明站位 聚共識(shí)做好新形勢(shì)下政協(xié)工作

文 武占剛 梁德元

明站位 聚共識(shí)做好新形勢(shì)下政協(xié)工作

文 武占剛 梁德元

黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治站位問(wèn)題，不僅是非常重要的宏觀上的要求，也是非常實(shí)際和具體的工作。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治站位問(wèn)題落實(shí)到政協(xié)履職全過(guò)程，特別是幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去。

定議題

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)作為，把政協(xié)全年重點(diǎn)工作議題提前確定好。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是空洞的口號(hào)。把區(qū)委區(qū)政府的工作重點(diǎn)和對(duì)政協(xié)的要求列入政協(xié)全年工作重點(diǎn)，政協(xié)工作避免跑偏，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和講政治的一個(gè)非常重要也是非常具體的體現(xiàn)。市委、區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)提出協(xié)商議題的程序都做了非常明確的具體規(guī)定。市政協(xié)主席吉林同志說(shuō)：“要牢牢把握加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作有效銜接這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”為了切實(shí)把“有效銜接”這項(xiàng)工作做實(shí)、做充分，在近幾年的工作實(shí)踐中，懷柔區(qū)政協(xié)除按規(guī)定程序收集匯總選題并報(bào)區(qū)委討論通過(guò)外，還增加一個(gè)環(huán)節(jié)，就是在送區(qū)委正式討論前，把從各方面收集到的題目和政協(xié)的想法，先向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)，集體討論一次。對(duì)于初步選定的題目，再送區(qū)委走正式的討論和批準(zhǔn)程序。這是非常務(wù)實(shí)、高效，實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作與黨委、政府工作無(wú)縫對(duì)接的一個(gè)有效做法。此外，今年區(qū)政協(xié)還將按要求把重要監(jiān)督議題列入年度計(jì)劃，并完善政協(xié)內(nèi)部的選題機(jī)制，通過(guò)常委會(huì)、專委會(huì)以及座談、發(fā)函等形式在較大范圍內(nèi)征集選題。

明站位

把握好政協(xié)的性質(zhì)定位和履職角度。

習(xí)近平同志關(guān)于“懂政協(xié)，會(huì)協(xié)商，善議政”的重要思想，是對(duì)政協(xié)工作的要求，也是指導(dǎo)我們工作的重要指針。懂政協(xié)的實(shí)質(zhì)是對(duì)政協(xié)性質(zhì)有正確認(rèn)識(shí)。我們經(jīng)常說(shuō)政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，更不是政協(xié)提出什么，其他部門就必須落實(shí)、照辦。在實(shí)際工作中出現(xiàn)抱怨、急躁情緒或把握不好一些問(wèn)題的分寸，很多都與對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不到位有關(guān)。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)全會(huì)報(bào)告中講到民主監(jiān)督時(shí)指出：“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石”，并明確政協(xié)的監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”、“開(kāi)展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力”，“要堅(jiān)持民主的辦法、討論的辦法，設(shè)身處地多提建設(shè)性意見(jiàn)”。市政協(xié)主席吉林說(shuō)：“開(kāi)展政治協(xié)商、參政議政的時(shí)候要協(xié)商，開(kāi)展民主監(jiān)督的時(shí)候也要協(xié)商，協(xié)商是我們的工作方式和原則?！彼裕f(xié)工作者必須習(xí)慣于這種工作方式和要求，不要簡(jiǎn)單地與黨政、人大去比較。實(shí)踐證明，民主監(jiān)督對(duì)我們工作水平的要求更高，有時(shí)還需要很強(qiáng)的耐心和恒心。

政協(xié)的這種性質(zhì)自然有不同于其他部門的要求，有許多問(wèn)題需要經(jīng)常學(xué)習(xí)和探討。有的委員就曾表示：“參加各種會(huì)議，或是給一些單位當(dāng)監(jiān)督員，問(wèn)題說(shuō)少了、輕了似乎沒(méi)盡到責(zé)任；說(shuō)多了、重了又怕人家不高興，特別是對(duì)不住一線同志的努力與辛苦?！蔽瘑T們對(duì)議政時(shí)提出問(wèn)題的分寸也表達(dá)過(guò)疑問(wèn)：“是平和一些，還是放開(kāi)一些、激烈一些更好？”

