聽外國警察聊上海“絆摔抱娃女”事件

近日引發熱議的“上海警察絆摔抱小孩女子”事件，以涉事警察被記大過處分，妨礙執法的女子被警告處罰告終。但在相關視頻被熱炒甚至處理結果出爐后，輿論中對涉事方責任與對錯的爭論一直很激烈，不少人的朋友圈都被“撕裂”了。有人指責涉事警察濫用執法權，有人痛斥涉事女子無理取鬧，并隨口稱“這種情況在美國早就被擊斃了”……那么，國外的警察同行是如何把握執法尺度的？他們怎么看上海這場執法爭議？《環球時報》駐美國、法國、俄羅斯和德國的特約記者發來了他們的采訪和調查。

巴黎警官：如果我是那名警察

“如果不服警察開罰單，在法國必須通過上訴法庭才能得到解決。針對一名開罰單的警察討公道是不可能的——因為警察是在執行公務。”在《環球時報》記者讓巴黎警察總局的一名警官看了近日被熱議的上海警察執法視頻后，他說：“法國很少會出現這樣的沖突，被執法者為了罰單吵架是十分不劃算的。抗拒執法的罪名比違章停車要嚴重得多。”

在法國，法律對執法過程中發生的沖突有明確規定，警察、憲兵、海關人員、監獄看守人員等代表公共權力，當他們執法時，執法對象或普通民眾不得抗命，所有由于執法引起的糾紛、矛盾必須通過法庭來解決。如對抗執法，后果會很嚴重，比如用語言、行動、威脅來抗拒執法，可判最多7500歐元罰款加6個月監禁；聚眾抗拒執法，判刑翻倍。

但是，這名巴黎警官認為，上海案件中的警察問題也很大，有反應過度、盲目使用暴力的嫌疑。“警察有執行公務的權力，但沒有濫施暴力的權力。只有在對方不聽從執法時，才可以使用武力來讓對方服從。這里有一個正當防衛問題：只要對方沒有威脅到警員的生命，使用暴力就要十分小心。”

法國警察執行任務時，何時可以亮出武器，何時可以使用武力，都有規定。近來因反恐形勢緊張，法國放寬了治安人員使用武器的標準。但在上海的案子中，涉事女子阻擾與抗拒的只是違章停車的罰單，她最多是辱罵、推搡警員，而警員卻不顧她手中還抱著孩子，不對孩子采取任何預防措施就把女子絆摔在地。

其實，如果真要以抗拒執法、辱罵執法人員的罪名拘捕該女子，在法國起碼需要做到以下幾點：警員反應冷靜，向對方發出有效警告；向上司報告，聽取指令，同時告知上司對方手抱孩子的具體情況；在上司同意對抗拒執法的對象進行拘捕時，必須口頭向對方告知進行拘捕及其有關規定；與同事配合，先保證幼兒的安全，然后才能拘捕等。

這名法國警官向《環球時報》記者提及去年5月18日巴黎發生的一場示威，當時有幾名示威者用石塊、鐵棍等打砸警車，隨后又點火燒警車。警車里一男一女兩名警員在遭到連續打擊、毆打時，仍赤手空拳回擊，尤其是男警員救出女警員，但沒使用武器，沒讓局勢惡化。隨后，警察逮捕了肇事者，通過法庭使其被判刑。

相關視頻在法國各大電視臺播出后，許多人贊揚警員反應適度，譴責示威者濫施暴力，公眾關注的焦點一下子轉到討論示威行動中如何應對示威者的暴力上。其實，當時情況下，該警員生命遭到威脅，他一度準備拔槍回擊，但看到對方只是使用順手拿到的物件進行襲擊，就克制住了動槍的想法。

“我覺得中國在培訓警察執法能力方面還需加大力度，同時需要司法當局對抗拒執法的行為進行有效懲處”，這名警官說。▲

（本報駐法國特約記者姚蒙）

借鑒美國？中美社會差異有點大

美國警察在執法過程中存在不少問題，但整體來說，美國民眾對他們有著敬畏之心。美國在保護警察自身安全方面有不少法規，違背了這些都會有生命危險。與此同時，如果對警察執法有不同意見，通常都有規定的時間可以上法庭申訴。這確保了警察執法過程的公正和效率。

記得自己剛來美國兩個月時，由于拿到駕照時間不長，對開車的法規不是很清楚。一次開車沿右轉彎線路走卻沒右轉，結果被警車追上責令停車檢查。當時記者很緊張，而警察看了看記者的駕照，很快明白了問題所在，把記者教訓了一番就放行了，沒有扣分也沒有罰款。

