當前市政工程管理現狀及應對策略分析

張朝亮

摘 要：我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，形成了具有現代管理意義的項目管理機制，但還存在很多問題和不足。為了確?；A設施建設投資效益和人民群眾生命財產安全，國務院辦公廳發出通知要求加強基礎設施建設的質量管理，并就建立和落實工程質量領導責任制等5個方面提出了明確的要求。因此本文對市政工程管理的現狀進行分析，并根據本人市政工程管理經驗對相關問題做出一些對策的分析。

關鍵詞：市政工程；工程管理

市政工程是指市政設施建設工程。市政設施是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。市政工程一般是屬于國家的基礎建設，是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生及照明等基礎設施建設是城市生存和發展必不可少的物質基礎。是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。

1.市場規范化管理方面存在缺陷

市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量的質量問題。

2.質量意識不強

由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料甚至出現假資料。

3.施工單位質量管理問題

現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

4.監理機構不健全，監理效果達不到要求

建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又流于形式，效果不明顯，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。

這幾年來，盡管市政工程安全生產形勢較為平穩，但安全生產管理現狀不容樂觀，重效益、輕安全、搶進度，三違現象時有發生。部分施工企業不依法履行建設程序，違法分包、非法轉包、掛靠等現象依然比較普遍。不依法設置安全管理機構與配置人員，設備管理和狀態不良。隨意壓縮項目安全專項資金，恣意刪減安全設施和裝備，現場作業安全管理粗放，安全防護措施不到位。少數工程項目對分項工程既不編寫施工方案，也不做技術交底，有章不循，冒險蠻干。有的工程項目承包商只抽取利潤，不對項目實施有效監管，對分包單位實行以包代管、以罰代管，使得建設工程安全生產有關法規、標準落實不到一線作業人員上，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止。項目風險管理體系存有缺陷，隱患排查治理工作不到位。

5市政工程安全管理的措施

5.1施工人員的資格預控

“安全生產，重于泰山”，相關施工作業人員是市政工程建設的主體，是工程現場安全的基礎因子，也是核心因子。一方面，施工隊伍的構成比較復雜，且具有一定的流動性，各施工人員在專業素養、質量意識、技術水平、身體機能、心理素質等方面存在一定的差異，龐大的施工現場和施工隊伍，增加了市政工程建設過程的安全風險，因此合理組織并充分發揮施工人員的群體素質，將直接對市政工程現場的安全生產產生影響。市政工程相關項目部門可以通過內、外部人力市場綜合考察和錄用施工人員，并加強對施工人員的安全意識、安全施工技能以及心理素質進行教育和培訓，預先嚴格考核，防患于未然。提高認識，明確責任，狠抓落實。業主單位、施工單位和監理單位，各個方面都要提高對安全專項資金管理使用重要性的認識，要將安全專項資金管理使用作為安全生產的重要工作來抓，把安全專項資金的科學規范化管理變成安全生產的助推器和加油站，切實為安全生產保駕護航。

5.2現場材料物資管理

市政工程建設分支較多，施工規模較大，需要大量的建筑材料、物資支持，而這些材料物資的質量也會對施工現場安全產生直接影響。各類原材料、半成品、結構件、工程用品、設備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設過程中的勞動對象，通過作業人員的勞動最終轉化工程的物質實體；另一方面，如果這些物資、材料的質量，如腳手架承重水平、模板支撐的鋼管、扣件質量等，都會給安全生產造成嚴重影響。因此，在市政工程施工管理過程中，財會人員應參加經濟合同的簽訂，并保存副本，嚴格把好材料驗收關。會計要根據工程預算逐一核對供料合同中確定的數量、單價、金額對高出預算數量、價格的材料要及時向工地領導匯報查清原因及時糾正和落實，計量和驗收要嚴格把關。這是保證供料數量和質量的關鍵。有條件的施工單位對運往工地的砂、石、料等均要通過自己的計量工具過磅，自己沒有計量工具的也要在社會統一設立的計量工具上過磅。材料送到工地，必須由工程指揮機構的專門人員負責驗收。

5.3施工環境因素的控制

不少市政工程施工時間、空間跨度大，施工受環境因素影響較為明顯，包含既有環境因素和后發環境因素。既有因素即建設前已經存在的客觀環境因素，主要是指地質、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應科學、全面做好市政工程施工地點的環境考察，避免后期工作陷入被動。其次就是后發環境因素，即建設過程中可能出現的天氣、氣象變換因素，如，風、雨、霧、雪、雷、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時根據氣象資料進行預測和分析，強化施工措施，或者落實人員、器材，各方面做好防范，消減消極環境影響，以免產生事故。此外，不能忽視對施工現場的封閉，避免市民因出行習慣而進入施工現場，造成安全隱患。

5.4加強施工現場管理，提高企業安全生產水平

督促建設工程參建各方責任主體加強項目實施全過程的管理，細化現場監管措施，特別是施工企業要編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程等專項施工方案。要從項目管理、方案實施、材料管理、驗收審查等各個環節加強和完善監督管理工作。落實各項施工安全技術措施，加大安全投入，按規定和工程建設需要提取安全生產費用，加強對施工重點部位和重點環節危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患。

6結束語

綜上所述，市政工程安全管理是一個系統工程，要防止事故的發生，需要各個方面齊抓共管。在施工過程中，通過強化監管，切實加強安全生產責任制，落實安全生產主體責任，強化安全生產基礎工作，排查消除安全隱患，構建安全生產長效機制。

參考文獻

[1]曹永先，孟麗.市政工程施工組織與管理.化學工業出版社.2010（8）.

[2]陳朝暉，李濤.加強市政工程施工管理的思考.建筑科技信息.2009（7）.

（作者身份證號碼：410329198701104032）