不斷變化的技能：國際社會的行動策略

平和光

摘 要 當前，經濟社會全球化不斷加深，面對科技革命、產業升級、信息技術變革，職業教育需要承擔更多使命，而通過職業教育提升人的技能以應對瞬息萬變的外部環境是各國重要的戰略選擇。國際職業教育大會圍繞“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”的主題，就技能與可持續發展、技能與青年就業創業、技能與社會公平以及性別平等、技能流動與職業資質框架、全球趨勢與中國職業教育等話題進行了深入探討。與會代表達成廣泛共識，認為圍繞“預測和評估技能需求；發展惠及全民的技能；提升技能和資格認證的透明度和認可度；推動不同職業更好地利用技能、支持創業”是世界各國和國際社會謀劃戰略合作、開展行動的戰略方向。

關鍵詞 國際職業技術教育大會；技能變化；職業資格框架（體系）

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）21-0016-07

2017年7月4日-6日，由中國教育部、德國教育部、聯合國教科文組織、中國聯合國教科文組織全國委員會、河北省人民政府、中華職業教育社聯合主辦，主題為“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”的國際職業技術教育大會在河北唐山舉行。此次大會是首次在兩屆國際職業技術教育大會之間召開的中期推進會，旨在回顧自上海大會以來職業技術教育與培訓取得的發展成就，分析新形勢下面臨的風險與挑戰，探索和分享職教領域的有效政策和最佳實踐，以推動職業技術教育為實現聯合國可持續發展目標做出貢獻。來自81個國家和地區的160多名教育官員，職業技術教育領域的國際機構和非政府組織代表，聯合國教科文組織官員，教育部相關司局和地方教育行政管理部門、國內外專家學者、院校、科研機構、有關行業企業代表等共計500余人參加了會議。

國際職業技術教育大會是聯合國教科文組織在職教領域最重要的機制性會議，約每十年舉辦一次。1987年，第一屆國際職業技術教育大會在德國柏林舉辦，確立了職業教育的重要性及其在教育中的重要地位；1999年，第二屆國際職業技術教育大會在韓國首爾舉辦，確立了職業教育作為終身教育的一部分是通向未來的橋梁；2012年，第三屆國際職業技術教育大會在中國上海舉辦，促成了《上海共識》的誕生。《上海共識》提出了將職業技術教育與培訓體系的分析和預期發展成果相聯系的構想，同時也為職業技術教育與培訓體系的改革與政策制定提出了建議，進一步明確了在新時代背景下，如何改革和發展職業教育，以確保所有青年和成人均能獲得工作和生活所需的技能。

一、全球化的深入推進需要加強職業技術教育

自2012年上海大會以來，職業技術教育與培訓發展勢頭良好，得到全球關注。恰如聯合國教科文組織教育助理總干事唐虔所說：“我們現在有了可持續發展新議程，其中包含一個明確的教育目標以及關于技術教育與培訓以及終身學習的若干目標。全世界的會員國一直在推動本國職業技術教育與培訓體系的轉型，許多國家受到2012年在上海達成的共識的啟發。教科文組織修訂了其《關于職業技術教育與培訓的倡議書》并推出了一個關于職業技術教育與培訓的全新戰略”。中華人民共和國教育部副部長孫堯也指出，在聯合國教科文組織的推動下，特別是2012年第三屆國際職業技術教育與培訓大會召開以來，各國攜手推進《上海共識》確定的各項任務，在引導多邊合作框架制定，提高全民特別是青年的就業技能，倡導開放、合作、包容與公平，提升職業技術教育與培訓發展水平，支持可持續發展等方面取得了重要進展。

