“一帶一路”戰略背景下我軍軍費配置的結構優化

易淼淼+馮森

【摘要】新經濟常態下，我國提出“一帶一路”重要戰略構想，本文從“一帶一路”戰略背景的角度分析了“一帶一路”戰略對我軍軍費配置的影響，并討論了“一帶一路”戰略背景下我軍軍費配置存在的不足，最后得出統籌軍費配置規模，調整軍費配置方向，突出軍費配置重點等應對策略。

【關鍵詞】一帶一路；軍費配置；結構優化

新經濟常態下，我國提出“一帶一路”重要戰略構想，軍費配置是軍隊發展的重要約束條件，“一帶一路”戰略背景下，如何優化軍費配置結構，建設新型國防力量，適應經濟全球化發展趨勢已然成為一個亟需解決的問題。

一、“一帶一路”戰略對我軍軍費配置結構的影響

進入21世紀以來，中國周邊的地緣政治正在悄然改變，各國軍事博弈日益激烈，美國重返亞太戰略處處設障。“一帶一路”的戰略構想既是經濟發展的機遇也是軍事建設的挑戰，對我軍軍費配置結構影響深遠。

（一）國防保護范圍擴大，軍費需求總量提升

“一帶一路”戰略構想提出以來，周邊各國積極響應，我國由過去的對外貿易發展轉變為貿易與投資并重。能源與原材料進口的通道安全，日益擴張的海外投資安全都成為國家利益安全觀的內容。國家利益的邊界，決定了國防保護的邊界，國防保護范圍擴大勢必會引起軍費需求上升。

（二）遠程作戰幾率增大，軍費配置方向需要調整

根據統計，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資存量由2003年末的13.17億美元增長到2013年末的720.16億美元。資本“走出去”的同時，也要看到沿線地區地緣政治復雜，各種勢力縱橫捭闔，政局動蕩不穩。而我軍目前遠程投送能力欠缺，海空軍建設與遠程作戰任務開展不適應，軍費配置結構沒有突出建設軍隊遠程作戰的能力。

（三）對抗強度上升，軍費配置效率亟需提升

隨著美國“亞太再平衡”戰略的提出，中國經濟安全發展的頭號對手已經不再是周邊國家，而是幕后操盤的美國。中國軍隊保障國外投資貿易安全的軍事行動也將直接與美軍對壘，其對抗強度節節攀升。我軍軍費配置效率尚且不高，總體供給不足的同時又有部分領域供給過剩，對裝備發展、前沿科技、新型軍事力量建設的投入仍有空間，與軍事強國的差距依然很大。

二、“一帶一路”戰略背景下軍費配置存在的不足

（一）供需關系不平衡導致配置效率

近年來，我軍軍費絕對規模穩定增長，有力促進了我軍信息化建設進程。但是，受傳統后勤思想影響，我軍維持性經費占總經費比例偏高，部分領域供過于求，出現預算執行率低的情況，與此同時建設性經費則一直處于供不應求的狀態，資金缺口得不到滿足。就增長速度而言，建設性經費的增長速度要明顯高于維持性經費。供需關系不平衡的現狀導致軍費配置呈現出低效率的局面，既滋生了體質內部的腐敗，又抑制了新型戰斗力的有效生成。

（二）陸軍主體思想的制約作用開始顯現

中國歷史上長期是一個重陸防而輕視海防的國家，軍費資源配置往往更多傾向于陸軍建設。“一帶一路”戰略構想的實踐將國家的海洋利益提高到重要位置，中國要建設一支能夠維護國家海外投資利益的軍事力量，就要重視空海軍力量的建設。就美國而言，近30年來，美軍空海軍的經費支出占到軍費總量的60%到70%，而陸軍支出僅占25%到30%。我國陸軍主體思想的制約作用限制了海空軍的軍費投入，隨著“一帶一路”戰略構想的實踐，不利于我國海上貿易的安全開展。

（三）對新型作戰力量的軍費投入仍有空間

“一帶一路”戰略下促進經濟全球化的同時也在一定程度上驅動了防務全球化。從軍費配置來看，美軍在壓縮裝備費的同時，卻在配置結構上向新型作戰力量傾斜，投入大量經費進行高科技裝備研發、新一代航母建設、無人機戰斗力塑造以及空天領域的開發。我軍目前裝備費雖占到了軍費總體開支的約三分之一，但是在粗放的軍費管理條件下，經費的配置效率依舊不高，在新型作戰力量建設領域的投入仍然有空間。

三、“一帶一路”戰略背景下軍費配置結構優化的對策

（一）統籌軍費配置規模，平衡供需關系

隨著 “一帶一路”戰略的實施，軍費供需矛盾將會進一步激化。解決這一問題，不僅要從增加軍費總量入手，統籌軍費配置，提高經費配置效率才是解決問題的關鍵。從我軍目前來看，統籌軍費發展，就是要把每一分錢都用在刀口子上，每一筆支出都有利于戰斗力形成。平衡軍費供需關系可以壓縮維持性經費占軍費總額的比例，精簡機構和人員，解決戰斗力建設中的資金缺口，將過剩的經費從飯桌上轉移到戰場上，在保持有效監管的前提下，提高預算執行率。

（二）調整軍費分配方向，協調各軍兵種發展

就我軍目前而言，陸軍兵力是海軍的3.6倍，是空軍的2倍之多，這樣的軍隊構成已經不再適應新戰爭樣式的轉變。隨著我國戰略利益的輸出，建設強大的海空軍及火箭軍已經刻不容緩。海空軍及火箭軍屬于技術密集型軍種，裝備昂貴，技術含量高，軍費消耗大。軍費配置過程中，要突破陸軍主體思想的制約，加大對海空軍的軍費投入，由于空軍前期的發展優勢，對海軍的經費投入又要多于空軍，協調各軍兵種同步發展，構建起我國國際貿易的堅強后盾。

（三）突出軍費配置重點，加快新型作戰力量建設

我軍正面臨從建設機械化部隊向建設信息化軍隊的轉型，“一帶一路”戰略的提出，將加快我軍轉型進程。面對世界強國新型作戰力量的建設，我軍軍費配置應當適應當前新形勢的發展，將新型作戰力量的建設經費放在軍費配置的重點位置。全面保障好新的作戰力量，如網絡作戰部隊、太空作戰部隊的發展，支持我軍裝備的體系建設與信息化升級。

參考文獻：

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[2]郭中候，蔣義文.21世紀世紀軍費動態2009～2013[M].北京：軍事科學出版社，2013

[3]黃瑞新，李凌.中國軍費結構優化影響因素與變化趨勢[J].軍事經濟研究，2015（5）

作者簡介：

易淼淼（1994-），男，漢族，湖南省邵陽人，現供職于中國人民解放軍陸軍勤務學院，在讀碩士研究生，管理學學士，研究方向：軍隊財務管理；

馮森（1994-），男，漢族，四川南充人，現供職于中國人民解放軍陸軍勤務學院，在讀碩士研究生，管理學學士，研究方向：軍隊會計。endprint