完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系的思考

馮森+易淼淼

【摘要】軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系是對(duì)傳統(tǒng)資金支付方式的重大調(diào)整，它的有效運(yùn)行，必須要有科學(xué)的組織體系與制度體系。因此，完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系應(yīng)從理順資金運(yùn)行過程入手，形成專業(yè)化的資金支付組織體系、制度體系，優(yōu)化資金支付方式，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升崗位人員素質(zhì)，有利于提升人員勞動(dòng)效率，有利于提高資金運(yùn)行效率，有利于保障資金運(yùn)行安全，有利于加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)資金；區(qū)域性；支付

軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系，是我軍新形勢(shì)下所啟動(dòng)的一項(xiàng)資金流程改造工程，即按照保障一體化的要求，通過對(duì)資金供應(yīng)保障體制進(jìn)行組織調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用以及運(yùn)行機(jī)制的適應(yīng)性改造，實(shí)現(xiàn)一體融合，整體聯(lián)動(dòng)保障的組織形式。為了保證軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系有效運(yùn)行，必須要逐步完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系，為其營造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，

一、完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系的意義

（一）有利于提高資金運(yùn)行效率

完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系，通過整合組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化支付方式、調(diào)整核算方法等路徑，減少資金支付環(huán)節(jié)，改進(jìn)資金支付手段，使資金管理更加集中，資金周轉(zhuǎn)更加迅速，預(yù)算單位用款更加及時(shí)便捷，解決軍隊(duì)資金運(yùn)行過程中支付渠道多、運(yùn)行環(huán)節(jié)長等問題，從而提高軍隊(duì)資金運(yùn)行效率。

（二）有利于保障資金運(yùn)行安全

完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系，從健全內(nèi)部控制制度和強(qiáng)化外部監(jiān)控兩個(gè)方面入手，依據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)資金的支付結(jié)算及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查、稽核與監(jiān)督，不僅要使資金在運(yùn)行過程中有理有據(jù)，更要合理合法，有利于保障資金運(yùn)行安全。

（三）有利于加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控

軍隊(duì)資金用去哪里，用了多少以及怎樣用，是軍隊(duì)資金管理者在軍隊(duì)資金運(yùn)行過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系，要更好地利用資金支付信息系統(tǒng)，使資金管理者對(duì)資金流向、流量和流速進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓資金在整個(gè)運(yùn)行過程中清晰明了，從而降低資金風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障資金運(yùn)行安全。

二、完善軍隊(duì)資金區(qū)域性支付體系的對(duì)策

（一）組織體系建設(shè)

一是要精簡組織機(jī)構(gòu)。按照保障一體化的要求，建立以“軍委機(jī)關(guān)資金支付結(jié)算中心”、“戰(zhàn)區(qū)資金支付結(jié)算中心”、“分部資金支付結(jié)算中心”為資金支付輻射源的區(qū)域性資金支付體系，實(shí)現(xiàn)三軍聯(lián)合一體化保障。

二是要明確各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與支付體系的相互關(guān)系及職責(zé)分工。第一，資金支付機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。預(yù)算單位按建制從總部至基層團(tuán)級(jí)單位縱向設(shè)置，并逐級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。資金支付機(jī)構(gòu)由“總部軍兵種資金支付結(jié)算中心”、“戰(zhàn)區(qū)資金支付結(jié)算中心”至“分部資金支付結(jié)算中心”按戰(zhàn)區(qū)或結(jié)算區(qū)域縱向設(shè)置，并逐級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，兩個(gè)系統(tǒng)之間不具有行政隸屬和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。第二，預(yù)算單位的后勤財(cái)務(wù)部門，按現(xiàn)有預(yù)決算編制程序和審批權(quán)限的相關(guān)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)本單位年度預(yù)算和決算的編制和審核。第三，資金結(jié)算中心資金支付報(bào)銷，由支付結(jié)算中心黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)不再承辦采購與工資支出的報(bào)銷審批工作。

