為經濟社會發展謀策建言

文 北京市政協經濟委員會

為經濟社會發展謀策建言

文 北京市政協經濟委員會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實五大發展理念的新使命。習近平總書記作出了當前我國經濟發展進入新常態的重大判斷，要求堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。特別是近年來，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》等文件，也對做好新時期的人民政協工作提出了新要求。

十二屆市政協經濟委員會認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，推動京津冀協同發展，深入推進供給側結構性改革，在政協常委會和主席會的領導下，緊緊圍繞全市中心工作和本市經濟發展中的重點、難點、熱點問題開展協商監督，積極建言獻策。五年來，經濟委員會共形成各種建議報告46份，其中常委會、主席會專題協商建議報告6份，常委會、主席會專題協商子課題建議報告6份，財政監督專項建議10份，對口協商、界別協商、協商懇談建議6份，經濟形勢分析建議10份，立法協商建議8份，整理報送《諍友》信息82篇，為推動首都經濟平穩健康發展做出了應有的貢獻。

積極參與創新政協專題協商工作

十二屆市政協以來，市政協深入貫徹落實中央和市委關于加強社會主義協商民主建設的決策部署，不斷探索和創新，推進政協協商民主建設取得了積極進展和成效。經濟委員會積極參與創新政協專題協商工作，把深入開展前期調研和開好議政性常委會、主席會議作為頭等大事來抓。本屆政協頭兩年，經濟委員會完成了2個常委會、主席會重點調研課題和3個市政協聯合調研子課題任務，重點圍繞促進中小企業健康發展、加快流通產業轉型發展、科學規劃臨空經濟區、深化國資國企改革、推進新型城鎮化建設進行了深入調研并形成調研報告和建議案。從2015年開始，經濟委員會先后牽頭承擔了調整疏解北京非首都功能、京津冀協同發展中北京產業疏解配套政策、推進服務業擴大開放綜合試點、提升生活性服務業品質4個議政性常委會、主席會專題協商議題，形成了高質量的協商建議，并取得了很好的協商效果，得到市領導的批示和肯定。

例如，2013年，通過深入調研并經常委會審議通過形成的《關于完善市場機制，促進首都中小企業健康發展的建議案》，提出了“把政府采購作為支持中小企業發展的重要手段”“呼吁設立中小企業政策性銀行并在我市進行試點”“調整小額貸款公司單一最大股東為國有企業或國有控股企業的限制”等觀點和建議。2015年，經濟委員會牽頭圍繞調整疏解北京非首都功能開展專題協商，形成了《對調整疏解北京非首都功能若干問題的建議》，召開議政性主席會后，以黨組報告形式報市委并抄送市政府決策參考，提出了應切實加強調整疏解非首都功能市級層面的統籌協調、進一步夯實調整疏解非首都功能的法律基礎、努力縮小承接地與北京基礎設施和公共服務的差距、明確承接地鼓勵疏解企業在當地發展的各項政策、把北京郊區縣作為疏解非首都功能的重要承接地、嚴格規范騰退空間和土地的利用與開發、防止疏解后人口再度聚集等22條建議。2016年，經濟委員會圍繞推進北京市服務業擴大開放綜合試點開展專題協商，提出“提高認識，加強宣傳，全方位推進服務業擴大開放綜合試點；解決試點工作推進中存在的問題，加快開放措施和改革配套政策落地；以示范區建設為平臺，切實加強綜合試點政策集成的頂層設計和推進力度；盡快推出新一輪擴大開放政策措施，進一步把試點工作引向深入”四個方面共20條建議。2017年，經濟委員會圍繞提升生活性服務業品質開展了專題協商，形成了《對“進一步深化服務業供給側改革，不斷提升生活性服務業品質”若干問題的建議》，提出了“研究制定跨區連鎖企業納稅分配辦法，探索實行‘統交分賬’方式，鼓勵生活性服務業企業連鎖化發展”“把業委會建設納入政府部門考核，推動符合業委會成立條件的小區盡快成立業主大會和業主委員會，提高業委會組建率”等意見和建議。

鞏固提升財政預算民主監督的品牌項目

財政預算民主監督是北京市政協對民主監督的成功實踐，也是北京市政協發揮民主監督職能的重要著力點。經濟委員會和財政預算民主監督組（以下簡稱“財政監督組”）注重加強和市人大財經委、市財政局、市審計局的聯系與溝通，加強小組成員專業知識培訓，堅持每年就重點問題進行深入調研，為開好年中、年底監督評議會議打好基礎。

