福建省高校教師職務(wù)聘任制度改革發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

危波+朱中偉

摘 要：通過分析我國，主要是結(jié)合福建省高校教師職務(wù)聘任制度的建立、改革和發(fā)展的歷程，探索高校教師職務(wù)聘任制度幾個(gè)發(fā)展階段的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，從歷史中吸取教訓(xùn)，從發(fā)展中獲取借鑒，為深化職稱制度改革，全面推進(jìn)高校教師職務(wù)聘任制提供參考和助力。

關(guān)鍵詞：高校教師；職務(wù)聘任；改革發(fā)展

新中國成立以來直至1986年前，福建省高校與全國高校同步，基本沿用國家高校教師職務(wù)制度， 1986年始才在國家高校教師職務(wù)制度的基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺(tái)了一批適應(yīng)福建省高校特點(diǎn)的教師職務(wù)政策和規(guī)定，并逐步走上了自主改革、自行聘任、自我管理、自覺監(jiān)管的教師職務(wù)聘任制道路，其主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（1）起步建設(shè)，建章立制階段（1949年—1976年）

新中國成立之初，黨和國家剛剛接手高校工作，對(duì)高校的辦學(xué)規(guī)律、目標(biāo)功能、教師特點(diǎn)等有個(gè)重新認(rèn)識(shí)的過程，許多規(guī)章制度、管理措施、程序辦法等都有待建設(shè)，因此仍承認(rèn)并繼續(xù)沿用舊中國的高校教師職務(wù)制度，認(rèn)可舊中國高校遺留下來的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及稱號(hào)。而對(duì)1949年后晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，只開展助教升講師，講師升副教授的相關(guān)工作，直到1956年 才辦理了一次晉升

隨著社會(huì)主義制度在中國的建立，高校教師職務(wù)制度也被提上議事日程，但在制度設(shè)定、職務(wù)名稱、等級(jí)劃分、業(yè)績(jī)認(rèn)定等方面基本借鑒了前蘇聯(lián)體制，高校教師被認(rèn)定為國家干部，采用與黨政干部一樣的任命制來晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。1960年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)了高校教師職務(wù)名稱確定和提升辦法等，明確將高校教師職務(wù)確定為助教、講師、副教授、教授四個(gè)等級(jí)，還規(guī)定了各級(jí)職務(wù)審定范圍，其中助教由高校自行批準(zhǔn)，講師、副教授由學(xué)校考評(píng)批準(zhǔn)后報(bào)省教育主管部門認(rèn)定備案，教授則要經(jīng)過三層報(bào)批，學(xué)校考評(píng)通過，省教育主管部門審核呈送，再由教育部批準(zhǔn)確定。1961年教育部公布關(guān)于直屬高校的工作條例，在教師職務(wù)晉升條件規(guī)定更加的科學(xué)合理，明確規(guī)范，提出要綜合考慮教師承擔(dān)的教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和科研成果業(yè)績(jī)等。另外對(duì)成果優(yōu)異，業(yè)績(jī)突出的人才，專門設(shè)定破格晉升，允許在學(xué)歷層次予以降低或在資歷年限予以縮短。

這是新中國的第一個(gè)自上而下的高校教師職務(wù)聘任體系，為以后我國高校教育制度的鞏固，教師職務(wù)的穩(wěn)定，教師個(gè)人的發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了高校及社會(huì)人才的成長，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這也為今后教師職務(wù)制度的改革和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并長期發(fā)揮著指導(dǎo)引領(lǐng)作用。當(dāng)然，在高度集權(quán)的計(jì)劃體制下，也存在行政干預(yù)過于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，評(píng)定機(jī)制存在機(jī)械僵化，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不靈活多樣，晉升指標(biāo)限定嚴(yán)格等問題。

1966年，由于受“文化大革命”的影響，高校教師職務(wù)聘任工作被迫暫停，而且停止時(shí)間持續(xù)十年之久。

（2）恢復(fù)職稱，改革摸索階段（1977-1986年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家各項(xiàng)工作開始陸續(xù)恢復(fù)，鄧小平同志特別關(guān)心人才工作，提出“尊重知識(shí)，尊重人才”，也對(duì)人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容――教師職務(wù)聘任工作提出指導(dǎo)意見，建議恢復(fù)教師職務(wù)聘任制度，探索推行新的教師職務(wù)聘任模式。1978年3月，《教育部關(guān)于高等學(xué)校恢復(fù)和提升教師職務(wù)問題的報(bào)告》經(jīng)國務(wù)院審批發(fā)布，首先，對(duì)1966年以前取得高校教師各級(jí)職務(wù)的所有人員恢復(fù)其原有高校職稱，承認(rèn)其教師職務(wù)經(jīng)歷。其次，重新開展提升教師職務(wù)工作，實(shí)施幾年來，共有500多萬人重新獲得了職務(wù)提升的機(jī)會(huì)，這標(biāo)志著高校教師職務(wù)提升全面得到恢復(fù)，教師的發(fā)展重新得到的重視。但這一輪教師職務(wù)的提升，只體現(xiàn)學(xué)術(shù)和技術(shù)稱號(hào)的性質(zhì)，并不與教師個(gè)人職務(wù)工資待遇掛勾，而且這一輪的職務(wù)提升不再實(shí)行建國初期的任命制，由單位組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)定制度。

