是資金短缺成為制約企業技術升級的主要因素，而且為農業產業集群企業提供貸款的一般為商業銀行，由于自身的性質，出于風險的考慮會使貸款數額低于企業的預期值。而且，新疆本地企業規模小，管理水平低，難以享受各類優惠政策，甚至還有與內地來疆投資企業的競爭壓力，因此龍頭企業在帶動新疆特色農業產業集群發展的前提就是要加大金融支持龍頭企業的力度，才能使整個產業集群在核心區建設中發揮出最大的作用。

（三）加大對農業產業集群中農戶的貸款力度。農戶作為農業產業集群中最小單位，同時也是整個產業鏈的源頭，在整個產業鏈中發揮基石作用，在種植經濟作物需要資金周轉的時候，往往貸不到款，在農業產業集群發展的背景下，銀行可以根據整個產業集群中的核心企業的信用等級為依據來評價農戶的信用等級。一方面是因為核心企業相對來說會計體系更加健全，在評估的時候會更簡單快捷，另一方面農戶與企業是相輔相成的關系，銀行對接單個農戶的機會成本要遠遠高于對接企業的機會成本。因此，加大對農戶的貸款力度，是對農業支持力度的基礎，特別是在新疆這個農業資源豐富的地方，使整個產業集群中的各個利益相關主體都能受益，推動農業產業集群的發展。

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