但僅時隔5年，作為聯合國教科文組織舉辦的全球性職教盛會再次在中國召開，原因是什么？聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃表示：一是順應了政策制定者、私營部門、教育工作者及其他相關各方要求全球對話、知識共享以及評估2012年上海第三屆國際職業技術教育與培訓大會以來取得成就的呼聲；二是加強國際經驗交流，促進教科文組織會員國改革各自的職業技術教育與培訓體系，迎接加速變革的時代對職業技術技能培養所提出的挑戰，從而實現可持續發展目標4①以及整個《2030年可持續發展議程》。德國聯邦教育和研究部職業培訓和終身學習局局長Kornelia Haugg指出，作為“上海共識”的后續活動，“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”會議再次為來自不同國家的專家提供交流論壇，繼續探討國際職業教育與培訓領域的重要課程，這無疑是可持續性的體現，非常值得稱道。

二、技能在可持續發展中的作用

當今世界面臨的主要挑戰之一就是如何實現可持續發展，自2004年以來，聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）一直主張職業技術教育與培訓是人類實現可持續發展的萬能鑰匙。

國際社會制定了宏大的《2030年可持續發展議程》，包含17項可持續發展目標（SDG）和169項具體內容，目的是讓全世界的人們掌握職業技能、可轉移的21世紀技能、數字技能、創業技能和全球公民技能等各方面的技能。職業技能是可持續發展目標4的重要組成部分，特別是與教育相關的具體目標：獲得負擔得起的優質職業技術教育與培訓（4.3）；掌握就業、體面工作和創業所需的技術性和職業性技能（4.4）；消除性別差距，確保弱勢群體獲得教育（4.5）等。實現向議程中所規劃的發展模式的轉變需要作出巨大努力，但目前的挑戰最需要采取行動，確保對進展情況進行密切的檢測和評估[1]。

基于此，本次大會的第一次全體會議圍繞四大關鍵問題，即各國主要采取了哪些措施按照《2030年可持續發展議程》促進技能培養？如何在一個迅速變化和日益數字化的世界培養可提高就業能力的技能？如何從跨國比較的角度對技能加以界定和衡量以及實現這一目標需要開展哪些工作？國際合作能夠對實施和檢測2030年教育的技能議程發揮何種作用？反思了技能對可持續發展議程的作用。中國教育部職業教育與成人教育司司長王繼平、聯合國教科文組織政策和終身學習系統部David Atchoarena先生、經濟合作與發展組織教育與技能委員會的Andreas Schleicher 先生分別作了主題發言。

王繼平先生總結了世界各國職業教育過去五年共同面臨的六大挑戰：一是培養青年就業所需技能的挑戰；二是確保人人享有職業教育機會的挑戰；三是提升職業教育質量和形象的挑戰；四是資金投入的挑戰；五是創新和研究的挑戰；六是促進可持續發展的挑戰。他指出，盡管挑戰重重，中國積極推進2030教育議程實施，緊密結合本土實際，職業教育取得突破性進展：一是職業教育擺在了更加突出的位置；二是現代職業教育體系框架基本形成；三是職業教育培養能力和質量大幅提升；四是職業教育促進公平作用更加彰顯；五是職業教育經費投入得到保障；六是職業教育對外開放進一步擴大。王繼平指出，發展職業教育，已經成為世界各國應對經濟、社會、人口、環境等方面的挑戰，實現可持續發展的重要戰略選擇。為促進職業教育的進一步發展，強化技能在可持續發展中的作用，中國將從以下四個方面進行發力：一是樹立更加開放的理念；二是研發更加開放的標準；三是建設更加開放的資源；四是完善更加開放的機制。

