福建羅源：海面灘涂征用補償之爭

文 《法人》記者 黃貴耕

福建羅源：海面灘涂征用補償之爭

文 《法人》記者 黃貴耕

據巽嶼村村民反映，從圍海造田到征地建設企業廠房，羅源縣的經濟得到了發展，但巽嶼村失海失地面積卻一年比一年擴大，村民生活也日益困難

“要求村民支持政府搞工業和經濟開發，服從政府征地決定，我們都做到了，而按照國家規定，在我們巽嶼村村民失海失地后——應給予的經濟補償及生產生活出路安排方面，政府卻幾乎沒有做什么。”林姓村民告訴《法人》記者，他是福建省羅源縣巽嶼村人，從十多年前一直到2016年10月份，他和多位村民就一直在向省市有關部門反映巽嶼村村民失海失地問題，如今雞年春節快到了，仍然毫無結果。

一萬八千畝海域被占未補償引爭議

據巽嶼村官網介紹，巽嶼村位于羅源灣南岸，依山傍海，距羅源縣城11公里，是羅源縣第二大行政村，也是革命老區基點村。全村865戶，總人口4228人。

三面環海的巽嶼村，耕地資源極少，素稱“六海三山一分田”，因此，當地村民主要以海為生，早年靠捕撈，現代靠海養（海洋養殖）。

從1957年6月羅源縣制作的《關于海埕使用范圍的通知》、《羅源縣海埕分布示意圖》及2006年7月福建省海洋與漁業局發布的《福建德盛特鋼有限公司熱軋不銹鋼項目填海造地工程用海范圍圖》均可證實，巽嶼村原來擁有18000畝的海域灘涂使用權，而這些海域水面及灘涂就是巽嶼村世代靠海吃海的生產和生活基礎。

但是，自從上世紀七十年代至九十年代，這些灘涂和海域水面陸續被政府圍墾造田，又從2006年開始至今，先后征用圍墾的田地和水面建設德盛鎳業、三鑫與億鑫鋼鐵廠以及目前在建的福州臺商投資區松山片區（下簡稱松山片區）。

“從圍海造田到征地建鋼鐵廠，羅源縣的經濟是得到了發展。但是，我們巽嶼村失海失地面積卻一年比一年擴大，村民生活也一年比一年困難。”多位村民異口同聲地訴說。

據巽嶼村村民反映，羅源縣政府不予補償的依據就是“灘涂水面屬于國家所有。”然而巽嶼村村民認為，《物權法》明確規定：“森林、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體的除外。”

根據2004年8月，福建省國土資源廳轉發國土部《關于確認海涂、灘涂權屬問題的復函》（閩國土資綜【2004】306號）的通知，闡明土改時分配給農民和1962年實施《人民公社工作條例修正草案》時，海涂、灘涂亦確定為集體所有。另參照依據國土資源部答復浙江省國土廳函（2004）281號指出，“依法收回農民使用的國有海涂、灘涂時，應當按照《土地管理法》第五十八條規定，對土地使用權人予以適當補償。”

《法人》記者獲悉一份有三位先后就任巽嶼村村干部簽字按手印的《巽嶼村失海失地情況調查報告》顯示：自從18000畝水面與灘涂被政府強行占用后，巽嶼村村民生產生活無著落，青壯年村民全部靠外出打工謀生，收入低微，多數村民家庭生活陷入困境。為尋求合理補償，已歷經20余年上訪無果。

巽嶼村二嶼碼頭

村集體碼頭被無償占用引沖突

據公開信息，福州臺商投資區成立于1989年5月，位于福州經濟技術開發區內。2012年1月21日國務院以國辦函〔2012〕21號批準擴區，由原來位于馬尾的臺商投資區擴大到羅源灣南北兩岸（連江大官坂和羅源松山即松山片區），總面積為13.26平方公里，園區享受國家級經濟技術開發區政策。

