綠色就業測算方法與建議

高志英+褚國棟

[提要] 在深刻的環境、經濟和社會問題下，各國紛紛向綠色經濟過渡。為解決環境問題和改善經濟發展狀況，綠色就業作為發展綠色經濟的重要切入點，成為國際社會的共同認識。本文考察不同國家、組織對綠色就業定義的側重點，總結和歸納綠色就業的一般測量方法，并從國家、企業和個人方面提出促進綠色就業的發展建議。

關鍵詞：綠色就業；測算；發展建議

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月11日

一、綠色就業的背景

傳統的經濟發展框架描繪了經濟發展與環境保護之間的權衡。在這個框架內，經濟發展是以犧牲環境為代價實現的，而保護環境也必然會阻礙經濟發展。2008年金融風暴觸發自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退，使得世界范圍內的經濟復蘇難以實現，全球就業形勢也異常嚴峻。2009年全球失業人數接近2.12億，失業率上升到6.6%，青年失業率更是達到13.4%，創下紀錄以來最高紀錄。世界各國，尤其是發展中國家，越來越受到氣候變化的影響并遭受沉重的環境損失。氣候變化、資源稀缺、生態破壞等環境問題已變得越來越復雜和嚴重，同時極大地阻礙了各國經濟的發展。如世界銀行估計中國的空氣和水污染造成的健康成本約占國內生產總值的4.3%。斯特恩報告也警告了不作為的災難性經濟后果，強調了應對氣候變化，邁向更可持續的經濟的緊迫性。傳統棕色經濟無力解決深刻的環境、經濟和社會問題，國際社會開始尋求綠色經濟的發展道路，積極向綠色經濟過渡。

經濟轉型對政府、企業、社會和個人帶來了巨大的挑戰，同時也提供了大量的商業和就業機會。綠色經濟將涉及對新技術、設備、建筑和基礎設施的大規模投資，帶來大量就業機會。許多研究都顯示并預測了不同情況下綠色就業的巨大潛力，轉型帶動的綠色就業將會是21世紀一個關鍵經濟驅動因素。雖有批評者認為，綠色政策會損害就業增長。如有研究表明中國國家發展改革委員會在2007年關停小型低效發電機組的舉措使15.2萬人失去工作；政府在綠色就業上的支出只會通過提高能源價格損害經濟，還會造成制造業和能源密集型工作被消除或流到海外；lvarez et. al.則計算得出在西班牙投資綠色技術的15年時間里，每個新創造的就業平均損失了2.2個工作機會。也有學者質疑了lvarez等人研究的有效性，指出了他分析上的錯誤，并從數據上分析和表明了可再生能源對就業的凈創造作用是不可否認的，清潔能源行業可能比傳統行業產生更多的單位就業，足以彌補因節能減排、產業結構調整導致的失業。聯合國環境署在其一份報告中也指出，盡管在“向綠色經濟轉型過程中，有些工作將被淘汰或替代，但總體上會產生更多的就業增長，政府應使用政府政策加快轉型”。

二、綠色就業的定義

綠色就業是個全新的概念，雖然大力發展綠色就業已成為全球共識，但“綠色就業”概念卻并不清晰。不同的國家、組織，如聯合國環境署、國際勞工組織、BLS等，都提出了關于什么是綠色就業的不同定義。雖然這些定義各有不同，但綠色就業的內涵總是與降低能源和資源消耗、減少污染和廢物排放、保護和恢復生態系統、避免溫室氣體排放的生產活動聯系在一起。

關于綠色就業是否是體面工作的問題，不同的研究有不同的看法：聯合國環境署定義綠色就業為“在農業、零售業、科研、行政和服務活動中對環境保護有持續貢獻的體面工作”，比如能夠提供安全的工作環境，較好的工資水平、就業保障和工人權益等。國內學者周亞敏、潘家華、馮永晟亦強調要從環境維度、社會維度和經濟維度三個維度理解定義，認為“體面工作”是綠色就業的基本屬性。相比之下，人力資源和社會保障部勞動科學研究所對綠色就業的定義更偏向環境和技術方面，強調的是就業的“環境功能，而不是勞動屬性”，如占綠色就業很大部分的回收業就不太可能滿足體面勞動標準，他們往往暴露在骯臟、危險的環境中。在很多發展中國家，數百萬人從事著分解電子廢料等有利于環境同時只能賺取微薄薪水的工作。同樣，考慮到客觀性的標準，BLS對綠色就業的定義也沒有考慮工作質量方面，如工資福利、工作條件等。