五年來，財政監督組重點關注了財政收支壓力、財政支出保障邊界、完善全面推開營改增相關政策、培育地方稅源體系、防范地方債務風險、財政支出績效評估、中期預算規劃管理、大額專項資金使用、加大財政對“高精尖”產業支持力度等問題，提出了一系列具有前瞻性、警示性的意見和建議，共計報送財政監督專項建議10份，引起了市委、市政府及有關部門的重視。2016年，經濟委員會和財政監督組還編輯出版了《財政預算民主監督二十年》一書，市政協主席吉林親自作序，對市政協財政預算民主監督工作進行了全面總結和回顧，得到政協系統和社會各界的廣泛關注和認可。

定期舉辦經濟形勢分析系列活動

2013年初，在經濟委走訪市發改委時，雙方領導認為應充分發揮各自優勢，創新政府部門工作和委員會履職模式，并定期舉辦經濟形勢分析座談會或經濟形勢研討會，主要就本市在落實中央宏觀調控政策，把握本市宏觀調控方向和力度，保持首都經濟持續平穩發展等方面提出意見建議。經濟委與市發改委每季度聯合開展經濟形勢分析，是雙方發揮各自優勢，創新部門工作的新嘗試，并根據市政協領導的要求，把半年和年底的經濟形勢分析座談會提升到市政協層面，駐會市政協領導和專委會主任、專職副主任都出席會議。

經過幾年的探索實踐，經濟形勢分析逐步成為經濟委的一項常態性工作，而且在探索過程中進一步加強對經濟形勢分析的創新力度。2016年對一、三季度經濟形勢研討會進行了改進和創新，采取不定期舉辦協商懇談會的方式關注經濟熱點問題;2017年邀請專家參與經濟形勢分析座談會，形成定期舉辦市政協上半年（全年）經濟形勢分析座談會和不定期召開經濟熱點問題協商懇談會“兩大兩小”“點面結合”的格局。五年來，經濟委通過承辦市政協經濟形勢分析座談會，召開經濟形勢研討會、經濟熱點問題協商懇談會，共形成對本市經濟形勢的分析與建議10份，報送《諍友》信息20多篇，得到市領導的批示和肯定。

積極搭建“委員沙龍”學習履職平臺

十二屆市政協以來，經濟委始終把加強委員學習培訓作為提高廣大政協委員能力和水平的重要途徑。在學習方式上，經濟委積極探索委員學習新方式，按照“選題貼近社會熱點，內容貼近委員需求，活動深入基層一線”的原則，創新性地開展了集考察、學習和互動交流“三合一”的委員沙龍活動，主題緊扣本市經濟發展的新情況、新問題和行業發展的新趨勢、新變化，在拓寬委員知識面、提升委員履職能力的同時，委員們的建言獻策也為相關企業或行業的健康發展提供了有益的建議。

2016年4月27日，首期“加快北京市純電動汽車發展委員沙龍”在北汽集團成功舉辦。之后，經濟委又以“預防和打擊非法集資” “促進電商智慧物流新業態健康發展”為主題舉辦了兩期委員沙龍活動，受到廣大委員的積極響應和社會各界的廣泛關注，并整理報送了《關于推進我市純電動汽車發展的幾點建議》《關于扶持北京新能源汽車股份有限公司做大做強的建議》《多措并舉，加大對本市非法集資的預防和打擊力度》《關于促進智慧物流新業態健康發展的幾點建議》4篇《諍友》信息，得到了市領導的高度重視。正如市政協主席吉林同志所說的，“委員沙龍活動考察參觀有重點、專題報告有熱點、交流座談有亮點，有看、有學、有互動”，實現了讓委員“在學習中履職，在履職中學習”的目的。

委員沙龍活動還引起了新聞媒體的廣泛關注，《人民政協報》以“在學習中履職，在履職中學習——北京市政協‘升級版’履職平臺聚焦新能源汽車”為題對首期委員沙龍進行了專題報道。委員沙龍活動也得到了眾多委員的呼應，極大提高了委員們參加履職活動的積極性。

