電子商務立法的關鍵幾步

文 《法人》記者 呂斌

電子商務立法的關鍵幾步

文 《法人》記者 呂斌

我國目前已成為全球電子商務第一大市場，但立法滯后和監管不力等問題仍待解決

《電子商務法》呼之欲出，這部糾結了多年、立法程序也走了三年有余的重要法律，將開啟中國電子商務行業新的發展階段。

我國經過十幾年的互聯網和電子商務立法發展，電子商務法律體系已經初具規模。中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯對《法人》記者介紹，2014年由國家發展和改革委員會高技術產業司、全國人民代表大會財政經濟委員會調研室主編的《中國電子商務法律法規匯編》一書中，收錄的直接電子商務法律法規大約50部，而間接的電子商務法律法規、規范和重要文件大約有500部之多。

立法初期

我國針對互聯網產業的法律規范，最早可追溯到2000年，那是中國互聯網剛剛起步的時候。2000年12月，中國全國人大常委會審議通過了《關于維護互聯網安全的決定》（下稱《決定》）。

在我國互聯網行業發展初期，國家即大力倡導并積極推動互聯網在經濟建設和各項事業中廣泛的應用。這一《決定》的出臺，頗具前瞻性。互聯網的發展使人們的生產、工作、學習和生活方式開始發生深刻的變化，對于加快我國國民經濟、科學技術的發展和社會服務信息化進程具有重要作用。

與此同時，如何保障互聯網的運行安全和信息安全問題，亦引起全社會的普遍關注。該《決定》的出臺背景即是為了興利除弊，促進我國互聯網的健康發展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權益。

伴隨著互聯網的發展，人們之間的交流和溝通逐步互聯網化、電子化，一些商務網絡也逐步呈現網絡化的特征。但對于電子合同、電子簽名等數據化證據的合法性，各界一致存在爭議。為規范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護各方的合法權益，我國制定了《電子簽名法》。

《電子簽名法》的起草工作，正式啟動于2002年5月，由國務院信息化領導小組牽頭組織。2003年4月，根據國務院立法工作計劃，國務院法制辦會同信息產業部、國務院信息化工作辦公室開始接手《中華人民共和國電子簽名法(草案)》的起草工作。該《草案》于2004年4月2日提交全國人大常委會第八次會議首次審議，2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議正式通過，自2005年4月1日起施行。2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《電子簽名法》修正案。

《電子簽名法》明確規定，民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。

《電子簽名法》被認為是中國首部真正電子商務法意義上的立法和首部真正意義上的信息化法律。是我國推進電子商務發展，掃除電子商務發展障礙的重要步驟。自此，電子簽名與傳統手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力。

立法中期

隨著電子商務行業的快速發展，有關個人信息及知識產權的保護問題日漸突出。

2006年5月10日，《信息網絡傳播權保護條例》經國務院第135次常務會議通過，自2006年7月1日起施行。

該《條例》包括合理使用、法定許可、避風港原則、版權管理技術等一系列內容，區分了著作權人、圖書館、網絡服務商、讀者各自可以享受的權益，網絡傳播和使用都有法可依，形成一個相互依存、相互作用、相互影響的“對立統一”關系，很好地體現了產業發展與權利人利益、公眾利益的平衡，為產業加速發展做好了法律準備。

《信息網絡傳播權保護條例》的出臺與實施，意味著我國的網絡信息傳播開始邁入規范化發展的軌道，是我國網絡信息產業發展歷史中一個重要的里程碑。

2013年1月30日，國務院下發第634號令，即《國務院關于修改〈信息網絡傳播權保護條例〉的決定》，對《信息網絡傳播權保護條例》進行修訂，修訂后的條例共27條，自2013年3月1日起施行。

2012年12月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》。

其中明確規定，網絡服務提供者和其他企業事業單位在業務活動中收集、使用公民個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。

立法后期

2013年12月7日，全國人大常委會召開了《電子商務法》第一次起草組的會議，正式啟動了《電子商務法》的立法進程。2013年12月27日，全國人大財經委在人民大會堂召開電子商務法起草組成立暨第一次全體會議，正式啟動電子商務法立法工作，亦首次劃定中國電子商務立法的“時間表”。

根據十二屆全國人大常委會立法規劃，電子商務法被列入第二類立法項目，即需要抓緊工作，條件成熟時提請常委會審議的法律草案。

自《電子商務法》起草組成立之后，電子商務立法進入加快期。

2014年11月25日，中國全國人大常委會于全國人大會議中心召開電子商務法起草組第二次全體會議。此后與國務院有關部門以及電子商務示范城市和專家學者組成14個專題調研組，對電子商務立法所涉及的問題進行了系統的調研。

其間，針對立法中重點難點問題，開展了16項立法專題課題研究，形成了4個版本的立法大綱，并成立了兩個起草組。其中，一個起草組由有關部委、院校專家、協會、機構、電商等組成，另一個由上海、浙江、江蘇等地人大財經委組成，分別完成了兩個版本的立法草案建議稿。

2014年12月20日，全國人大財經委相關人士對外透露，《電子商務法》立法相關課題研究已經完成，爭取在2015年3月前完成立法大綱，2015年10月前完成法律草案。草案在征求各部門、地方、電商企業、協會、專家等意見后，爭取在2016年6月前提交全國人大財經委全體會議討論。

與此同時，起草組明確提出，《電子商務法》要以促進發展、規范秩序、維護權益為立法的指導思想。

2016年3月10日，兩會期間，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖透露，電子商務立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規劃，目前法律草案稿已經形成，將盡早提請審議。

2016年12月19日，《中華人民共和國電子商務法(草案)》提交十二屆全國人大常委會第25次會議初審。當天，十二屆全國人大常委會第二十五次會議初審通過草案，并于2016年12月25日向社會公布，進入為期一個月（從2016年12月27日至2017年1月26日）的征求意見階段。