David Atchoarena先生指出，技能議程的擬定、評估與宣傳是本次會議討論的重要話題，上海會議召開的5年之后，在滿足技能變化的需求上我們仍然面臨如下挑戰：一是如何確保基本技能在基礎教育中得到獲取；二是如何讓所有人都有機會接受技能教育；三是如何解決職業教育畢業生技能存在欠缺的社會現狀；四是如何解決高技能人員和低技能人員收入差距極化的現象；五是職業教育應當提供什么樣的技能培訓。針對上述挑戰，David Atchoarena先生認為，首先應當支持成員國提高其職業教育系統的相關工作，包括促進青年就業創業、保障性別平等、促進向綠色經濟和可持續社會的過渡、預期勞動力市場的技能需求、依據勞動力流動性加強機制建設以識別跨國界的技能和資格、監督評估培訓和勞動力市場的結果等。其次，在國際合作上，要共享資源，分享有前途的做法和政策學習，加強職業教育機構能力，通過合作研究開發知識，促進南南和南北合作。最后，要根據各國國情適當調整聯合國可持續發展目標（SDG）框架，尤其是SDG4②和SDG8③，除提供政策之外，也要進行當地情況的評估，并且提供相應的財政支持。

Andreas Schleicher 先生認為技能已經成為21世紀經濟發展的重要貨幣，人員素質的提升、社會工作和職員活動的參與、收入水平的提高、人與人之間的信任、社會生產力的發展等都依賴于技能。現代社會發展迅速，這些技能在日新月異地發生變化，跟不上就會被社會淘汰。技能有很多種，包括數學技能、文學技能、讀寫技能、計算技能等，但是市場對技能的要求有哪些呢？首先是創意，因為市場對那種機械式的勞動力工作需求正在不斷減少，越來越多需要創造式的。其次是有批判性思維能力，能夠創造性地解決復雜問題，即使環境發生變化，也懂得對已有技能進行調整，知道如何解決新問題。再次，要具備高情商，尤其是情緒管理能力，懂得在復雜的環境中利用掌握的社會技能解決很多社會方面的問題。在提高人們的技能上，他提出了三點建議：一是建立一個很好的教育系統來告訴學生到底哪些是使用的、具體需要的技能；二是建立一些在線學習系統幫助工人提高技能；三是建立相關意義的技能，即把人們的技能與勞動力市場進行很好的匹配。

三、技能可促進青年就業和創業

青年失業率不斷攀升，是當今世界各個經濟體和社會面臨的最嚴峻的問題之一，無論是發達國家還是發展中國家都不例外。許多結構性問題仍然給降低青年失業率帶來困難。就業不足和無保障工作普遍存在，青年工人得不到有效的保護；同時，現有技能與迅速變化的勞動力市場的需求之間持續存在脫節現象。在此背景下，此次大會的第二次全體會議圍繞“為了使青年擁有雇主所要求的技能并滿足勞動力市場上的自雇要求，各國都在采取哪些措施，雇主怎樣加強青年的技能和就業能力，如何有效支持從學校到工作的過渡，已經建立何種體系支持未來的企業家，”等關鍵問題探討了技能培養如何應對青年失業背后的挑戰以及如何在不同背景的勞動力市場創業。

加納共和國科學、技術、工程、數學和職業教育部副部長Yaw Osei Adutwum先生首先介紹了加納加強職業技術教育和提升人民技能的原因。加納總人口2800萬人，失業率達到11%左右，其中30%的年輕人找不到工作是因為缺少經驗和技能。通過教育培訓可以大大增加就業機會，但學校提供的技能和市場需要的技能之間存在不匹配現象。市場需要的技能年輕人沒有掌握，年輕人在學校學到的技能在工作中完全用不上。為此，加納實施一系列項目，例如針對某一領域的技能培訓項目、針對女性的電子行業技能類培訓項目、在全國范圍內實施的學徒制項目、針對年輕人的再就業項目、與產業界合作定制技能培訓項目等等，通過這些項目來提升人們的技能，加強他們終身學習的能力，促進就業創業。此外，為應對產業驅動型能力方面的培訓不足、職業教育的發展缺少資金支持、教員的職業素質亟待改善等問題，加納教育部牽頭對所有職業教育機構進行行業審視和評估，并制定一個能夠在全國推動的職業教育培訓標準。最后，Yaw Osei Adutwum先生提出加納職業教育的具體目標：一是降低青年失業率，改善他們的生活質量，并且保證通過職業教育培訓使產業需要的技能型人才得到滿足；二是從技術上進行改革，通過應對不斷變化的技能式的職業教育來增加加納勞動力在國內和國際上的競爭力；三是通過職業教育改善自身和家人的生活，提升就業率，增強政府治理能力，讓人們相信職業教育并愿意接受職業教育，從而使更多社會問題迎刃而解，促進社會的繁榮昌盛。

