充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的引領(lǐng)作用

■ 文/本刊評論員 王 軍

北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員

充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的引領(lǐng)作用

■ 文/本刊評論員 王 軍

北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員

改革開放以來，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。但是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性逐漸暴露出來。正因?yàn)槿绱?，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等要素的優(yōu)化配置，通過生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，使單位產(chǎn)品的平均成本降低和收益增加，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量，特別是農(nóng)民合作社因其獨(dú)特的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用。

一是以土地要素的集聚促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

合作社通過合約的方式集聚土地這一特殊的生產(chǎn)要素，即農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)移交給合作社，從而有效開展“N統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售……），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的適度規(guī)模經(jīng)營。這種做法包括合作社流轉(zhuǎn)土地和土地股份合作社兩種形式，截至2015年底，流轉(zhuǎn)入合作社的耕地面積達(dá)0.97億畝，占全國流轉(zhuǎn)耕地總面積的21.8%；土地股份合作社8.5萬個(gè)，入股土地面積0.32億畝。通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是合作社以商品契約的形式即支付一定年限的租金獲取農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)全部經(jīng)營收益和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。土地股份合作社是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，把土地經(jīng)營權(quán)變成合作社的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民根據(jù)入股土地面積享受年底分紅并承擔(dān)部分合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于其與農(nóng)民形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有專家建議應(yīng)將符合法律規(guī)范的土地股份合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范范圍。

二是以服務(wù)規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這種做法是合作社在不獲取土地經(jīng)營權(quán)的前提下，通過集聚資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，開展耕、種、收、儲、加、銷等全程化、規(guī)?；?wù)，以規(guī)模化的服務(wù)帶動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，這種模式通常也被稱為土地托管。如一些農(nóng)機(jī)合作社通過聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的農(nóng)資以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)菜單，農(nóng)民可以根據(jù)合作社提供的服務(wù)菜單選擇一項(xiàng)、幾項(xiàng)或全部的服務(wù)，選一項(xiàng)交一項(xiàng)的錢并最終占有土地產(chǎn)出，而合作社按服務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。再如一些植保合作社利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供種子肥料、測土配方、農(nóng)藥噴灑等低成本、便利化的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。這些合作社都是從供給側(cè)入手，實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民外出打工和種地“同增收、兩不誤”。

三是以產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并不單純是圍繞土地展開的，也不僅僅是通過規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本節(jié)約，更重要的是讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。如從事加工、流通或產(chǎn)加銷一體化的合作社，在幫助農(nóng)民銷售初級農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還能夠讓農(nóng)民直接分享農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的增值收益。在這種情況下，雖然農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模沒有擴(kuò)大，但二三產(chǎn)業(yè)帶來的增值收益會使單位產(chǎn)品的收益大大增加，這也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要形式，并且應(yīng)該是未來發(fā)展的主要方向。事實(shí)上，隨著合作社產(chǎn)品加工能力的提升和產(chǎn)品品牌建設(shè)的加強(qiáng)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營也有帶動作用，會推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；?。

〔本文為國家自然科學(xué)基金“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展（項(xiàng)目編號：71333011）”的階段性成果〕

欄目編輯：邵 科