另外，對綠色就業的定義實際上很大程度取決于所指的國家和時間，一種職業是否是綠色的往往具有相對性和動態性。更高的效率是對綠色就業的核心要求，而效率的衡量是相對和動態的。有學者認為綠色就業是相對于社會平均水平而言，低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的產業、行業、部門、企業和崗位上的工作。這種以相對投入產出的多少、效率的高低來區分綠色就業需要設置一個閾值，閾值設置的高低會決定哪些工作屬于綠色就業，哪些不屬于綠色就業。這種設計對綠色就業的測量統計也會造成非常大的影響，過低的閾值會將更多的工作歸為綠色范圍，從而造成“綠化”程度過高的錯覺；過高的閾值則會將眾多就業排除在“綠色”之外。另外，閾值的設置也往往隨時間而上升，過去高效的不一定現在也高效，現在的綠色就業在將來也不一定是綠色的，高效和低效之間的分界線通常隨時間而改變。這也是綠色就業難以度量的原因之一。

三、綠色就業的測算

綠色就業的就業數量和水平被看作指向更加綠色更加可持續經濟的重要指標。提供國家、區域和國際可比的統計數據，可以為衡量綠色經濟的就業影響、促進更加綠色的經濟以及應對氣候變化和環境退化的政策提供信息。對綠色就業的統計數據——如就業規模、就業創造和損失、綠色就業行業分布以及職業技能等，有利于更好地評價綠色經濟轉型所帶來的積極或消極影響，確保綠色就業有效地響應了綠色經濟政策，有助于為政府正確制定勞動力市場決策提供根據，以應對面向更加綠色的經濟轉型。綠色就業統計數據的另一個作用就是建立勞動力市場預測，使企業和政府能夠在創新領域有戰略地計劃和投資，同時減少對綠色就業從業者提供培訓的風險和不確定性。

不同國家的一些國家機構努力以各種方式、使用各種估計方法估計綠色就業人員數量。這些估計中最早的工作涉及根據目前可用的數據來源或采取問卷調查的方式編制環境保護活動的就業估計數。這種方法稱為調查法。該方法提供了一種簡單的方法來估計在某部門、地區或國家存在多少綠色就業。通常以向有關公司、政府部門或分析人員發出調查問卷，或利用國家、區域數據庫信息計算的方法進行。采用調查法研究的例子很多，如西班牙政府進行的一項研究中采用采訪和調查相結合的方式以識別并量化綠色就業；Llera et. al.（2010）估計了區域經濟中可再生能源直接就業的數量。2008年由美國市長會議和環球透視公司出版的一項關于美國綠色就業的現狀和潛力的報告中采用標準工業分類方法給出了美國361個大都市地區的綠色就業數據；Yi和Liu（2015）使用相同的SIC方法測算了中國的綠色就業和綠色就業數目。而對于只有部分活動為綠色的行業來說，SIC法“全有或全無”地計算綠色就業的方法是存在問題的。針對這種情況，BLS假設綠色商品或服務與企業內生產的其他商品或服務的勞動投入每美元銷售額近似，認為收入份額是對就業份額的合理替代，并采用該辦法來測量與生產綠色商品或服務有關的就業數量。

而在數據不完整的情況下，尤其是目標是用以估計某具體部門的就業和由于綠化而創造的環境部門之外的就業的情況下，可能需要使用統計建模的方法，如投入產出法和可計算一般均衡模型。

投入產出（I-O）法可計算一個部門對經濟中所有其他部門產生的影響，用于確定特定投資或活動的經濟影響。使用I-0方法，根據關于經濟和環境變量之間關系的假設，可以通過增加或減少特定部門的需求計算就業乘數以估計直接和間接就業。該方法也是用于評估綠色就業使用最廣泛的方法，包括眾多國際或國家層面就業估計的例子。相對于調查法，投入產出法可以計算間接就業數量，如為了衡量通過供應鏈間接支持的就業。可計算的一般均衡模型（CGE）則進一步模擬了對外部變化的全部經濟反應，通過經驗數據與一系列經濟方程的組合，可以全面捕捉整個經濟的動態性和復雜性。通過這種方式，可以探討政策隨時間對各種不同宏觀經濟，包括對未來就業的影響。與投入產出法（I-O）適用于估計短期或中期的就業影響不同，可計算一般均衡模型（CGE）允許分析長期的就業效應，但是建模所做的大量假設和對經濟運行的簡化，將限制其解釋能力。