第二次就沒那么幸運了。記者凌晨開車，不覺間就超速了，被警察開車追上。警察很禮貌，但表示超速太多，必須開罰單。記者當時還覺得挺委屈，當場說這樣不公平，警察也不發火，而是說你可以上法庭申訴。過了幾天，記者收到一封律師函，里面說“你認為警察執法不公，我們可以幫你打這個官司”等。原來是這名警察特意給記者推薦的律師。

美國警察如何執法，記者的經歷或許能說明問題。根據美國聯邦法典第18條第242款，任何人執行任何聯邦、州或地方權力，剝奪他人被憲法或法律所保障的權利或特權，即為犯罪。這就是“ColorofLaw”原則，即看起來合法的權力實際是違法的，違法者代表國家行使權力卻導致權力濫用。

這些規定從根本上約束警察知法犯法。美國警察確有令人“意外致死”的執法問題，對于這樣的悲劇，最重要的不是受害者是否違法，而是執法過程是否合法。

國內同胞在電視上看到不少美國警察暴力執法的鏡頭，也看到有美國民眾因警察過度執法而喪命。記者查了一下有關資料，從2005到2012年7年間，美國司法部對執法人員一共發起340起訴訟。7年，3億人口，讀者可以對這些數字掂量一下。

任何一個社會形態都存在這樣那樣的問題，中美兩個大國都出現警察執法不當或過度等問題，也會有警察犯罪等大問題。這里既有警察執法的問題，也有被執法者的認識和態度問題。一般來講，暴力執法在美國相對還是少數，記者曾聽說一名女士開車超速被執法，按說她應該老老實實待著，沒想到她下了車，一個勁兒貼近警察。警察無奈坐回警車，在車里再次發出警告后，該女士才作罷。

美國人在遇到急事大事時，首先想到的就是打“911”。警察執法時，只要執法對象老實配合，警察的動作不會激烈。記者在美國這10多年，感覺美國警民關系相對來說是融洽的。當然，近兩年，黑人與警察的　　近日引發熱議的“上海警察絆摔抱小孩女子”事件，以涉事警察被記大過處　沖突確實發生了不少。分，妨礙執法的女子被警告處罰告終。但在相關視頻被熱炒甚至處理結果出爐后美國民眾槍支擁有率很，輿論中對涉事方責任與對錯的爭論直很激烈不少人的朋友圈都被“撕裂”了高，警察執法時難免精神緊一，。有事有事一人指責涉警察濫用執法權，人痛斥涉女子無理取鬧，并隨口稱“這種情張，先發制人。美國警界有況句話：要么不出手，要出手就一在美國早就被擊斃了”……那么，國外的警察同行是如何把握執法尺度的？他們怎次性解決戰斗。這也是中美社會么看上海這場執法爭議？《環球時報》駐美國、法國、俄羅斯和德國的特約記者發的差異吧。▲

（本報駐美國特約記者雨塵）

“戰斗民族”難忘“戶籍民警”角色

俄羅斯警察隊伍很龐大，約有83.5萬人，平均每10萬民眾有570名警察，而歐洲國家平均每10萬人有200-300名警察。西方媒體因此一直喜歡用“警察國家”來“妖魔化”俄羅斯。然而，正是這個“歐洲版圖內警察人數最多的國度”，長期保持著令西歐國家十分羨慕的社會治安環境。

俄羅斯人常被稱作“戰斗民族”，那么俄羅斯警察的“戰斗”特征是否更突出？在俄羅斯網絡上，經常可以看到一些執法者與違法者大打出手的場面，反映出俄羅斯警察在執法方式和尺度上存在很大問題。這與兩個因素有關。一方面，從蘇聯“警民一家”社會環境中走出的俄羅斯民眾，無法接受警察在執法過程中“過于冷酷無情”；另一方面，在嚴峻的反恐形勢下，越來越堅信執法權威的警察更愿意加大執法力度。

俄羅斯警察表面上強悍冷酷，但據《環球時報》記者長年觀察，他們其實仍忘不了蘇聯時期“戶籍民警”的角色。多數情況下，俄羅斯警察仍愿意把自己視為“助人為樂的執法者”。但在面對復雜情況時，他們不得不表現出“必要的冷酷”。正因為此，莫斯科交警維加就上海這起案件對記者說，在不清楚那名女子是否攜帶武器或炸彈等背景下，不能只根據抱孩子女人被打倒的畫面就做出警察執法過度之類的簡單定論。