懷柔區(qū)政協(xié)主席武占剛在區(qū)政協(xié)全會(huì)上作常委會(huì)工作報(bào)告

中央和市委文件中，有一個(gè)很辯證的提法：“提倡熱烈而不對(duì)立的討論、真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)?！睉?yīng)該說(shuō)講得非?？茖W(xué)、到位、有益。要做到這個(gè)要求，把握好這個(gè)度，恐怕有一個(gè)基本的前提，就是政治站位正確。只要站在黨和人民的立場(chǎng)，站在有力于推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府中心工作的角度，站在維護(hù)群眾利益的角度，問(wèn)題說(shuō)得多與少、輕與重，大家一般都可以理解，不會(huì)太計(jì)較。但是如果大家一聽(tīng)你出發(fā)點(diǎn)就不對(duì)，只是為了標(biāo)新立異，或者是因?yàn)槭裁磫?wèn)題在發(fā)泄不滿，或者是在為自己或小集團(tuán)利益說(shuō)話，自然不會(huì)有好的效果。

有一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，政協(xié)要提高影響力，讓社會(huì)各界重視，就要多提批評(píng)意見(jiàn)。如果總是“好好好、是是是”，時(shí)間長(zhǎng)了就沒(méi)地位了。這種觀點(diǎn)，聽(tīng)起來(lái)有些道理，實(shí)際上是不全面的。首先，雖然政協(xié)有自己的工作職能和工作角度，但是總體來(lái)說(shuō)，與區(qū)委、區(qū)政府的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，政協(xié)工作必須圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展。我們不應(yīng)該也沒(méi)必要為了追求所謂的影響力而做什么。其次，若說(shuō)需要受重視、提高影響，那也是靠積極有效的作為取得的。而積極有效的作為，就包括從大局的角度，從負(fù)責(zé)任的角度，從實(shí)事求是的角度提出我們的意見(jiàn)建議，其中包括批評(píng)意見(jiàn)。意見(jiàn)當(dāng)然要提，但不是為了提意見(jiàn)而提意見(jiàn)，更不是為了讓別人重視政協(xié)而提意見(jiàn)。

政協(xié)的影響力靠什么提升？無(wú)私。一切為推進(jìn)全區(qū)工作著想；為區(qū)委、區(qū)政府和一線部門著想；為群眾著想；為委員著想。不追求我們的名利得失。

增共識(shí)

以增進(jìn)全體委員的思想政治共識(shí)和社會(huì)責(zé)任感為目的，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。

政協(xié)黨組肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任。懷柔區(qū)政協(xié)換屆后，60%以上是新委員。為了確保這支隊(duì)伍政治上過(guò)硬，切實(shí)當(dāng)好各界群眾的代表、本職工作的模范、政協(xié)履職的主體，不論是學(xué)習(xí)、討論，還是視察、調(diào)研等活動(dòng)，除了要求在政治上、道德上、言行上要嚴(yán)格自律、正身正己外，還明確提出要把增進(jìn)全體委員的思想政治共識(shí)作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)要求來(lái)貫徹。在尊重多樣性中增強(qiáng)主導(dǎo)性，在承認(rèn)差異性中增強(qiáng)一致性。要讓委員們充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)履職過(guò)程中思想觀點(diǎn)的溝通交流是可以使矛盾在協(xié)商中化解，分歧在討論中趨同，并為改革和發(fā)展減少阻力、增加動(dòng)力、形成合力。這是政協(xié)委員履職發(fā)聲的主要目的和應(yīng)有的政治責(zé)任。

其次，要注重總結(jié)和完善政協(xié)工作中好的履職方式，特別是特色工作，使重點(diǎn)更突出，特色更鮮明，效果更明顯?，F(xiàn)在，各種協(xié)商議政平臺(tái)已經(jīng)不少。政協(xié)委員與區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都可以當(dāng)面溝通，深入議政，提出意見(jiàn)建議。區(qū)政協(xié)下一步的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步提升重點(diǎn)平臺(tái)、打造特色平臺(tái)、豐富常態(tài)平臺(tái)，使履職活動(dòng)更加規(guī)范、更加經(jīng)常、更加有效。

在做好平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，特別應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)過(guò)多年努力已基本成形，得到大家公認(rèn)的特色工作。比如，全會(huì)期間的大會(huì)發(fā)言和對(duì)口議政活動(dòng)、春節(jié)前夕政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合舉辦的新春座談會(huì)、議政性常委會(huì)、專項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)，還有提案辦理工作、文史工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括主席懇談活動(dòng)等等。對(duì)這些比較成熟的活動(dòng)形式，要進(jìn)一步完善、固化，形成制度，把好的做法傳承下去。對(duì)完成的工作經(jīng)常有一番認(rèn)真的總結(jié)，我們的工作才易有新的完善，創(chuàng)新發(fā)展才會(huì)有更厚實(shí)的基礎(chǔ)。

