“雙一流”建設中應注意的幾個問題

朱志媛

摘 要 文章介紹了“雙一流”建設的背景，分析了“雙一流”建設的新特點，并提出了“雙一流”建設應注意的問題。

關鍵詞 “雙一流”建設 第三方評價 動態管理

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.007

Several Problems Needing Attention in the

Construction of the “Double Top”

ZHU Zhiyuan

（North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract The paper briefly introduces the background of the construction of the “Double Top”， analysis of the new features of the construction of the “Double Top”，and put forward the problems needing attention in the construction of the “Double Top”.

Keywords construction of the “Double Top”； third-party evaluation； dynamic management

1 “雙一流”提出的背景

近20多年中國的高等教育獲得了突飛猛進的發展，從1999年大學擴招開始，我國的高等教育毛入學率從10%到40%了，目前，我國的高等教育毛入學率達到40%，到2020年預計達到50%。高等教育毛入學率是指高等教育在學人數與18歲-22歲之間適齡人口之比，國際上通常認為，50%以上為高等教育普及化階段。可見，中國已經成為高等教育大國，但從質量上看，中國距高等教育強國還相差很遠。

為了建設國際高水平大學， 20多年前我國啟動了“211”工程，對高等學校進行了重點建設。1993年，原國家教育委員會印發了《關于重點建設一批高等學校和重點學科點的若干意見》，決定面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科點。1995年，國務院批準，原國家計委、原國家教委和財政部聯合下發了《“211工程”總體建設規劃》，“211工程”正式開啟。“211工程”采取分批滾動實施的辦法，對112所高校持續支持。1999年，又啟動了“985工程”，即在“211”高校中優中選優，進行重點支持。有39所大學最終被列為“985”高校。經過持續的建設，“211”“985”大學的師資水平、辦學條件、學科水平等都有了很大的提高。

新時期，新征程，為了實現兩個百年夢，為了建設創新型國家，為了提升我國高等教育發展水平，黨中央、國務院提出建設世界一流大學和一流學科的重大戰略決策。2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。為貫徹落實好《總體方案》，教育部會同財政部、國家發展改革委研究制定并聯合印發了《實施辦法》，“雙一流”建設正式啟動。

2 “雙一流”建設的新特點

（1）分類評價，引導特色。此次“雙一流”建設充分考慮了不同類型高校和學科的特點及建設條件，采取分類建設的辦法引導特色發展，分為“一流大學”和“一流學科”兩類遴選，整體實力較強的綜合類高校可以競爭“一流大學”建設，整體實力并沒有那么強但優勢學科非常突出且很有特色的高校，比如行業特色型大學，可以參加一流學科建設。《實施辦法》中特別強調要“堅持扶優扶需扶特扶新”。另外，此次“雙一流”建設還明確了地方高校與部屬高校一視同仁，同樣的標準，開放競爭，也就是說不論你是哪種類型的高校，只要你水平達標了，你都有機會參與“雙一流”建設。分類建設對于引導不同類型的高校合理定位，實現特色發展，防止大學盲目追求高大全，趨同化發展有著非常積極的意義。

（2）引入第三方評價。“211”工程高校有100多所，全國2000多所高校有多少能進入“雙一流”呢？《總體方案》和《實施辦法》都沒給出具體數字，只是用“若干”、“一批”加以描述。只有教育事業發展“十三五”規劃中有明確數字：國家“雙一流”戰略將“支持建設100個左右學科”。怎樣篩選出“雙一流”建設高校和學科？教育部長陳寶生用四句話概括就是：競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選。首先選定專家對高校進行選第三方評價，在此基礎上，教育部根據國家戰略需要進行比選，最好確定名單，不再單獨組織申報。此次評選最大的特點是引入第三方評價，增加了評選的客觀公正性，也有效地避免了單獨申報可能帶來的高校為了入選突擊整合，拼湊指標，惡性競爭，影響學校的正常教學活動。