總結這些衡量一個經濟體中“綠色工作”數量的方法，主要有三種，分別可以歸類為調查法、投入產出法和可計算一般均衡方法。但是這些估計由于在來源、估計方法和使用綠色就業的定義不同，其測算結果往往不具有國家可比性。

國內對綠色就業的測算大多局限于某一部門，還缺乏綜合的測算。如張瑩、潘家華、潘麗娜等（2011）采用投入產出法對我國林業部門所創造的直接或間接就業潛力進行了估算，指出林業部門的發展對綠色就業具有非常積極的貢獻，折合每年可吸納266萬人從事相關工作。柯水發、李周、張瑩（2012）基于造林用工量標準和投入產出法對造林及其后續管護活動的直接、間接和引致就業進行了測算，表明應對氣候變化的造林行動能夠創造出大量的綠色就業崗位。

四、促進綠色就業發展的途徑

我國高度認同發展綠色就業是解決當前環境惡化、資源短缺以及就業壓力持續上升問題的必要途徑，目標是于2020年創造220萬個綠色就業崗位，實現綠色產業增加值占GDP的15%。而當前我國綠色就業發展卻面臨著勞動者素質和職業能力不高，一些綠色就業不穩定、工作條件差等問題。如何解決當前綠色就業發展過程中存在的問題，促進綠色就業更好更快的發展，概括起來包括下列幾點：

（一）完善相關法律，加強政策支持。聯合國環境署在其一篇報告中呼吁各國政府必須具有明確的法律法規，采用立法手段，對綠色經濟相關領域的發展做出規劃，使綠色經濟、綠色就業有法可依。同時，政府也要制定相關政策，加強對綠色就業的支持和引導，促進綠色就業崗位開發，對發展綠色經濟的產業活動予以稅收優惠，提供資金支持和財政補貼，對支持綠色就業的企業予以支持，對那些可能對綠色經濟造成破壞和威脅的企業進行處罰，重點扶持那些具有節能環保功能或生態恢復工程等“綠化”的勞動密集型產業、服務業、中小微型企業以及科技型創新企業，既發揮它們就業容量大的優勢，又能實現經濟發展與人口資源環境相協調的可持續發展。

（二）開展技能培訓，提升綠色就業能力。向綠色經濟的轉變加快勞動力市場和技能需求的變化，雖然大多數學者認為綠色經濟凈就業效應為正，但向綠色經濟的轉變過程中不可避免也會帶來一些結構性失業。比如關停、淘汰低效火電機組等造成小火電廠職工的失業；對可再生能源需求在增加風電、光伏等行業就業的同時會降低火電行業就業數量；工人難以適應因效率提高、機器升級等原因帶來工作技能上的新要求而失業等。政府有責任通過各類職業技術學校、培訓機構、公共就業服務機構、企業等，建立覆蓋各類勞動者的綠色職業技能開發體系，為市場提供綠色技術工人，為失業人員提供綠色的再就業培訓，盡量減少對下崗職工的不利影響，注重勞動力與綠色就業相關技能的培養，使之真正適應綠色就業發展的需要；企業也應承擔綠色就業發展的社會責任，通過積極開展技術提升活動，努力提高職工綠色就業能力。

（三）改善工作環境，促進綠色就業發展。盡管綠色就業對經濟、社會和環境的作用越來越重要，但有些綠色就業勞動者的工作條件，如工資水平、社會保障、職業健康和安全等條件仍然很大程度未得到改變，綠色就業勞動者的權利并沒有得到很好的保護。在綠色就業的發展過程中，改善從業人員的安全衛生條件，提升薪酬待遇，使綠色就業真正成為“體面”工作，并提高綠色就業從業者的就業安全性和保障性，能起到吸引勞動力加入綠色就業作用，對于促進綠色就業的健康發展也具有非常重大的意義。真正形成依靠人力資本推動產業發展的內涵式發展道路。

（四）加強宣傳教育，提高全民綠色就業意識。綠色就業是一個新名詞，要獲得大家的認可就必須加大社會交流合作。開展形式多樣的活動，通過對綠色就業典型事例、重點項目、重大活動的宣傳，逐步促進全社會形成了解綠色就業、發展綠色就業的氛圍；通過選擇一批綠色就業發展較好的企業進行表彰，擴大示范帶頭作用，通過宣傳倡導綠色就業的概念和理念，普及發展綠色經濟、開發綠色就業的宣傳教育，使各個社會群體充分了解和接受綠色就業，提高全社會的認知度和認同感，增強人們想要從事綠色崗位的意識。

