新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)如何推進依法治企工作

汪磊

【摘要】依法治企作為維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項基本工作，是保障企業(yè)合法維護自身權(quán)益、保證企業(yè)依法運營的重要舉措。十八屆四中全會揭開了法治中國建設(shè)的新篇章，依法治企是依法治國的微觀基礎(chǔ)，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)電企業(yè)面對復雜變化的市場環(huán)境，必須統(tǒng)一思想、提高認識，堅持依法治企，從嚴治企，強化監(jiān)督與制約，確保經(jīng)營合規(guī)合法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；發(fā)電企業(yè)；依法治企

黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著經(jīng)濟新常態(tài)下依法治國進入一個新階段。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)如何適應新常態(tài)，堅持依法治企，面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們積極探索，不斷創(chuàng)新依法治企的工作機制和體制。

一、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)依法治企面臨的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟增速下滑，電力需求增速由過去的高速增長過度到中低速增長，發(fā)電企業(yè)面臨的競爭將更加激烈，要求發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展目標，對技術(shù)革新、市場營銷等相關(guān)目標作出重大改變。決策上的改變常常涉及與法律相關(guān)的問題，需要發(fā)電企業(yè)按照法律要求進行決策。同時，伴隨著電力企業(yè)改革新舉措的陸續(xù)出臺，發(fā)電企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復雜，需要解決的法律事務將急劇增加，依法規(guī)范企業(yè)行為，加快企業(yè)法制化進程，真正成為市場主體，必須加強企業(yè)法律制度建設(shè)，借助于法律手段維護企業(yè)與國家、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與員工的關(guān)系。

二、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)依法治企的重要意義

（一）依法治企是保證企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑

和諧穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的強大內(nèi)在動力，構(gòu)建和諧企業(yè)，關(guān)鍵就是要確立以人為本的價值觀。依法治企要求企業(yè)在員工福利、制度等問題上，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，保障員工合法權(quán)益，提升企業(yè)在員工心中的地位和價值。同時，依法治企能夠保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的合法性，保證企業(yè)干部員工按照規(guī)章制度依法辦事，有利于促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的不斷提高，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標。

（二）依法治企是發(fā)電企業(yè)深化改革的內(nèi)在需要

圍繞電力體制改革，發(fā)電企業(yè)在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域任務繁重，市場競爭更加激烈，迫切需要發(fā)電企業(yè)建立健全法律風險防范機制，加快提升法律風險防范能力。因此，大力推進依法治企，積極運用法律手段處理企業(yè)在改革、改制、改組等生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的涉法事務，是發(fā)電企業(yè)深化改革的內(nèi)在需要。

（三）依法治企是維護企業(yè)合法權(quán)益的法律保障

依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障。近年來，《新安全生產(chǎn)法》、《新環(huán)保法》等一系列法律制度相繼出臺，對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，如果企業(yè)決策不遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。發(fā)電企業(yè)必須樹立依法治企意識，將依法治企落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個層面，指導企業(yè)本體權(quán)利的規(guī)范運作，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（四）依法治企是企業(yè)干部隊伍建設(shè)的基本保障

企業(yè)干部員工，特別是黨員干部是全面推進依法治企的推動者、組織者，是將依法治企概念具體到管理實踐中的決定性因素，在這一過程，依法治企是目標也是手段。

三、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)依法治企的實現(xiàn)路徑

（一）弘揚法治精神，推進企業(yè)法治文化建設(shè)

一是要抓好“基礎(chǔ)工程”，促進法治文化入心入腦。要以知識競賽為載體，以賽促學為手段，認真組織開展《新安全法》、《新環(huán)保法》等法律法規(guī)知識競賽活動，在公司員工中努力營造學法用法的良好氛圍，使法治教育深入人心。

（二）加強制度建設(shè)，完善依法治企保障體系

一是要強化法律風險防范。要將法律風險管理作為企業(yè)全面風險管理體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，不斷完善重大決策法律風險評估機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制。要根據(jù)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與實施工作的統(tǒng)一部署，開展合同管理業(yè)務流程梳理和管理優(yōu)化；定期組織開展“法律體檢”活動，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理上的漏洞和隱患。二是要鞏固制度基礎(chǔ)。要加快企業(yè)內(nèi)控外防法律風險的規(guī)章制度規(guī)范化進程，建立健全涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、設(shè)備采購、財務管理、節(jié)能環(huán)保等上下結(jié)合、縱橫連鎖的完善的制度管理體系，保證企業(yè)各項事務均按標準進行，人盡其責。要通過規(guī)章制度的全面合法性審查以及適時的“立、改、廢、查”，確保生產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)管理的依據(jù)合法，流程科學、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力。三是要統(tǒng)籌法律顧問資源。要不斷健全以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，全面落實企業(yè)法律顧問在履行職責中的各項權(quán)利和責任。

（三）融入創(chuàng)新機制，提升依法治企一體化工作水平

一是要創(chuàng)新依法治企工作格局，引入大法治視野。依法治企不僅僅只是法律事務部門的事情，要強化協(xié)同，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的法治全過程在線和法治工作全員參與。企業(yè)法律事務部門負責法律事務日常管理工作；黨群、監(jiān)審負責完善黨委中心組學法制度及領(lǐng)導干部廉潔自律教育，確保領(lǐng)導干部學法用法落到實處；企劃、人資、財務、生技等相關(guān)職能部門結(jié)合各自職責分工，開展專題法律知識培訓，形成了各部門齊抓共管、統(tǒng)籌推進的依法治企良好局面。二是要積極探索建立審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、法律監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部風險防范體系。把涉及發(fā)電企業(yè)重大經(jīng)濟利益的事件和行為作為風險聯(lián)動預警的重要內(nèi)容，制定風險聯(lián)動預警機制的檢查、監(jiān)督、責任追究制度，落實預防措施。堅持以事前防范為主、事中控制、事后補救為輔，使依法治企工作適應新形勢下企業(yè)發(fā)展的客觀需要。三是要完善考核評價機制。要健全依法治企管理責任目標，把法治工作成效作為衡量企業(yè)干部員工工作實績的重要內(nèi)容，通過制訂年度法治工作計劃，把法治工作任務和指標分解到具體部門和崗位，完成情況納入年度四項責任制考核范圍。要結(jié)合干部述廉、中心組學習、專項督查和年末綜合測評等方式，堅持日常考核與定期考核相結(jié)合的方式，提升綜合評價效果。要突出考核評價結(jié)果的應用，將考核評價結(jié)果作為選撥任用，激勵獎懲的重要依據(jù)。

（四）服務核心業(yè)務，提高依法治企工作效率

圍繞企業(yè)投資管理、工程建設(shè)、資金管理、招投標等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理各類法律需求，加強企業(yè)各部門的協(xié)同配合，將法律管理、合同審批工作嵌入FAM系統(tǒng)，融入日常經(jīng)營管理活動，發(fā)揮應有作用。三是要融入企業(yè)中心工作。當前，電力企業(yè)提升基礎(chǔ)管理，推行了星級企業(yè)創(chuàng)建，7S管理、強基等工作，為進一步提升依法治企工作水平，推動星級企業(yè)創(chuàng)建和“強基”工作目標實現(xiàn)，要結(jié)合企業(yè)實際，通過加快健全公司依法決策機制，深入開展法律管理對標、優(yōu)化法律顧問制度建設(shè)等具體措施，提升企業(yè)依法經(jīng)營、依規(guī)辦事意識，不斷完善企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系，努力為企業(yè)發(fā)展提供堅實的法律支撐和保障。endprint