遴選條件強調實際貢獻，突出中國特色，參考國際相關評價因素，綜合高校辦學條件、學科水平、辦學質量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見。把中國特色作為重要遴選條件體現了專業、務實的精神。中國的大學特別是中國一流大學，首先要服務國家高層次人才需求、重大科技戰略需求、文化傳承創新需求，為國家做出貢獻，因此必須具有鮮明的中國特色。

（3）大學有更多自主權。《實施辦法》允許建設高校根據學校綜合改革方案，自主確定建設定位、自主選擇建設路徑、自主確定學科建設口徑，鼓勵學校探索具有自身特色的一流建設之路。建設經費實行動態滾動機制，學校可以自主規劃、合理安排使用。并要求“國家有關部門深化高等教育領域簡政放權改革，放管結合優化服務，在考試招生、人事制度、經費管理、學位授權、科研評價等方面切實落實建設高校的辦學自主權”。

（4）強調以一流學科建設為著力點。學科是大學核心競爭力的集中體現，建設一流大學學科建設是基礎，沒有一流學科的大學不可能成為一流大學。因此，“雙一流”建設要著力打造學科領域高峰。《實施辦法》提出“支持一批接近或達到世界先進水平的學科，加強建設關系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，布局一批國家急需、支撐產業轉型升級和區域發展的學科，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系，以一流學科建設帶動高校整體建設”。高校可以根據自身條件和水平自主確定學科建設路徑和范圍，優化學科結構和布局。

（5）突出以培養一流人才為核心。育人是大學最基本的職能，離開這一職能，大學將不復存在。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。世界一流大學都把教書育人作為根本職能，例如英國的牛津、劍橋大學把科學研究作為對教學的及時補充和更新，認為科研是為教學服務的。《實施辦法》把人才培養作為第一遴選條件，把人才培養質量是否得到社會高度認可作為能否入選的重要條件，強調入選高校要有高的教育教學質量，要能培養出創新型人才培養，彰顯了政府要通過“雙一流”建設，補上人才培養這塊短板，切實提高人才培養質量的決心。

（6）要求以深化綜合改革為保障。《實施辦法》要求高校通過綜合改革加強黨建、構建現代大學制度、構建高效的體制機制，為“雙一流”建設提供動力和制度保障，以實現關鍵環節的突破。

（7）動態管理、開放競爭。此次“雙一流”建設汲取“211”工程建設身份固化、缺少競爭的經驗教訓，采取總量控制、動態管理、開放競爭、以績效評價為主的機制。在建設中期根據評價結果動態調整支持力度，對建設成果顯著的加大支持力度，對缺乏實效的減小支持力度。在末期進行績效評價，實現有進有出。

3 “雙一流”建設應注意的問題

（1）“雙一流”建設是過程不是地位，大學不能獲得建設資金就完事大吉。要真正實現動態管理，防止建設中出現“211工程”“985工程”中重申報、輕建設，臨近驗收時拼湊指標和材料的現象。要確實做到有進有出，引入競爭機制，若像“211”工程那樣總共100多所高校，最后只有3所高校在滾動，那就沒什么意義了。要在資金投入的同時，對高校學術產出的數量和質量、目標責任和績效有要求、有檢查，對達不到要求的大學或學科，堅決清出。

（2）發展特色，優化大學格局。目前全國有兩千多所大學，有綜合性大學也有行業特色型大學，有教育部直屬高校也有地方高校，有研究型大學也有教學型、教學研究型大學，總之，種類繁多，不應該也不可能用同一把尺子衡量每一所大學。“雙一流”建設的遴選條件倍受關注，如果還是向少數高水平、綜合性、研究型大學傾斜，就會進一步拉大大學之間的差別，不利于中國大學的整體水平有效提升。在六七十年代，中國各大學之間的差距，不像今天這么大，而如今大學間差別加大并且固化，這并不是好兆頭。扶優容易，扶特扶新則需要多方科學論證遴選標準，使整體實力不強，但有優勢特色學科，對某個特定行業貢獻大，肯努力，有上升空間的高校有機會進入“雙一流”行列。這對避免大學同質化、產能結構性過剩，優化中國大學格局有積極的意義。