按維加的說法，警察采取何種手段應對局面有一定程度的偶然性，但通常會符合執法經驗和規定。“像紳士一樣溫情執法”是警察在完成例行程序過程中應當表現出的最佳狀態，但在面對危險犯罪嫌疑人時，任何溫情之舉不僅違背警察執法手則，也會威脅到周圍群眾的生命。“在這方面，我們有過不少用犧牲換來的教訓。執法者首先考慮的是如何履行自己的職責，而不是做一個完美無瑕的圣人。”

俄羅斯警方在執法過程中對嫌疑人向不留情。前段時間，幾名在押犯試圖從莫斯科州法院逃跑，俄警察當場擊斃3人。莫斯科市民卡加對《環球時報》記者說，面對全副武裝的警察的詢問或指令，你唯一能做的就是服從，配合執法說到底是公民的義務和責任。

記者觀察到，在日趨復雜的安全局勢下，俄警察暴力執法的現象偶爾會引起民眾關注。但總體而言，俄民眾對警察的評價是正面的，這與警察嚴格自律、加強內部管理不無關系。像在莫斯科，警方處理未經批準的反對派示威活動時，即使一些人被現場逮捕，也沒有讓人感到很暴力，很難接受。

在俄聯邦內務部代表伊琳娜·沃爾克看來，警察的素質問題至關重要。俄內務部重視警察隊伍建設，在莫斯科，受過高等教育的警員占80％以上，不少警員畢業于法律專業。俄政府要求警方人員必須在精通法律、熟悉本職工作和培養軍人氣質方面下功夫。▲

（本報駐俄羅斯特約記者汪嘉波）

德國人紛紛要求加強警察權力

“德國人更信任警察還是總理默克爾？”答案顯然是前者。德國民調機構Forsa今年4月公布“誰最受公民信任”調查結果，警察以88%的信任度名列榜首，其后依次是：雇主（83％）、醫生（80％）、聯邦憲法法院（75％）、聯邦國防軍（65％）和聯邦總理（57%）等。Forsa負責人曼弗雷德·古勒表示：“自2001年開展這項調查以來，警察的信任度多年排名第一。”

一名最近來到德國的巴爾干移民對《環球時報》記者說，他前幾天在柏林一家商店前停了幾分鐘的車，卻趕上一名女交警在開罰單。他上前解釋，稱自己德語差、對路牌不清楚，但女交警毫不理會，仍舊開出幾十歐元的罰單。一怒之下，他飆了句臟話，結果被追加罰款250歐元。

受民眾信任的德國警察，執法嚴格在歐洲是出了名的。有人曾說相比隨和的英國警察，德國警察是歐洲的“地獄”。德國警察由于執法過于嚴格，有時也會引起民眾反抗。比如幾年前，斯圖加特市民抗議火車站改造項目“斯圖加特21”時，警察維護治安時的嚴厲手段招致不少批評。在今年的G20漢堡峰會期間，德國警方采取的強硬安保對策也被批“冷酷”。

“在這種情況下，警方都會啟動形象危機預警，向民眾公布爭議事件的真相，做到透明公正。”德國聯邦警察工會負責人瑪努埃爾對《環球時報》記者說，像G20漢堡峰會后，有個別警察受到處分，很快獲得民眾肯定。

德國人接受警察的嚴格執法風格。他們認為，警察是個特殊職業，代表著一個國家的執法力量。如果民眾妨礙警察執法，等于對抗國家法律。近年來，受難民危機等影響，德國偷竊、謀殺等犯罪事件增加，民眾更是紛紛要求加強警察的權力。

德國警察受到社會和民眾信任是一項“長期工程”。柏林社會學者馬塞爾對《環球時報》記者說，德國在招聘警察時要求很高，不僅對身高、是否文身等有要求，對品行等也抓得很嚴，要求符合公務員的標準。

法蘭克福銀行主管艾娃對《環球時報》記者說，德國人的成長與警察聯系在一起。在幼兒園時，老師就帶他們去警察局參觀。小學時，由警方派人對孩子們進行交通規則培訓。上中學和大學時，學生也有不少與警察互動的機會。

記者從柏林警方了解到，警察執法時可以使用很多強制措施，但警方對警察的執法有嚴格規定，執法要遵照“強制最低”原則。“最重要的是，德國警察保持著清廉執法的形象”，馬塞爾說，德國警方對腐敗警察“零容忍”，還會追究刑事責任。可以說，公眾對警察的信任與警察的專業素養、自我監督有很大關系。由于警察的信任度高，警察也是德國中學生最向往的職業。▲

（本報駐德國特約記者青木）