人口疏解需兼顧民生

文 畢博聞

人口疏解需兼顧民生

文 畢博聞

解決北京大城市病，疏解的是非首都功能，不是單純的所謂低端業態，在完成疏解整治工作任務的同時，我們必須兼顧居民日常生活。既降低中心城區人口密度，美化城市環境，又能保障百姓日常生活之需才是雙贏，才會贏得百姓由衷的掌聲。

作為北京市政協“加大統籌力度 降低中心城區人口密度”專項監督調研工作的參與者，我參加了市政協組織的情況通報會、專題座談會以及實地調研，特別是我們也組織東城區政協社法委委員及部分民主黨派成員對本區人口疏解工作進行了監督性調研。在調研工作中聽取了市區相關委辦局的情況介紹，實地考察了本區及兄弟區人口疏解工作開展情況，既看到了成績，也發現了問題。

任務艱巨更需科學謀劃

按照中央要求，北京中心城區常住人口要在2014年1276萬基礎上每年降低2到3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點，要疏出191萬，總量控制在1085萬人以內，任務十分艱巨。面對壓力的同時，城六區同志仍自我加壓努力超額完成當年任務，在2015年核心區人口出現拐點的基礎上，2016年中心城區人口普遍下降。

肯定成績的同時，我們也發現工作中對疏解人口數量的統計還需科學謀劃,要做到心中有數，工作有底。

在整治“開墻打洞”違法經營、拆除違法建筑、“百街千巷”環境整治工作中，對所疏解的常住人口數量缺乏科學統計，疏解前后底數不清。目前普遍的統計方法是：由上述整治工作的實施主體街道辦事處、鄉鎮將整治工作后疏解出的人口數量上報本區統計部門，統計部門匯總后形成本區疏解人口總數，但上報數據前后是否切實準確，特別是本地區疏解出的人口是否又流入了其他地區？目前還無從考證。

在戶籍人口管理工作方面，東西城存在戶籍人口大于常住人口的倒掛現象，許多核心區拆遷居民因各種生活原因人走戶在，城六區中甚至還存在亡人未銷戶現象。在全市要求常住人口、戶籍人口雙下降工作中，面對戶籍人口管理中存在的問題，需要出臺切實可行的戶籍疏解政策，而不是簡單的行政要求。

城六區整治“開墻打洞”違規經營 攝影 王碩

推進疏解進度更需加大統籌

目前全市的疏解工作主要以環境整治為抓手，各地區根據自身實際制定了三年整治工作計劃，各區全力以赴、攻堅克難，讓整治提升工作迅速形成了強大的正向輿論氛圍，取得了積極的工作成效，贏得了群眾的普遍關注和歡迎，許多地區歷史遺留的老大難問題也迎刃而解，整體工作喜人。

但在實際工作中也存在一些亟待解決的問題，就環境整治工作而言，工作狀態不均衡，存在區里急、駐區單位不急的現象。中心城區環境整治提升工作在市政府已經立下“軍令狀”，為確保任務的完成，各區形成了“四套班子一起上、四個輪子一起轉”的良好氛圍，而一些駐區市屬、央屬單位、部隊的認識則沒有完全到位，對街道的整治工作不夠支持、不夠配合，對違法建筑拆除、清理工作跟進力度不夠。

就中心城區常住人口至2020年整體疏解規劃而言，僅以環境整治為抓手肯定是不夠的，除通州城市副中心、雄安新區“兩翼”規劃方案之外，還要對進京人口有效控制。據悉，北京市已連年壓縮招錄公務員等進京指標，但中央單位目前對進京人員的招錄還沒有有效控制。

上述問題需要中央與北京搭建有效工作交流平臺，加大統籌力度予以有效解決。

整治的目的是改善民生 攝影 王碩

推進整治工作更需兼顧民生

群眾的滿意度是衡量我們工作成果的標準，整治的目的是改善民生，東城區在此工作中的一些成果值得推廣。

天壇街道啟動了騰退天壇公園周邊57棟居民簡易樓計劃，騰退的樓體拆除后全部建設為公共綠地，既解決了居民多年住房困難，消除了地區安全隱患，又美化了世界文化遺產周邊環境。

交道口街道在整治南鑼鼓巷地區環境的同時，因地制宜，在保護文保區風貌的基礎上，修建了地下停車場，既規范了胡同環境又解決了居民停車難問題。

體育館路街道將拆除地面違建的空閑地改造為居民健身樂園、夏日文化廣場，既防止了違建反彈還為社區居民提供了文體活動空間。

東花市街道將拆除的違建空間與附近的合法建筑相匹配，新建了一所幼兒園，緩解了本地區入托難問題。

崇文門外街道將國瑞城小區地下空間內的廣德普惠菜市場疏解關停恢復原停車場規劃功能的同時，由區商務委牽頭本著“拆一補一”的原則，聯合區工商分局、食藥分局、環保局等部門對地上營業面積1100平方米的利天名業社區菜市場進行升級改造，邀請市商務委領導實地考察，指導菜市場升級改造為便民服務綜合體，引入早餐、維修、縫衣修邊、便利店、末端配送等服務業態，并對市場的整體布局和內外環境進行了重新設計，提升了水電、空調、排風、油煙凈化等硬件系統，確保廣德普惠菜市場關閉后周邊居民生活需求不受影響。

東城區嚴格落實便民商業設施配置標準，在堅決疏解、整治的同時，按照“升級為導向、建關相結合”的原則，以疏解騰退出的可利用空間為載體，合理規劃便民商業網點，整合生活服務業態和功能，打造社區便民服務綜合體。

解決北京大城市病，疏解的是非首都功能，不是單純的所謂低端業態，在完成疏解整治工作任務的同時，我們必須兼顧居民日常生活。既降低中心城區人口密度，美化城市環境，又能保障百姓日常生活之需才是雙贏，才會贏得百姓由衷的掌聲。作者系北京市東城區政協副主席

責任編輯 徐飛