“一帶一路”戰略與法學專業核心課程中國際法比重改革

黃穎　周妍

摘 要 目前教育部關于法學專業學生設置的16門核心課程，反映的是早在上世紀80年代時候對于法學人才的理解與需求。“一帶一路”戰略實施的法律保障和人才儲備，是我國法學教育需要面對的主要挑戰和全新發展機遇。我國的法學高等教育也需要相應地作變革，尤其是針對國際法法律體系的教育和實務能力的培養方面，亟待得到加強。

關鍵詞 “一帶一路”戰略 法律保障 法學教育 核心課程

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.016

"Belt and Road Initiative" Strategy with the Curriculum Reform of Core Courses of Law

HUANG Ying[1]， ZHOU Yan[2]

（[1]Law School of Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650500；

[2]Youth League Committee of Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang， Jiangxi 330000）

Abstract At present， the 16 core courses set by the Ministry of education about law students reflect the understanding and demand of law talents in the 80s of the last century. The legal protection of the implementation of the strategy “The Belt and Road "and talent reserve， is a major challenge for China's legal education and the need to face new opportunities for development. China's legal higher education also needs to make corresponding changes， especially for the training of the education and practical ability of the international law system.

Keywords "Belt and Road Initiative" strategy； legal protection； law education； core courses of Law

1 教育部法學核心課程設置之我見

教育部高教司關于法學專業核心課程的設置，可以說是我國當代法學專業人才培養理念及國家政策導向的濃縮體現。因此，課程的設置設計需要慎之重之，并詳加論證。當然，更需要與時俱進，及時更新。保證法學核心課程的設計，能夠體現當前時代發展的新需求，和全球法律教育競爭的現實需要。

1.1 16門核心課程中國內法與國際法嚴重不平衡

現有的16門核心課程中，除法理學、中國法制史等基礎學科之外，包括憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經濟法、商法、知識產權法、環境資源法、勞動與社會保障法等，一共有11門課程都屬于國內法律體系的內容。這樣的課程設置，明顯反應了課程設計當時，社會對于“法學人才”的理解，主要是著重于該學生在國內法律知識的掌握和運用方面的能力。

但是，這種理解顯然已經不能滿足當前中國經濟走出去、中國企業走出去和我國通過“一帶一路”戰略引領的“全方位開放”時代中，社會對于法學人才素質的需求。可以說，在21世紀，一個缺乏國際法法律體系內容的法學專業教育，是不完整的。

1.2 現有設置中存在重復

現有的核心課程設置中，例如“民法”、“商法”、“知識產權法”三門課程，都屬于民法體系，非常重復。這種現象的出現，可能是那個時代我國法學教育對于民法方面人才的強烈需求，以及加入知識產權公約后，國內面臨巨大履約壓力的一種外化表現。這樣的課程設置，對于快速培養出滿足當時社會需要的法學人才，曾經起到了積極、高效的作用。但是，在社會法律人才供求矛盾已經發生實質性變化的今天，需要及時修正這種重復設置。

1.3 國際法體系中缺乏程序法方面的課程

在屬于國內法體系的眾多課程中，既包括有實體法的各部門法，也包括有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等三大訴訟法。這種設置既體現了國內法的教育中理論性方面的訴求，也體現了國內法律實務中的實際需要。這種設置既符合法學專業性的特性，也符合法學操作性、實踐性強的特點，非常科學。

然而，國際法體系中的課程卻沒有按照這種思路進行設置。即在國際法方面現有的國際法、國際私法、國際經濟法等三門課程中，都屬于實體法部分，卻缺乏程序法方面的課程設計。這樣的設置，就不能滿足培養國際法專業人才的理論性和實務操作能力的需求。直接導致在過去的本科法學教學中，廣大教師和學生對國際法法律體系，廣泛地形成了“脫離實際”、“缺乏可操作性”等錯誤印象。

1.4 國際法法律體系課程設置缺乏部門法

近年來，國際法法律規則體系得到了急劇發展，產生了一些新興的，對國際經濟、社會事務具有廣泛影響的部門法。在教學中，需要體現這些重要的變化和發展。因此，在核心課程設置中，需要體現關于這些新興部門法對應學科研究動態和對國際法規則發展趨勢的關注。才能夠保證相應的法學高等教育，能夠培養出掌握最新國際法發展與熱點的專業人才。

當前法學核心課程設置中存在上述這些急需解決問題，因此需要就法學核心課程設置的問題，再進行集中討論和科學論證，結合時代需求和我國國家戰略的轉變，及時進行變革。只有常變常新，才能保證我國法學高等教育在國際社會的競爭力。

