從“信訪困境”尋求信訪制度改革之出路

郭青青 何孟一 韓晴

摘 要：信訪制度是具有中國特色的制度設計，是社會主義民主理論本質的體現，發揮著重要的功能。隨著我國社會轉型，信訪制度運行的社會條件發生了根本性的變化，也使信訪制度運行面臨著前所未有的困境，對政治社會發展造成了一定程度的負面影響。化解信訪制度的困境必須從全面推進依法治國的總體部署出發，把信訪納入法治化軌道，深化司法等領域的改革，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，進而有效發揮信訪制度的應有功能。本文試圖從理性的角度解讀中國信訪制度的困境，并尋求其改革出路，以進一步完善我國的民主法治。

關鍵詞：信訪制度；行政體制；改革出路；法治化軌道

一、從現實、小說中看“荒誕”的根源——信訪制度之困境

信訪制度是具有中國特色的制度設計，既是基本的民意表達制度，也是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道。新中國成立以來，信訪制度發揮了表達群眾意見、化解人民內部矛盾、實施民主監督等重要作用。信訪制度是社會的安全閥 ，對社會的穩定起著很大的作用。

但近年來，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，人們利益關系的調整和變化，出現了一些新情況新問題，導致集體上訪、越級上訪的事件呈上升趨勢，對此一些地方便提出了要“以法治訪”、“嚴厲打擊越級上訪”，并對群眾的正常上訪進行“圍、追、堵、截”，損害了群眾的利益，嚴重破壞了黨群、干群關系，造成了不良的影響，甚至某些年份還出現了“信訪洪峰”現象。……