埃及共和國職業教育部副部長Ahmed Elgeushey Hassaneen 先生主要介紹了埃及職業技術教育系統以及通過該系統促進該國青年就業創業所取得的效果。為了解決埃及失業率過高的問題，自2012年上海國際職業技術教育大會以來，埃及對職業教育進行了重大改革。一是建立一個基于能力的強制性的系統。該系統以需求為導向，以學校課程學習為基礎，與學校相貫通，由眾多雇主來決定，并包含了所有項目。二是開發國家職業教育框架。埃及開發的國家資格認證系統能夠符合國際標準，與其他國家有一個很好的對接和交流。三是實施創業培訓計劃。埃及總統撥款100億美元，實行中小企業創業培訓計劃，對大學生和職業院校畢業生進行培訓，幫助他們獲得創業所需技能，目前有200萬學生被納入這一計劃中。這一計劃也開啟了埃及職業教育的一個戰略方向。四是構建早期技能教育系統和終身學習技能系統。埃及建立了300多個從學習場所到工作場所轉型的培訓中心，供2000多所學校使用，學生在那里可以進行專業技能培訓和創業技能培訓。這些項目計劃給年輕學生提供了很多非常重要的技能學習與訓練的機會，幫助他們獲得一些團隊合作、解決問題等的實際技能。

四、技能促進社會公平和性別平等

技術變革、全球化和組織結構變化導致的世界范圍的技能需求變化，在很多情況下加重了男女、老少、城鄉居民或不同民族背景的人們之間的不平等現象。為此，此次大會的第三次全體會議緊緊圍繞“成功解決不平等現象的技能培養政策或計劃有哪些關鍵要素，如何切實滿足特定社群或群體（例如：農村社群、婦女和兒童）的技能需求，雇主在解決不平等現象中發揮何種作用，在迅速變化的勞動力市場上，如何解決殘障人士的技能和就業需求，”四個關鍵問題討論了一些與公平和性別平等相關的問題及解決這些問題的政策措施。

德國北威州企業商業聯合會教育與勞工政策部Tanja Nackmyr主任主要回答了雇主在解決不公平現象時會發揮什么樣的作用。她表示，履行企業的社會責任和提高工作效率是雇主應對不公平現象的兩大動機，前者是因為德國大多數企業都是中小企業，通常都是家族企業，立足和服務于本地社區，承擔一定的企業社會責任；后者是因為德國人口變化很大，導致技工的數量下降，但公司需要技工，不能讓任何一個具有潛力的技工落在后面，必須不斷提高他們的技術技能。這兩大動機促使雇主在強化平等方面發揮重要作用，因為在實習制的系統中，公司對培訓直接支付費用，給年輕人提供實習的地方，讓年輕人在實際中得到鍛煉，使年輕人實習一結束就能夠上手工作。同時在實習過程中，雇主能夠為年輕人提供職業的指導，使年輕人按照自己的才能、勞動力市場的需求去選擇就業。此外，雇主在應對社會不公平現象方面發揮的另一個作用是對不同群體皆保持開放，特別是針對接受職業教育有困難的人或沒有辦法進入實習系統中的學生建立很多特殊的計劃和項目，以讓更多的人獲得學習鍛煉的機會。