松山片區為福州臺商投資區擴區啟動區，面積約6平方公里。園區交通便利，104國道、沈海高速、沈海高速復線、溫福高速鐵路等穿境而過。松山位于羅源灣北部，羅源灣擁有5000噸級碼頭4個、3萬噸級和5萬噸級碼頭各1個，年吞吐能力達800萬噸以上，在建的還有5萬噸級、15萬噸級碼頭各1個。

松山片區重點發展精密機械制造、高端裝備制造、模具制造、電子信息、文化創意等產業，積極加強與臺灣科技園區對接，力爭將臺商投資區打造成名副其實的臺商制造業聚集區，成為閩臺產業分工與協作的重點區域和加工中轉集散中心。

巽嶼村村民反映，原來巽嶼村近千戶全部靠海養活，現在只剩下幾十戶在僅剩的一點海面養殖海蠣。然而，唯一尚未被征用，也是養殖戶出入海的唯一通道的二嶼碼頭，今年又被為松山片區施工的福建九洲之星海洋工程有限公司（下簡稱九洲之星公司）未經與村民協商便無償占用施工，影響搞海洋養殖的村民出入海的通行，再次觸發巽嶼村村民多年積累的情緒，村民在報警未果后，便自發阻止九洲之星公司的違法占用行為，因而導致沖突，即羅源縣政府稱為的“8.13”阻工事件。

事發后，2016年12月25日，九洲之星公司才給巽嶼村老人會交納了五萬元的三嶼碼頭管理費，因此，巽嶼村村民認為，九洲之星公司擅自占用該村集體擁有的二嶼碼頭，是導致他們阻擾施工的主要原因，相關責任應該由九洲之星公司負責，如果九洲之星公司在占用二嶼碼頭前與該村村民協商并支付一定的費用，沖突就可避免。

但是，九洲之星公司的俞培平總經理在電話接受《法人》記者采訪時稱，他們公司給巽嶼村老人會交的五萬元不是碼頭租賃費，是支持老人會的工作，俞培平還否認曾經占用過二嶼碼頭施工。關于九洲之星公司如何從中交公司獲得該項目的施工權，俞培平說，都有合法手續和協議，但他不能提供給記者，并要求記者向松山片區管委會或當地政府部門采訪求證。

一份由福州臺商投資區松山片區建設指揮部寫給羅源縣政府的《關于近期A片區內灘水庫段巽嶼村民干擾抽沙管道現場施工的情況報告》（下簡稱《阻擾施工報告》）證實：由于施工方中交投資有限公司（系施工項目中標單位，九洲之星公司是分包后的實際施工單位）在施工前未與指揮部、松山鎮、村等有關單位溝通，自2016年8月13日起至8月19日，連續發生多起村民到現場干擾，阻擾施工情況。

《阻擾施工報告》敘述的經過顯示，整個干擾與阻擾過程，多數以勸阻和言語恐嚇為主，并未曾發生嚴重打砸及傷人事件，僅僅在8月13日有一人手臂劃傷的記錄以及8月19日，一臺挖掘機（又稱鉤機）窗戶玻璃被砸碎。

2016年8月31日，羅源縣政府為此召開專題會議決定，成立以羅源縣公安局、邊防大隊組成的“8.13”聯合專案組，由公安局黨委委員、紀委書記林文忠任組長。隨后，專案組展開對巽嶼村村民參與阻擾施工事件的調查。

9月12日晚，巽嶼村的5名老人林書國、林書平、林齊賽、林大谷、林順億（人均58歲）被抓捕。18日，患有嚴重高血壓的林知振老人被抓捕，抓捕后因病情發作，當天送入醫院監控。

《法人》記者了解到，在9月份被專案組抓捕的6位巽嶼村老人中，有兩位殘疾、兩位患有高血壓與嚴重高血壓病癥。被拘捕的幾位老人大多體弱多病，本人無收入，子女外出打工又收入低微，家庭基本上屬于貧困狀態。截止目前，已有林順億、林大谷及林知振三位老人在關押三十天后被取保候審回家，其余三人仍被關押。

