大數據下的人口疏解

文 鐘章隊

大數據下的人口疏解

文 鐘章隊

北京市政協此次降低中心城人口密度調研的重點是加強統籌。在此，基于城市計算和大數據技術監測，我就中心城人口疏解問題在疏解統籌、技術手段、重點措施方面提出相關建議。

一是管理統籌。建立中央、軍隊和市屬三大系統的有效協調機制，準確掌握各行各業的人口分布信息，三層規劃（頂層宏觀、中層中觀、基層微觀），層層監督落實。頂層由中央、軍隊和北京市三大系統的指定部門聯合組成，建立高層議事協調機制，負責制定人口重大政策，宏觀導向，制定進京戶口五年指標分配方案和五年計劃，負責協同人口規劃與城市發展規劃、交通規劃和其他專項規劃，負責與津冀的協同，監督戶籍人口和常住人口的年度執行情況；中層是中央、軍隊、北京市在京人口協調和調控的責任單位，負責制定人口規劃政策，負責制定進京戶口年度計劃，根據人口的時、空、職、住等多維度特性，健全實有人口服務管理和監督體系；基層是人口管理的具體落實單位，要管理有數，服務有質有量。

二是手段統籌。基于先進技術，形成可靠的、有效的、自動的人口采集和監測機制，準確掌握北京的人口信息，為人口規模調控奠定基礎。采用大數據、人工智能、云計算和物聯網等先進技術，建立完善開放共享的人口大數據庫和智能監測分析系統，形成有效可靠的技術手段。在此基礎上，統計部門會同公安、電信、電力、水務、交通、互聯網等部門，結合移動電話、水、電、氣、交通、互聯網等數據，按年、季度、月、日準確統計出北京的流動人口、常住人口、戶籍人口數量，并結合天津市、河北省的人口變化規律，對人口總量、人口結構、人口分布與流動規律、人口與部門和行業的關聯性等人口形勢進行研判，建立健全人口總量和分布預警工作機制。

三是資源統籌。把握全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都核心功能，結合京津冀協同發展、雄安新區建設，主動調控影響人口分布和流動的就業環境、公共資源環境、居住環境等重要因素，形成北京各區均衡發展，有序地進行功能平衡和人口疏解。首都功能核心區、城市功能拓展區要嚴格控制大學、三甲醫院等優質公共資源的建設，優化文化資源，適度通過遷移企業總部、大學本科部、行業龍頭企業、科研院所、中央各部委的事業單位，帶動人口的疏解，形成有效的疏解通道；城市發展新區要主動對接企業總部，積極發展總部經濟，形成創新創業的優質環境，提升新型城鎮化水平，加快市域鐵路、高速公路等公共交通建設，匯聚更多的優質公共資源，打造宜居宜業的環境，保持人口穩定有序增長；生態涵養發展區要加快美麗城鎮化建設，與首都功能核心區、城市功能拓展區協同發展，形成大能力公共交通運輸方式，積極承接教育、醫院、養老、保健、科研等單位和人口的遷移，以生態友好型經濟成為主導，發展旅游休閑、會議會展、文化創意、綠色能源等低能耗、高端、高附加值的產業，公共服務水平達到或超過首都功能核心區水平，成為人口疏解的重要接收區域。同時，要協同河北省，共同打造首都周圍發展圈，縮小和消除區域差距，實現交通、醫療、教育等公共服務一體化。作者系全國政協委員，北京交通大學黨外知識分子聯誼會會長、教授、博士生導師

責任編輯 徐飛