中華人民共和國教育部職業技術教育中心研究所所長楊進在發言中首先介紹了中國在推動社會公平上所取得的進展：一是促進男女平等地接受職業教育。女性參與職業教育的比例不斷提高，高職女生比例為51%，中職女生比例為43%。二是農村地區職業教育得到進一步加強。2017年，教育部和農業部已經創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣51個，福建、陜省、山西等省實施新型職業農民培育工程，開展新型職業農民教育，成績顯著。三是推進民族地區職業教育發展。教育部和廣西壯族自治區建立民族地區職業教育綜合改革試驗區，東部地區職業院校對口幫扶西部地區特別是少數民族地區職業院校，內地職業學校設立民族學生中職班。四是有針對性地開展面向殘疾人的職業教育。2016年，全國共有專門面向殘疾人的中等職業學校（班）118個，在校生11209人。楊進還總結了中國職業教育在促進社會公平和性別平等所面臨的三大挑戰：一是弱勢人群規模大，技能服務需求缺口很大；二是技術更新步伐加快，低技能群體面臨巨大挑戰；三是職業教育服務弱勢人群能力有待提升。面對挑戰，中國政府應當在推進職業教育服務精準扶貧、加快發展農村職業教育、發揮職業院校在社區教育中的作用、促進職業院校服務老年教育等方面進行推進。

來自亞洲南太平洋基地和成人教育協會執行委員會的Meenu Vadera女士，介紹了“汽車上的女性”這一組織是如何使女性提高生活質量的。她還基于其組織取得的經驗總結了職業教育在促進社會公平和性別平等上的兩條建議：一是要對非常規生計進行重點劃分，明確哪些缺口需要彌補。非傳統的生計是幫助女性打破性別、階級，宗教，性取向，殘疾等陳規的生活實踐。二是女性需要的不僅僅是硬技能，必須把技能的培訓與權力的賦予進行結合，能夠讓她們獲得必要的技能。三是給女性提供更多的就業機會，這比鼓勵女性去創業更重要。

馬達加斯加就業與職業技術教育與培訓部職教司司長Theodore Rakotoarimino 先生介紹了馬達加斯加是通過實施國家項目來促使弱勢群體獲得職業技能培訓的情況。該項目包括三個階段：培訓之前的分類和制定指標制定、3～5個月理論課和實踐課的培訓期、后續跟蹤與輔導。項目又輔之兩個計劃：一是把培訓的需求與當地的經濟和崗位條件相結合；二是注重發揮家長的作用。通過該項目和計劃，馬達加斯加農村弱勢群體的職業技能得到提升，一定程度上促進了社會公平和性別平等。

來自葡萄牙卡斯凱什智力殘疾公民教育與康復合作組織的職業培訓協調員Edgar Pereira先生，分享了智力和體力存在殘疾的人群在適應社會不斷變化的過程中，職業教育是如何為他們提供幫助的。根據統計，世界有10億左右殘疾人，他們的輟學率和失業率都比較高，隨著全球化和數字化導致簡單勞動正在不斷減少，殘疾人的失業率會進一步提升，要為他們提供職業升級的機會。為此，基于包容性發展原則，葡萄牙政府制定了專門的項目，針對不同人群的需求進行調研，編制教材和提供相應的教學內容。此外，Edgar Pereira先生呼吁，公司應當對所有人保持一種開放的態度，接受不同類型、不同才華的人，做更具有包容性的公司。

五、技能促進流動性：加強技能和資格認證

在全球化、數字化和自動化的背景下，某些特定行業或國家所需要的技能發生著快速變化。在這樣的情況下，許多技能會不得不進行調整，新的技能需求將會出現。因此，教育培訓體系以及職場也面臨著前所未有的挑戰。基于此，大會圍繞“在可用信息方面，技能體系面臨哪些挑戰以及如何更好地預測和評估技能需求，勞動力市場的信息和教育培訓數據在就業技能培養的決策中是如何使用的，勞動力市場預期和預測如何支持勞動市場觀察站職能，相關大數據、實時數據是如何用于就業技能培養決策的，”分享了如何收集、分析和利用相關的數據和信息進行就業技能培養方面的策略，交流了目前技能預測方面的措施和成果、各類數據的使用情況，討論了國際、地區和國家層面檢測可持續發展目標落實的進展情況造成的影響。

