“內外兼修”讓鄉村美起來

中國要美，農村必須美。全南縣把改善農村人居環境作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略的關鍵舉措，堅持黨建引領、群眾主體、全域謀劃、常態長效、產村融合，實現內外兼修、相融互通、互促共進，精心打造全南特色的新時代“五美”鄉村。全南縣先后被列為全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣、全國農村建房試點縣、江西省首批美麗宜居示范縣、農村人居環境整治試點縣等。

堅持黨建引領，讓黨員“作示范”

全南縣牢牢抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”，推進“黨建+鄉村振興”“黨建+農村人居環境整治”“黨建+鄉風文明”，做到黨建強基礎，黨員作示范，為群眾作出表率。

1.建強基層組織。實施基層黨建質量提升行動，建強農村基層組織，推進“黨建+農村人居環境整治”，以黨建質量提升促進環境整治增效。86個村集體經濟年收入全部在20萬元以上，確保有人管事、有錢辦事、能辦成事，黨支部“說話有人聽、做事有人跟”。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，成立新農村建設理事會、鄉村“紅白理事會”、道德評議會、監督委員會、互助會，開好戶主會，發動群眾積極參與村莊環境整治。

2.用好基層陣地。依托新時代文明實踐中心（所、站），開設道德講堂，廣泛開展“文明新風進萬家”系列活動，不斷增強群眾護環境、守公德、美家園的意識。定期公布“道德先鋒榜”，激勵農民自我管理、自我約束、自我提高，引導群眾改陋習、樹新風，自覺摒棄大操大辦、厚葬薄養、封建迷信、亂堆亂放、亂丟亂倒等影響農村人居環境的不文明行為。

3.發揮黨員作用。在農村黨員中開展以“比環境衛生、看誰的效果好，比幫帶農戶情況、看誰的貢獻大，比宣傳教育、看誰的影響廣”為主要內容的“三比三看”活動，促進黨員帶頭創評美麗示范庭院。同時擴展到村組干部、婦女小組長、公益性崗位人員，把美麗示范庭院創評作為崗位考核、崗位聘用的重要依據。

堅持群眾主體，讓村民“有動力”

農民群眾不但是農村人居環境整治的直接受益者，而且是重要的參與者、建設者，堅持群眾的主體性，最大限度調動群眾參與人居環境整治的積極性，一改以往“干部干，群眾看”的被動局面。

1.充分吸納民意。堅持眾人的事由眾人商量，在規劃之初就注重聽取群眾意見，與群眾一起制定規劃、推進整治行動。發揮理事會等村民自治組織的作用，把門前屋后衛生清掃、柴草堆放、生產工具歸置等“門前三包”納入《村規民約》、懸掛三包責任牌，引導村民以村規民約規范行為。

2.有效組織群眾。縣婦聯、團委組織開展“贛南新婦女運動”“小手牽大手”等活動，定期組織文明衛生戶評比、清潔家庭“五星”評級。堅持每月“鄉村振興日”、每周“環境整治日”，縣鄉村干部到掛點農戶家中督促指導，幫助開展庭院衛生整治。

3.制定激勵措施。建立積分兌換激勵機制，村民可通過參與環境整治、“清潔家庭”評級、垃圾分類處理獲取積分，并到鎮村設立的“積分兌換屋”兌換日用品。從村級光伏扶貧電站等集體經濟收益中拿出一定比例，專門用于獎勵環境衛生保潔做得好的農戶。

堅持全域謀劃，讓建設“一盤棋”

把科學編制村莊布局和建設規劃放在農村人居環境治理的首要位置，以規劃引領建設，堅持突出規劃先行、引導有序建設，突出功能配套、宜居宜業和諧，突出鄉愁氣息、傳承特色風貌。

1.多規合一全域規劃。堅持把制訂規劃作為“第一道工序”，城鄉融合、一體設計，做到規劃一張圖、建設一盤棋，不規劃不設計、不設計不開工。制定了覆蓋全域的鄉村建設規劃和鄉村振興發展規劃，與現代農業、全域旅游發展規劃相銜接，與基礎設施建設、生態保護規劃相統籌，系統謀劃精品線路、中心村鎮、基礎設施等區塊布局，實現村莊、景區、產業、環境、配套設施等有機統一。

2.突出重點全域治理。著力推進村容村貌整治和農村垃圾、污水、廁所專項治理“三大革命”，建設生態宜居家園。一是城鄉一體抓垃圾治理。堅持專業的人做專業的事，引進專業環衛公司實施城鄉環衛市場化一體化運作，對城鄉保潔、圩鎮清掃、村級垃圾收運進行服務外包，將精細化管理觸角延伸至全縣所有鄉（鎮）、村;全面建成“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化生活垃圾轉運處理體系，實現城鄉垃圾“一掃到底”、日產日清。二是建管兩手抓廁所革命。結合農村基礎設施補短板，完成農戶改廁31316座，農戶無害化衛生廁所覆蓋率96.5%;結合全域旅游要素完善，合理布局農村公廁，新建農村公廁156座、旅游廁所15座。通過設置公益性崗位等方式，為每個公廁配備專職保潔員，既建好又管好。三是結合實際抓污水處理。分類推進農村污水治理，所有鄉鎮建設污水處理站，村組建設微動力、氧化塘等多元化的污水處理設施;將廁所污水和廚房廢水、洗浴、洗衣等生活污水統一處理。結合村莊清潔行動，對村莊河流、溝塘以及房前屋后、道路兩側排水溝等定期清淤疏浚，消除農村黑臭水體。