（二）支付方式調(diào)整

一是劃撥支付。當(dāng)前的劃撥支付是指后勤（聯(lián)勤）系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門根據(jù)經(jīng)費(fèi)撥款計(jì)劃或者下級(jí)單位上報(bào)的撥款申請(qǐng)書，從財(cái)務(wù)單一賬戶對(duì)下直接劃撥資金的撥款方式。而在目前的區(qū)域性資金支付體系下，需要進(jìn)一步理順資金支付關(guān)系，改變劃撥支付，即資金的劃撥支付只在各級(jí)資金結(jié)算中心發(fā)生，上下級(jí)預(yù)算單位后勤財(cái)務(wù)部門之間、資金支付結(jié)算中心與預(yù)算單位之間不發(fā)生資金轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)。

二是直接支付。在軍隊(duì)區(qū)域性資金支付體系下，資金支付主要通過直接支付。具體流程是：各級(jí)預(yù)算單位采購?fù)晡镔Y、工程和服務(wù)后，供貨商家將供貨清單和價(jià)格表、軍隊(duì)收貨單位將收貨清單分別送至所屬資金結(jié)算機(jī)構(gòu)。資金結(jié)算機(jī)構(gòu)將供貨清單、收貨清單、價(jià)格表同雙方的原始合同以及預(yù)算單位的年度預(yù)算安排、采購支出計(jì)劃相核對(duì)，審核確認(rèn)無誤后向銀行發(fā)出支付指令，并進(jìn)行支付。

三是授權(quán)支付。授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)上級(jí)授權(quán)，在批準(zhǔn)的用款額度和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，自行開具支付令，將資金支付給收款人，適用各種零星支出。各預(yù)算單位開設(shè)“零余額賬戶”辦理結(jié)算，將開支憑證通過影印傳遞至資金支付結(jié)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過后，資金支付結(jié)算機(jī)構(gòu)向代理銀行發(fā)出通知，將預(yù)算單位的“零余額賬戶”與資金支付結(jié)算機(jī)構(gòu)的存款賬戶進(jìn)行清算。

（三）監(jiān)督機(jī)制完善

一是要健全內(nèi)部控制制度。主要措施有：第一，強(qiáng)化預(yù)算控制。所有經(jīng)費(fèi)支出必須按年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，做到?jīng)]有預(yù)算的不開支，有預(yù)算的不超支，確保軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行沿著既定的控制目標(biāo)前行。第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制。規(guī)范會(huì)計(jì)工作，不相容崗位相分離，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)核算、計(jì)量、記錄和報(bào)告整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)控。第三，強(qiáng)化授權(quán)審批控制。要嚴(yán)格單位資金收入和支出審批程序，制定資金支付的審批權(quán)限，對(duì)超限額或重大事項(xiàng)的資金要實(shí)行集體審批，嚴(yán)格控制超審批權(quán)限的資金支出。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。具體措施有：第一，健全軍銀雙向監(jiān)控體系。鞏固軍隊(duì)與銀行之間的協(xié)作，要在政策范圍內(nèi)有序運(yùn)行，應(yīng)理順軍隊(duì)與銀行之間的關(guān)系。銀行和軍隊(duì)遇有新制度、新法規(guī)等政策出臺(tái)，都要及時(shí)通報(bào)對(duì)方，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，商談軍銀協(xié)作事項(xiàng)，努力形成內(nèi)外共管的局面。第二，健全預(yù)警防范機(jī)制。通過軍銀協(xié)作，在雙方終端上設(shè)立安全預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控部隊(duì)賬戶資金的流向流量，及時(shí)消除危機(jī)資金安全的各種隱患。第三，健全責(zé)任追究機(jī)制。要明確管理問責(zé)的范圍，對(duì)各級(jí)黨委、部門及其負(fù)有資金管理責(zé)任的人員所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜世風(fēng).軍隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算與資金集中支付的比較和選擇[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2005（7）

作者簡介：

馮森（1994-），男，漢族，四川南充人，現(xiàn)供職于中國人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院，在讀碩士研究生，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：軍隊(duì)會(huì)計(jì)；

易淼淼（1994-），男，漢族，湖南邵陽人，現(xiàn)供職于中國人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院，在讀碩士研究生，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理。endprint