南非資歷管理局首席執行官Joe Samuel首先介紹了南非資質認證的框架，指出了該框架在開始資質認證時所面臨的問題：將職業資質認證、高等職業認證放在一個框架里會產生什么影響？資質認證框架如何幫助我們加強資質認證？加強職業技能的培養，如何在未來促進學生取得成功？全國的資質認證框架系統是否能提高我們的包容性？是否能讓所有有學習愿望的人都有學習機會？該框架的透明度好嗎，是否能幫助我們提高質量？在過去的20多年，我們取得了哪些進步，又面對那些重要問題？其次，Joe Samuel認為“分為不同層級進行描述”“根據國家資格證書框架（NQF）進行認證”是兩個重要政策，應建立專業認證委員會和大規模的認證數據庫。最后，Joe Samuel分享了10條經驗：系統性和連續性實施NQF的重要性以及教育轉型緩慢的本性；了解在自身環境中發展NQF的目的；了解NQF的局限性；認真對待知識產權審查；積極的利益相關者和角色參與者的參與是必不可少的；交流和宣傳是必不可少的；認識到權力的轉移和抗爭；非正規和非正式學習不可忽視；國際網絡和國際關系是有益的。

歐洲職業培訓發展中心職業教育培訓體系與機構部主任Loukas Zahilas 先生介紹了歐洲資格認證框架，該框架提出歐洲各國之間勞動力的專業知識和技能應在整個歐洲內得到認可，其目的是促進勞動力在各個歐盟成員國之間的流動，促進公民的終身學習。歐洲資格框架確定了職業培訓的八個級別，這八個級別適用于職業教育系統中的所有領域，即從義務教育結束后到接受最高層次的學術和專業教育和培訓的全過程所能獲得的所有資格。歐洲39個成員國以歐洲資格框架的八個等級為指導來開發研究適合各自國家發展的各種等級中能力和技能的標準，從而形成了自己的資格認證框架，由此帶來不同國家和區域之間資格框架對接的挑戰。Loukas Zahilas表示，在未來這段時間，我們需要去應對各個資格認證系統進行對接、協調的挑戰的工作，尤其是需要納入每一種證書、每一個學位以及其參考的級別，就是把不同的證書、級別進行對接、連接。尤為重要的是，要能夠改善國家認證系統的透明度，所有的利益攸關方都參與認證過程，讓他們都能做出貢獻，在開發框架中能夠利用。在正式、非正式的驗證過程中能夠促進它的加速。

來自德國聯邦教育與研究部職業技術教育與培訓政策處的Oliver Diehl先生首先回答了職業教育對德國來講為何這么重要的問題，因為它給德國提供接受過高素質教育的勞動力，不僅滿足中小企業的勞動力需求，而且有助于推動在工作崗位上的技能提升，更重要的是幫助這些人更好地融入到勞動力市場甚至社會中。其次，Oliver Diehl先生總結了德國職業教育所面臨的挑戰：一是德國人口正在不斷減少；二是在企業就職的人數不斷下降；三是未獲得就業錄取的學生就業壓力變大；四是很多女性就業意愿不足。為應對上述問題，聯邦教育部采取了三個比較有代表性的行動：非正式獲得資格認可、積極探索數字化、青年移民背景和難民的整合。