行業特色大學占了中國高等教育的半壁江山，其中一批學科已經達到或接近世界先進水平。高水平行業特色大學已成為相關產業的重要支撐和國家科技創新體系的重要組成部分，它們最具有中國特色，在服務社會經濟發展方面不遜色于綜合大學。但前兩輪重點大學建設中評審標準搞大而全，傾向于綜合大學，讓特色學校、學科吃了不少虧，此次 “雙一流”建設不能再拿綜合性大學的標準來評價特色學校，應通過分類評估和差異化激勵，鼓勵高校科學定位，錯位發展，在各自擅長的領域追求卓越。國家花那么多錢建大學是干什么使的？當然是用來服務國家的，所以，能否服務國家發展戰略、能否服務社會、能否服務經濟建設應該也必須是衡量一所大學是否值得國家投入更多資金重點建設的根本和核心標準。

（3）防止惡性競爭。“雙一流”建設伊始，新一輪的“挖人大戰”就 開始了，很多高校不惜血本地“挖”人，華北水利水電大學給引進的首席科學家提供3000萬科研啟動經費，杭州電子科技大學給院士500萬年薪，華東政法大學給學科領軍人才開出800萬房補，100萬年薪。有頭銜的兩院院士、“長江學者”、“千人計劃”、“青年千人計劃”、“杰出青年基金”等是高校競相爭奪的對象。在“挖人大戰”中東部高校憑借區域和平臺優勢、高薪待遇等每每得手，中西部和東北地區高校則淪為人才被挖的“重災區”。其“慘烈程度”連教育部長陳寶生都看不下去了，陳部長在3月12日的兩會現場呼吁東部發達地區高校在人才引進一事上對西北東北高校“手下留情”。

“雙一流”建設，毫無疑問人才是核心，人才的合理流動也有利于避免學術近親繁殖，促進學術創新，我國大學教師平均流動率明顯低于發達國家和主要發展中國家。但是在我國總體低流動性背景下卻出現急功近利式惡性挖人現象，不僅傷害了西部高校，也哄抬了人才價格，大大提高了辦學成本，渙散了教師隊伍，從而擾亂了正常的科研和教學秩序。針對人才的惡意爭奪僅僅呼吁是不夠的，還應建立規范合理的薪酬指導體系，確立薪酬最高限額；建立人才流動補償機制，引進人才的高校要根據規則給人才流出高校一定的經濟補償。還有就是如陳部長所說要改變評價體系，鼓勵高校自己培養人才，或是從海外引進人才。

（4）要給大學足夠的辦學自主權。建立現代大學制度、制定大學章程，都是為了通過制度來保障對象的辦學自主權，但收效不大，大學還是擺脫不了自上而下行政性管理的老路。大學辦得好不好，不是行政領導就能決定的，而是靠學校自身努力。過度管制和評審，就會使高校眼睛向上看，盲目追求評審指標，運動式發展。“雙一流”建設不可避免地要有計劃、有評價，但要把握好度，不可過多、過細地評審，要避免成為一個新的行政杠桿。在發展目標、口徑、經費使用等方面要給高校充分的自主權，使其能夠根據其自身條件和發展規律，挖掘潛力、苦練內功，穩步發展。政府需要做好監督工作。

（5）要遵守高等教育發展的自身規律。高等教育發展有其自身規律，任何高等教育建設都要遵循這一規律，循序漸進可持續發展，不能搞“大躍進”式建設，不能拔苗助長。建工廠可以立竿見影，但辦教育不行，它需要一個長期的沉淀工程，所以，辦教育需要長遠規劃和平常心。目前是中國高等教育發展最快的時期，當下的中國大學充滿張力，無論在校生數量、科研經費數量，還是參與行業、地方建設程度，受國家、地方重視程度上都是過去無法比擬的，但也確實存在虛胖的問題，大學應借此次“雙一流”建設之機，提高教育教學質量和科研水平，走出一條內涵發展的道路。

參考文獻

[1] 高靚，等.委員建言高校“雙一流”建設 從國家的高度認識[N].中國教育報，2017-03-06.

[2] 尤政.專家解讀“雙一流”建設實施辦法[N].中國教育報，207-03-02.