3.因地制宜全域提升。結合鄉村實際，按照“鄉村旅游型、綠色生態型、產業發展型、特色文化型、傳統村落型”開展分類整治，做到一村一策，以點連線、拓線成面，統籌抓好美麗宜居系列創建，推動全縣農村面貌脫胎換骨、美麗嬗變。一是創建美麗宜居村莊。挖掘村莊文化，突出村莊特色，結合資源稟賦，對村莊實施“添綠” “點亮”“扮美”工程，努力做到“一村一特色”“一村一鄉韻”。比如，以“古民居、古祠堂、古街巷、古樹木”等“四古”為基礎，創建了龍源壩鎮雅溪、陂頭鎮高車等一批古韻鄉村。二是建設美麗宜居鄉鎮。按照規劃全域化、設施齊全化、環境潔美化、鄉風文明化、產業特色化“五化”路徑，建設美麗宜居鄉鎮。南逕鎮實行“規劃先行、產業核心、功能完善、科學管理、黨建引領”建設模式，被評為第二批全國特色小鎮、國家衛生鄉鎮，進入江西省建制鎮類特色小鎮優秀行列，連續兩年在贛州市示范鎮考核中列第一。三是打造美麗宜居風景帶。沿通道干線對全縣村莊進行組團式、片區化整治提升，串聯帶動980個新農村點建設，整治提升沿線“山、水、林、田、路、房”，以點線面聯動整治建設美麗宜居風景帶，全面實現25戶以上村莊“整潔美麗·和諧宜居”新農村建設全覆蓋。

堅持常態長效，讓機制“管起來”

長效管護是重點，也是難點，在全面落實長效管護的基礎上，實現資金投入多元化、環境監管常態化、鄉村治理法治化。

1.資金投入多元化。多渠道籌措農村人居環境整治和長效管護資金。積極爭取國家政策性銀行農村基礎設施建設等融資，整合鄉村振興、蘇區振興、道路交通、水利電力等項目資金。用好土地收入，通過“造地復墾”、土地開發、“增減掛鉤”增加用地，并將土地增值收益和占補平衡指標收益等資金用于人居環境整治。發動投資投勞，鼓勵引導新鄉賢出資出力、農民投資投勞參與農村人居環境整治。按照每個村不少于10萬元的標準，籌集村莊環境長效管護資金。

2.環境監管常態化。明確監管重點，推行分類管理，根據發展基礎、資源稟賦、日常管護情況，將全縣980個村莊分成一類、二類、三類，動態管理、長效監督。強化督查考核，實行村莊差異化考核，并根據考核情況安排管護經費;推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，各鄉鎮對第三方保潔公司每天打分、每周反饋、每月考評，督促及時整改提升;第三方保潔公司設立片管員，對保潔員清掃保潔情況進行監督管理、實施獎罰。

3.鄉村治理法治化。將鄉鎮、村組劃分網格管理，鄉鎮黨政負責人擔任圩鎮網格長，鄉鎮駐村班子成員擔任村級網格長，統籌抓好引導發動群眾、公共衛生保潔、綠化亮化管護、道路公廁維護等環境整治各項工作。推進圩鎮治理社區化，把非常住人群全部納入社區管理，消除管理盲區。在三個中心鎮成立城管分局，賦予執法權限，實施圩鎮歸行劃市和車輛規停、建房管控、管線整治，圩鎮面貌、環境衛生和交通秩序得到全面改善。

堅持產村融合，讓村民“富起來”

把產業發展作為鞏固脫貧成果的根本之策，以全域旅游理念推進農村人居環境整治，壯大新產業、新業態，推動傳統農業向特色高效產業和三產融合邁進。

1.與全域旅游相融合。以全域旅游理念推進農村人居環境整治，大力推進“美麗成果”向“美麗經濟”轉化。全縣4個核心景區和11個鄉村旅游點建設呼應融合、一體推進，做到建設一個景點、聯動一個片區。比如：龍源壩鎮雅溪古村景區，按照“不拆房、不填塘、不砍樹”和“因形就勢、修舊如舊”的原則進行個性化整治提升，創建國家4A級旅游景區、江西省4A級鄉村旅游點，實現人居環境整治向景區景點打造、再向景觀帶發展的突破跨越;以景區、城郊、山邊、路旁“四方”環境為特點，建設了城廂鎮黃埠、金龍鎮木金坑等一批集采摘、休閑、觀賞、體驗等于一體的產業型新村。

2.與人才培育相融合。農村環境改善了，農民精神面貌也好了，許多在外的年輕人瞄準商機，開始返鄉創業，以新的理念發展鄉村產業，成了新時期的“新農人”;本土人才也有了更廣闊的天地，以新型業態引領新發展，爭當農村“致富帶頭人”。目前，全縣培育農村致富帶頭人131人，發展產業基地128個，創辦龍頭企業26家、家庭農場19個、農民合作社60個。

3.與特色產業相融合。突出特色優勢，做好優質文章，唱響富硒品牌，全力推進高山蔬菜、供港生豬、林下靈芝、芳香花木等優勢產業品質發展，打造臍橙、葡萄、油茶、富硒大米等特色產業。目前，全縣發展高山蔬菜10萬畝、林下靈芝2萬畝、芳香花木10萬畝、高效油茶林5000多畝，通過“龍頭企業+合作社+農戶”“基地+農戶”等模式，輻射帶動農民群眾穩定增收，形成美麗鄉村、秀美家園與農民富裕、全面小康融合發展的生動圖景。

作者簡介：李兆偉，全南縣鄉村振興局。

責任編輯：史慧芳