來自聯合國教科文組織青年、掃盲與發展科的Borhene Chakroun先生主要談了三點內容：一是關于資格認證的對話機制。自《上海共識》發布以來，已經有150個國家正在開發和建立自己的資格認證框架系統。同時一些區域性的資格認證系統也得以建立，例如南非的資格認證框架、東盟的資格認證框架、歐洲的資格認證框架等等，但如何讓這些框架之間建立一種對話機制，形成一種共同理解，達成一項共同定義，讓各資格認證系統能夠彼此溝通和對接是值得深思的問題。二是關于資格框架的質量保障。從一些政策可以看到，多年來，質量保證的重點都是關注于如何能夠建立一些職業教育機構或高等教育機構，但是，還要關注資格認證是如何設計的，是否應對了勞動力市場的需求，如何能被納入整個認證系統中，如何評估，多大程度上質量能得到保證，如何確保獲得資格認證的人，如何確實達到資格認證框架中的學習成果、學習目的，學習成果如何以正確的方式得以評估。三是關于資格的認證。微觀的、小層面的資格認證是需要的，例如可以通過在線學習獲得一些輔導的機會或在社區中心進行小規模的學習，但是，這種學習結構如何得到評估認證呢？這不是全面的三年的資格評估，而是小規模的小型的資格認證。應該考慮如何確保在不同背景下獲得的這些學習目標能夠真正的與在一個復雜的學習環境中進行認可、評估。

六、中國職業教育與培訓取得的進展

中國國務院副總理劉延東在給大會的致信中講到，當前新一輪科技革命和產業革命呈現歷史性交匯，產業升級和生產要素轉移步伐加快，對人類生產生活方式帶來了深遠影響。無論是發展中國家實現工業化，還是發達國家提高經濟增長質量，都迫切需要發展更高水平的現代職業教育，提升全民特別是青年人的就業技能，創造人民美好生活！加強職業教育正成為各國的基本共識與重要國策，中國政府高度重視現代職業教育發展。2012年上海國際職業技術教育大會召開以來，中國積極落實《上海共識》及各項決議，拓展國際交流合作，共同推動職業教育為促進各國特別是發展中國家經濟社會發展和勞動就業提供支撐。

中國教育部副部長孫堯在開幕式致辭中說，中國積極落實會議的各項政策內容，職業教育取得了新的一系列重要進展，實現了歷史性跨越。尤其是2014年，中國政府召開了全國職業教育工作會議并印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。明確了到2020年基本實現職業教育現代化的目標、思路、任務及時間表、路線圖。截至目前，中國職業教育的發展規模已成世界之最。人才培養的能力進一步提升，辦學特色逬一步凸顯，體制機制進一步完善，促進公平程度進一步提升，發展環境進一步改善，國際交流合作進一步擴大，走出了一條中國特色的職業技術教育與培訓發展道路。中國職業教育的理念、模式和成就成為發展中國家辦職業教育的一個重要案例。

在中國職業技術教育與培訓專題會議上，中華人民共和國教育部職業教育與成人教育司副司長周為從五個方面介紹了我國落實《上海共識》取得的進展：一是中國政府致力于提升人才培養能力；二是中國政府致力于辦出職業教育特色；三是中國政府致力于完善體制機制；四是中國政府致力于促進教育公平；五是中國政府致力于優化發展環境。同時，周為介紹了我國在開展職業教育交流與合作中取得的豐富成果：一是合作項目不斷拓展；二是合作形式豐富多彩；三是合作內容各有特色。

會上，河北省教育廳副廳長賈海明從“扶持職業學校，實施技能扶貧；聚焦貧困學生，實施精準扶貧；培養新型農民，實施引領扶貧；提升縣域能力，實施區域扶貧；服務就業轉移，實施提升扶貧”5個方面介紹了河北省職教脫貧扶弱取得的進展。天津渤海職業技術學院副院長申奕先生介紹了我國在海外設立的首個職業教育領域的“孔子學院”即“魯班工坊”，該工坊是助推我國職業教育對外開放，助推“一帶一路”戰略，落實第三屆國際職業技術教育大會《上海共識》具體行動，對于我國職業教育走向世界起到重要作用。