2017年1月3日，就“8.13”專案組的成立及相關情況，《法人》記者致電及短信給“8.13"聯合專案組組長林文忠，林文忠回信稱：按照公安機關有關規定，請您對需采訪的問題向公安局政工部門聯系！

但是，《法人》記者于2016年12月30日專程前往羅源縣公安局采訪并留下書面采訪提綱，該局一位姓鄭的新聞負責人卻以案件正在辦理為由拒絕接受采訪。該鄭姓負責人雖然后來又讓記者留下采訪提綱，但直至截稿前，沒有收到該局任何回應。

巽嶼村村民阻止非法占用后，九洲公司施工留下的水泥墩

巽嶼村委會出面證明村民林大江沒有參與阻撓施工

羅源縣公安局給巽嶼村民林大江家屬的拘留通知書顯示，2016年10月20日22時，林大江因因涉嫌“聚眾擾亂社會秩序罪”被刑事拘留。

據了解，林大江曾經在阻擾施工事件爆發前借給巽嶼村老人會五萬元。具體過程是，該老人會的林書國對他說，老人會最近經濟緊張缺乏經費需要借點錢，林大江便毫不猶豫地拿了五萬元給林書國，也沒有要求林書國寫借條，當地村民都有一種信任關系，親戚朋友之間借錢很少有寫借條的。令人意外的是，后來這筆錢成為專案組抓捕林大江的主要依據，專案組認為林大江出資給老人會是在支持阻擾施工。

據村民反映，林大江被抓時，人并不在羅源，而是遠在貴州的貴陽。

11月1日，在得知林大江被拘留后，巽嶼村委會特別向羅源縣公安局專案組領導出具加蓋公章的《關于林大江同志的情況說明》，證明林大江與阻擾施工事件無關，林大江沒有參與此事。

該《情況說明》稱，林大江同志為人忠厚，熱心村公益事業，在村改建“巽嶼文化中心”的建設過程中，積極配合村兩委及村老人會，主動捐資并參與籌建工作。林大江同志身為中共黨員，心系國家高速公路建設。在深海復線巽嶼段建設中，需拆遷廟堂與村民房屋，當時縣、鎮兩級政府幾經協調無果，后由有關領導邀請當時在云南打工的林大江回家幫助協調，林大江毫無猶豫從昆明飛回福州趕赴羅源，經其耐心說服，村民最后同意拆遷廟堂與房屋，高速公路建設得以順利進行，為此，林大江獲得時任縣委書記及縣長高度贊揚。

然而，專案組并沒有理會巽嶼村的情況說明，林大江迄今已經被關押兩個多月。

據林大江代理律師周律師介紹，此案日前已經移送檢察院審查起訴。

周律師認為，按規定，施工需要占用任何場地都應該在工程預算中列支相關臨時租賃費，如果施工單位未經與場地所有人或使用權人協商，也沒有支付任何費用就擅自占用，就是過錯在先，村民的阻擾其施工的行為應該屬于正當的維權。

2016年12月30日，經羅源縣委宣傳部新聞協調辦協調，松山片區管委會、羅源海事處及中交公司項目部的相關負責人就有關情況接受了記者采訪。“施工項目涉及的施工許可證、土地及海域環保等問題均有審批。”松山片區管委會林姓工作人員說，但他并沒能提供相關審批材料予以證實。

羅源海事處林副處長表示，該項目是在2016年12月12日取得施工許可證的，之前是不允許施工的，但是，施工單位只是做施工準備工作，沒有發現他們施工，只是他們曾經有不符合安全的作業船進入工地我們發現后作過處罰，并責令停止使用有安全隱患的作業船。

中交公司項目部張源副經理說，中交公司開始給九洲之星公司出具過委托施工書，隨后還簽訂了相關的勞務分包協議，但張源表示不方便提供相關協議對其說法予以證實。對于“8.13”專案后續如何處理，《法人》記者將跟蹤報道。