回顧十二屆市政協經濟委員會五年工作歷程，我們初步總結有以下工作特點和經驗體會，希望對下一屆市政協專委會工作有所啟發、有所幫助。

一是注重選題和協商效果,專題協商突出“圍繞中心，服務大局”。在專題協商選題上體現黨政所思、群眾所盼、政協所能，通過拜訪政府部門，關心群眾需求，征求委員意見，使選題貼近黨委政府中心工作，貼近民生，貼近委員關注；在協商效果方面，調研組通過深入基層一線考察并聽取意見，和不同領域企業、行業協會、基層政府座談交流，與委辦局深度溝通有關情況，使調研工作扎實深入，所提建議針對性、操作性強，得到市領導的高度重視。比如，2017年，經濟委形成的《對“進一步深化服務業供給側改革，不斷提升生活性服務業品質”若干問題的建議》上報市委、市政府后，市委書記蔡奇批示，市政協黨組選題好，專題協商質量高，所提建議對實際工作有幫助。市長陳吉寧批示，這是一份高質量的報告，請市相關部門全面總結《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》實施以來的經驗和不足，結合整治促提升工作，提出改進舉措和工作方案，市政府專題研究、推動落實。

二是注重創新工作方法和履職機制，多層次多角度搭建共同履職平臺。在工作中注重與黨派工商聯共同履職，堅持每年年初召開經濟委與黨派工商聯聯系會議，商議重點協商議題合作調研事宜，搭建共同履職平臺，得到黨派工商聯的積極響應；在協商過程中更加注重與政府部門互動交流，建立常態化信息溝通機制，實現全過程互動，做到前期調研定選題，啟動方案定進度，實施協商定內容，切實把握好協商工作推進的節奏和著力點，提高協商質量和效率；在調研過程中更加注重問計于民、問需于民，采取網上問卷調查、委員聽民意等方式深入調查研究，提高調研實效；在履職機制創新上更加注重搭建多層次、多角度履職平臺，在黨派工商聯共同履職平臺、財政預算民主監督履職平臺基礎上，本屆市政協經濟委又搭建了經濟形勢分析和委員沙龍兩個委員履職新平臺。

三是注重不斷總結經驗、完善制度，著力打造協商式監督的“北京樣式”。本屆市政協以來，財政預算民主監督組在探索實踐中不斷總結完善工作機制，創新活動方式，提高履職實效，使政協專項監督履職更規范、更專業、更深入。比如，及時修訂《財政預算民主監督組工作簡則》，明確財政監督組可根據組成人員構成的缺項和工作需要，聘請財稅專家擔任財政監督組顧問；進一步強化了在監督評議會議召開前到市財政局聽取情況介紹、溝通有關情況的履職程序；根據新《預算法》的要求，與市人大財經委共同商定財政預算年中監督審查工作分為上年度市級財政決算和本年度上半年預算執行情況兩個步驟來進行。抓住財政監督組成立20年的契機，編輯出版《財政預算民主監督二十年》一書，也是對財政預算民主監督的一次全方位的深度總結和宣傳。《北京日報》以《協商式監督的有益探索》為題、《人民政協報》以《人民政協專項民主監督的成功實踐》為題發表書評，認為財政預算民主監督為各級人民政協民主監督事業，提供了一個可復制、可模仿、可參考的北京樣式，有力提升了北京市政協開展民主監督工作的社會影響力。

四是注重聯系委員制度化,做到走訪委員全覆蓋。屆初經濟委員會全體會議審議通過的《經濟委員會聯系委員辦法》中規定，建立委員走訪制度，明確提出了本屆任期內委員走訪要做到“應訪盡訪”、人群全覆蓋的目標。五年來，經濟委堅持每月走訪委員制度，截至2017年7月底，已經基本完成了本屆委員走訪全覆蓋的目標。通過走訪委員，拉近了政協機關人員與委員的距離，比較深入地了解了委員工作生活、專業特長、興趣愛好等方面情況，使我們能有的放矢地通知和安排委員參加政協活動，有利于激發委員的履職熱情，有效提高了委員參加活動的積極性。

五是注重做好統戰工作，充分發揮非公經濟委員作用。經濟委目前共有政協委員102人，其中非公經濟領域委員40人，占委員總數的39.2%。經濟委高度重視非公經濟委員統戰工作，堅持把重視和發揮非公經濟委員的作用作為履行政協基本職能的重要組成部分，以“協調關系、化解矛盾、增進共識、匯聚力量”為目標，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。在具體做法上，一方面采取線下“走訪”與線上微信溝通聯動，與非公經濟委員廣交朋友、深交朋友，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面；另一方面，既關注非公經濟委員企業生產經營上的困難，主動助力轉型升級，又創新學習方式，通過舉辦委員沙龍、經濟形勢分析會等方式開展豐富多彩的活動，引導非公經濟委員為首都發展建言獻策。

（執筆人：范和香）

責任編輯 張濤