七、《唐山聲明》為職業技術教育的發展奠定新的基礎

此次大會的一份重要成果是通過了標志性成果文件《國際職業技術教育大會唐山聲明》。《聲明》指出，2012年，聯合國教科文組織在上海舉辦了第三屆國際職業技術教育大會，通過了《上海共識》。本次大會回顧了第三屆國際職教大會以來的主要發展趨勢和政策進展，探討了職業技術教育體系面臨的挑戰，探索了相應的應對辦法，以期更深入理解職業技術教育對實現可持續發展目標的推動作用，明確世界各國和國際社會合作的戰略方向，實現《教育2030行動框架》和其他可持續發展目標確定的職業技術教育與培訓發展目標。此次《唐山聲明》議程圍繞四個重點領域：預測和評估技能需求；發展惠及全民的技能；提升技能和資格認證的透明度和認可度；推動不同職業更好地利用技能、支持創業等方面謀劃戰略、開展行動。聯合國教科文組織將支持成員國落實新版《技能議程》，包括通過聯合國教科文組織國際職業技術教育培訓中心及其網絡提供支持。聯合國教科文組織將加強國際社會的積極參與，鼓勵成員國開發自己的評估和監測體系，來衡量落實新版《技能議程》的進展[2]。

從《上海共識》到《唐山聲明》，人們對職業技術教育推動可持續發展和《2030年可持續發展議程》的潛力有了更深刻的認識，對加強職業教育國際合作與交流有了更殷切的企盼。《唐山聲明》為更深入理解職業技術教育對實現可持續發展目標的推動作用，明確世界各國和國際社會合作的戰略方向，實現《2030年可持續發展議程》和其他可持續發展目標確定的職業技術教育與培訓發展目標。中國聯合國教科文組織全國委員會秘書長杜越在閉幕式致辭中指出，《唐山聲明》包含了大家對職業技術教育的期待，也反映出對于進一步發展職業技術教育的積極態度和觀點，《唐山聲明》一定能夠為今后的職業技術教育發展奠定一個新的基礎。聯合國教科文組織剛剛通過《2030年可持續發展議程》計劃，此次會議召開恰逢其時，《唐山聲明》的發布也是對今后落實該計劃的一個重要的貢獻。

就如何貫徹落實好《上海共識》《唐山聲明》和《2030年可持續發展議程》，中國給出了自己的思路和舉措。孫堯指出，中國將在未來的進程中，努力做好三個結合，堅持“請進來”與“走出去”相結合，在繼續加強學習借鑒的同時，鼓勵中國職業院校走出國門，與各國分享職業教育經驗和成果。堅持政府合作與民間合作相結合，調動社會各方面積極性，全方位、多角度、深層次地開展各領域的合作。堅持教育合作與產業合作相結合，深化產教融合，校企合作，加強國際合作辦學，服務經濟全球化和國際產能合作。

參 考 文 獻

[1]職業技術教育與培訓（TVET）戰略（2016-2021年）[J]. 職業技術教育，2016（18）：78-80.

[2]翟帆. 變革的時代，世界重新審視技能[N].中國教育報，2017-07-11（07）.

Skills on the Move： Action strategies of International Community

——A Review of International Conference on Technical and Vocational Education and Training

Ping Heguang

Abstract At present， economic and social globalization continues to deepen， in the face of technological revolution， industrial upgrading and change of information technology， the occupation education needs to take more mission， and improving people's skills through the occupation education to cope with the ever-changing external environment is an important strategic choice of countries. The International Conference on Technical and Vocational Education and Training， centered on the theme of "Skills on the Move： Global Trends， Local Resonances"， made a deep discussion on skills and sustainable development， skills as well as youth employment and entrepreneurship， skills and social equity， skills and gender equality， skills mobility and professional competency framework， global trends and China's vocational education. Delegates reached broad consensus that forecasting and evaluating skill needs， developing skills to benefit the whole population， enhancing the transparency and accreditation of skills and qualifications， promoting different careers to use skills better and to support entrepreneurship are the strategic direction of strategic cooperation and action carried out by all countries and the international community.

Key words international conference on vocational and technical education； skills on the move； professional qualification framework （system）

Author Ping Heguang， intern researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）