（五）加強環保意識，提升個人技能。綠色崗位往往是知識和資本密集型行業，從業人員需要更高的綜合素質，包括學歷背景，專業知識，操作技能等。這就需要人們適時地增加自身的綠色認知，不斷提高自身素質和知識水平，從而提高人們的綠色技能水平，為低碳發展提供所需人力資本。

總的來說，發展綠色就業是一項綜合的系統工程，不但需要國家政府創造發展綠色就業的社會環境，以法律為基礎，配合環保、財稅、產業、教育等政策加大對綠色就業的扶持力度，加強對綠色就業從業者的權益保護；需要企業承擔綠色就業發展的社會責任，提供培訓，努力提高職工綠色就業能力；還需要廣大群眾的參與和支持，加強環保意識，樹立綠色消費觀念，加大對綠色崗位的人力資本投入，提升綠色就業技能。各個層面要相互聯動，而不是單兵推進，才能真正促進綠色就業發展。

主要參考文獻：

[1]Portney，K.E..Taking Sustainable Cities Seriously.MIT Press，Cambridge，2003.

[2]International Labour Organization（ILO）.Global Employment Trends 2010[R].2011.

[3]The World Bank.Cost of Pollution in China：Economic Estimates of Physical Demages.2007.

[4]Stern，Nicholas.The Economics of Climate Change：The Stern Review.Cambridge and New York：Cambridge University Press.2007.

[5]Kammen，D.M.，Kapadia，K.，Fripp，M..Putting Renewables to Work：How Many Jobs Can The Clean Energy Industry Generate？ RAEL Report，University of California，Berkeley.2006.

[6]Wei，M.，Patadia，S.，Kammen，D.M..Putting Renewables and Energy Efficiency to Work：How Many Jobs Can The Clean Energy Industry Ggenerate in The U.S.Energy Policy，2010.

[7]Singh，V.，Fehrs J..The Work That Goes into Renewable Energy.Washington，D.C.，Renewable Energy Policy Project.2011.

[8]GC lvarez，RM Jara，JRR Julián，JIG Bielsa. Study on the Effects on Employment of Public Aid to Renewable Energy Sources[J].Universidad Rey Juan Carlos，2009.

[9]GA Protillo，MG Ramos JG Prieto，BMT Gil.Critical Review of the“Study of the Effects on Employment of Public Aid to Renewable Energy Sources”by G.Calzada.Renewable Center for Renewable Energies and Employment.2009.

[10]李虹，董亮.發展綠色就業提升產業生態效率——基于風電產業發展的實證研究[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2011.58.1.

[11]United Nations Environment program（UNEP）.Green Jobs：Towards Decent Work in a Sustainable[R].Low Carbon World，2008.

[12]周亞敏，潘家華，馮永晟.綠色就業：理論含義與政策效應[J].中國人口·資源與環境，2014.24.1.

[13]中國人力資源和社會保障部勞動科學研究所.中國綠色就業研究[R].2009.

[14]Sommers D..BLS Green Jobs Overview.Monthly Labor Review，2013.136.1.

[15]International Labour Organization（ILO）.Proposals for the Statistical Definition and Measurement of Green Jobs[R].2013.

[16]張小建.積極探索中國推進綠色就業之路[J].中國就業，2012.10.

[17]Llera E.，Uson A.A.，Bribian I.Z.，Scarpelli S..Local Impact of Renewables on employment：assessment methodology and case study[J].Renew Sustain Energy，2010.14.

[18]Hongtao Yi.Green Economy in China：Regional Variations and Policy Drivers[J].Global Environmental Change，2015.31.

[19]International Labour Organization （ILO）.Methodologies for Assessing Green Jobs，Policy Brief.2012.

[20]Lehr U，Nitsch J，Kratzat M，Lutz C，Edler D.Renewable energy and employment in Germany.Energy Policy.2008.36.

[21]DG Energy and Transport.The Impact of Renewable Energy Policy on Economic Growth and Employment in The European Union[J]. European Commission，2009.

[22]Blanco M.I.，Rodrigues G..Direct Employment in the Wind Energy Sector：an EU Study[J].Energy Policy，2009.

[23]張瑩，潘家華，潘麗娜等.我國林業部門中綠色就業潛力實證分析[J].林業經濟，2011.7.

[24]Chen C.K.，Lam M.C.The Reality and Challenges of Green Jobs in China：An Exploration.InternationaL JournaL of Labour Research，2012.4.