2 可能的設置變革與建議

2.1 增加國際法法律體系教育的比重

只有同時具備國際法和國內法基本知識的法學人才，才是符合21世紀經濟和法律實務需要的專業法律人才。因此，法學本科階段的教育，不能嚴重偏向國內法律教育，而應該二者兼顧。

2.2 增加國際法法律實務方面的專業課程

增加國際法方面課程，須堅持“實務”導向。國際法也與國內法一樣，需要作為“活的法律”在具體法律事務中進行運用，法律才能真正得以實現。在未來我國以更加積極的姿態參與到國際事務和爭端解決中，我國國際法人才的整體實務操作能力水平，將直接決定我國參與未來國際社會中“法律戰”的戰績。

也為未來涉外法律事務談判，提高我國綜合運用國際法法律規則體系能力，爭取和維護我國的核心國家利益，儲備高端的法學專門人才，打下堅實的基礎。

2.3 在教學質量和高校考評等體系中突出國際法內容

要推動整個國內法學教育界對于未來法學教育，一個很好的方式就是考慮在教育部的教學質量和高校考評等體系中突出國際法方面的內容。因為，教育部的考評與檢查活動，是高校教學質量管理導向的風向標。因此，如果能夠在教學質量和高校考評等體系中加入具體的國際法方面指標，可以在敦促國內高校對新課程設置的重視和深入理解方面，起到立竿見影的作用。同時，也推動國內高校在日常教學工作中，在國內法相應課程教學中，以一個更加國際化和開闊的視野來執行這些核心課程設置。

3 “一帶一路”戰略實施法律保障的特殊需求

“一帶一路”戰略事實上是一個綜合政治、經濟、社會發展新方向等方面內容在內的綜合發展戰略。因此，對該戰略提供法律制度方面的支持與保障，也是需要一個綜合性的法律制度體系才能夠完成這一復雜的任務。

3.1 “一帶一路”戰略是未來長期的國家戰略

國家長期戰略的實現，首先必須體現為教育理念的相應變革。因為一個國家總體的、最后的核心競爭力，還是決定于該國國民教育水平和核心科技、制度方面人才的實際競爭力。可以說，教育的導向決定了國家未來在國際社會與事務中的核心競爭力。

因此，要做好“一帶一路”國家戰略的實施與制度保障，要做到“教育先行”。在教育投入和教育改革方面走在前面，為“一帶一路”國家戰略的實施提供源源不斷的優質人才支持。

3.2 法律制度建設與創新需要相關法律專業人才和學者

為“一帶一路”戰略實施提供法律保障，是我國廣大法律理論和實務界專家學者的努力方向。但是，“一帶一路”戰略實施時完全不同于傳統WTO國際合作模式，也不同于傳統區域經濟合作模式的全新發展方式。要解決好相關法律保障制度方面的問題，需要相關專家學者發揮創造力，找到全新的法律制度設計來解決遇到的全新問題。這些都需要在國內法學教育理念和課程設計中，突出創新型人才培養的導向與要求，因此需要及時變更法學高等教育理念以及培養具體計劃。

意識到“一帶一路”國家戰略實施中問題的獨特性，則對于其提供法律制度保障來說，也需要強調其獨特性。關于相應人才培養的理念及具體課程設計問題，也當然需要強調其獨特性。

3.3 相關法律事務處理呼喚實務經驗豐富的法律人才

“實務性”技能訓練和理論能力培養并不沖突。只是當前國際法教學中，著重突出理論和學術問題教育，存在廣泛性地忽略對學生實務操作能力的培養與訓練的現象，需要得到根本性扭轉。否則，沒有具有很強實務操作能力的法律人才儲備，即使空有科學的法律制度設計，仍然不能在具體的“一帶一路”戰略執行中，很好地服務于爭端解決和合理維護國家利益。總之，一句話，沒有很強實務操作能力的法律人才，為“一帶一路”國家戰略提供法律制度保障就是一句完全的空話。

對于提高國際法專業學生實務操作能力的問題，需要提高到這一層面進行認識。才能徹底扭轉傳統法學教育中，忽視國際法法律制度，以及忽視實務操作能力培養方面帶來的積弊，促使我國法學高等教育在21世紀教育競爭中，面貌煥然一新。

3.4 “一帶一路”戰略實施法律保障中也當重視國際法作用

“一帶一路”戰略實施法律保障中，事實上需要國際法、國內法各類法律部門及制度的綜合努力。但是，基于“一帶一路”戰略實施中面臨的復雜國際形勢，需要強調重視其中國際法制度設計準備和基礎理論研究準備的重要作用。

基于這種判斷，在國內法學高等教育培養理念與課程設置中，需要同等體現“一帶一路”戰略實施法律保障對于國際法相關制度與人才的迫切需要。

基金項目：2013年國家社科基金項目“跨界含水層國際爭端解決國際法機制研究”，項目編號：13CFX114