懷柔區(qū)政協(xié)主席武占剛與區(qū)政協(xié)委員視察農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

另外，對(duì)委員的管理與服務(wù)要體現(xiàn)嚴(yán)格與人性化相結(jié)合的原則。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們開(kāi)展過(guò)多次研究和討論，年初印發(fā)了《委員履行職責(zé)的規(guī)定（試行）》。最近，市政協(xié)出臺(tái)了《委員履職工作規(guī)則（試行）》，為區(qū)政協(xié)做好這方面工作提供了重要依據(jù)和遵循。

對(duì)委員的管理，第一，要從嚴(yán)。從政治方面、紀(jì)律方面、履職方面都要體現(xiàn)從嚴(yán)的精神。不能讓有些委員感到政協(xié)的活動(dòng)參加不參加都關(guān)系不大，履職不履職到年底都沒(méi)啥區(qū)別。這樣會(huì)影響多數(shù)委員的積極性。第二，又不能簡(jiǎn)單化。要考慮政協(xié)組織的特殊性，委員身份的多重性。寧可具體負(fù)責(zé)的同志多受些累，甚至委屈一些，也要從大局出發(fā)，從政協(xié)組織的特殊性出發(fā)，耐心、細(xì)致地做好工作。第三，積極探討務(wù)實(shí)、有效又合情合理的管理辦法。市政協(xié)要求：“除按要求參加政協(xié)全體會(huì)議或常委委員會(huì)議外，每位委員每年應(yīng)至少參加一次專門委員會(huì)活動(dòng)、一次學(xué)習(xí)活動(dòng)、提交一件提案、報(bào)送一篇社情民意信息。”這個(gè)有數(shù)量要求的履職管理辦法，對(duì)區(qū)政協(xié)很有啟發(fā)和借鑒意義。這“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)看著不高，實(shí)際不低。

要根據(jù)委員的需要，有針對(duì)性地做好服務(wù)，為他們知情明政、議政建言提供必要的方便和保障。一是通過(guò)座談、上門走訪等了解他們的所思所想、履職中的困難、對(duì)政協(xié)的希望和要求。二是根據(jù)他們的需要改進(jìn)機(jī)關(guān)的服務(wù)。學(xué)歷高、年紀(jì)輕是這屆委員的突出特點(diǎn)，他們的需要往往是多元、現(xiàn)代的。政協(xié)機(jī)關(guān)要以能達(dá)到的最大可能為目標(biāo)，主動(dòng)、積極地改進(jìn)服務(wù)。

對(duì)委員的管理與服務(wù)要體現(xiàn)政協(xié)組織的特點(diǎn)，體現(xiàn)人性化關(guān)懷。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，涉及委員的活動(dòng)頻次要適當(dāng)，避免過(guò)多過(guò)密。當(dāng)然，更重要的還是活動(dòng)要設(shè)計(jì)和安排得必要、科學(xué)、新穎，有吸引力，努力使委員有積極參與的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)力。

最后，對(duì)活動(dòng)組織形式要根據(jù)新的形勢(shì)、新的要求不斷改進(jìn)積極創(chuàng)新。今年以來(lái)，懷柔區(qū)政協(xié)有兩方面變化。一是小組性質(zhì)活動(dòng)，政協(xié)機(jī)關(guān)不再直接組織。二是專委會(huì)活動(dòng)，在通知本專委會(huì)委員參加的同時(shí)，也通知其他專委會(huì)委員可以自愿報(bào)名參加?？傊?，把委員活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作結(jié)合起來(lái)，為委員履職提供便利，也提供可選擇的空間。

實(shí)際工作中，區(qū)政協(xié)還有一項(xiàng)工作正在進(jìn)行，就是對(duì)機(jī)關(guān)委室不直接組織的小組性質(zhì)活動(dòng)（如有些捐贈(zèng)或公益活動(dòng)、外出考察活動(dòng)、小范圍研討和各種沙龍聚會(huì)活動(dòng)，以政協(xié)委員為主體組織的群體性活動(dòng)等），有關(guān)的專委會(huì)都應(yīng)掌握、把關(guān)，必要時(shí)給予具體指導(dǎo)和組織。

作者武占剛系北京市政協(xié)委員、懷柔區(qū)政協(xié)主席

梁德元系北京市懷柔區(qū)政協(xié)委員、秘書(shū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張斯偉