恢復(fù)和提升教師職務(wù)工作開展五年后，由于職稱系列的不斷擴(kuò)展（達(dá)22個(gè)），參評(píng)人數(shù)的不斷膨脹，再加上全國剛從動(dòng)亂中恢復(fù)，許多制度仍不完善，造成教師職務(wù)聘任實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了大量的問題，聘任質(zhì)量不斷下降。針對(duì)這一系列問題，中央出臺(tái)《關(guān)于整頓職稱評(píng)定工作的通知》，對(duì)全國職稱工作存在問題進(jìn)行梳理：一是缺乏規(guī)范合理的評(píng)定制度和統(tǒng)一有效的指揮領(lǐng)導(dǎo)，整體工作散亂，審批權(quán)限混亂。二是不斷擴(kuò)展評(píng)審范圍，將一些職務(wù)給予了沒有真正從事這一崗位和工作的人員，而真正需要的人卻沒能獲得職務(wù)聘任。三是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠具體統(tǒng)一，沒有建立起適合高校學(xué)術(shù)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系。四是把教師職務(wù)同政治待遇和生活待遇聯(lián)系起來，以權(quán)謀私、評(píng)定唯親、相互攻詰等不良風(fēng)氣日益漫延。因此中央決定從1983年9月起暫停職稱評(píng)審工作，就此開始全面檢查整頓，更加深入調(diào)研高校教師職稱評(píng)定工作，推行更為全面的教師職務(wù)制度改革。

（3）自主改革，補(bǔ)充調(diào)整階段（1986-2004年）

經(jīng)過近三年的整頓調(diào)控，1986年1月，國家召開了全國職改工作會(huì)議并印發(fā)了《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》，決定正式改革教師職務(wù)聘任制度，改革的主要方向是由原來的高校教師職務(wù)認(rèn)定評(píng)審制度，發(fā)展為高校教師職務(wù)聘任制。

也正是在1986年，福建省高等教育職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組開始針對(duì)高校教師職務(wù)制度過于寬泛、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清、量化指標(biāo)不明等情況，在國家有關(guān)文件的指導(dǎo)下，結(jié)合福建省高等教育發(fā)展實(shí)際和高校現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，出臺(tái)了《福建省關(guān)于貫徹執(zhí)行〈高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例〉的實(shí)施細(xì)則（試行）》（閩職改字〔1986〕021號(hào)），強(qiáng)調(diào)了師德的必要性，在學(xué)歷認(rèn)定、教學(xué)工作量、論文級(jí)別、外語考試、送審要求、評(píng)審組織程序、繼續(xù)教育等方面都作出了相應(yīng)的具體規(guī)定，成為福建省高校教師職務(wù)的制度依據(jù)、評(píng)審指標(biāo)，標(biāo)志著福建省高校教師職務(wù)制度開始走上自主改革的階段。之后，福建省高校教師職務(wù)制度不斷在實(shí)踐過程中反復(fù)調(diào)整，補(bǔ)充完善，期間經(jīng)歷了職務(wù)“單軌制“、”雙軌制“的探索，并在實(shí)施發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺(tái)了一大批關(guān)于教師職務(wù)制度的文件政策，如《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常化制度化若干問題的意見》（閩職改字〔1990〕081號(hào)）、《福建省關(guān)于企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)經(jīng)常化工作若干問題的暫行規(guī)定》（閩職改字〔1993〕018號(hào)）等。歷經(jīng)十年的探索實(shí)踐，1996年福建省對(duì)高校教師職務(wù)評(píng)聘制度進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《關(guān)于一九九六學(xué)年高等學(xué)校教師職務(wù)評(píng)聘工作有關(guān)規(guī)定和安排》（閩教職改〔1997〕010號(hào)），文件對(duì)福建省高校教師職務(wù)自主評(píng)聘以來出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行了梳理，針對(duì)各層次高校、各類專業(yè)技術(shù)人員、各等級(jí)職務(wù)等，制定了不同的學(xué)歷、資歷、能力、業(yè)績(jī)等認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將論文成果分為權(quán)威、學(xué)報(bào)、普通CN等若干等級(jí)，強(qiáng)化定量指標(biāo)，重視能力水平，突出選優(yōu)破格，鼓勵(lì)青年人才脫穎而出，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，較好地適應(yīng)高校特點(diǎn)，切合專業(yè)實(shí)際，考核評(píng)價(jià)合理，操作簡(jiǎn)單易行，評(píng)審程序完整等，因此，自實(shí)施以來至今，全省高校仍在參照該文件布置開展職務(wù)聘任工作，對(duì)福建省高校教師職務(wù)影響最為深刻。

此后，福建省專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度還在不斷地深化，在評(píng)審組織、外語考試、公示制度、聘任管理、權(quán)限下放等方面相繼出臺(tái)規(guī)定予以完善，例如《關(guān)于職稱工作若干具體問題的通知》（閩人發(fā)〔2002〕154號(hào)）、《關(guān)于改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱工作的若干意見》（閩人發(fā)〔2004〕145號(hào)）等，從而推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常、正規(guī)、正面、正確地開展。

（4）試點(diǎn)聘任，全面推進(jìn)階段（2004年至今）

廈門大學(xué)于2000年被人事部、教育部選為試行教育職員制度改革試點(diǎn)高校，開始人事聘用制度的改革探索。2004年6月，廈門大學(xué)出臺(tái)《廈門大學(xué)教師職務(wù)聘任條例（試行）》，開始全員實(shí)行按需設(shè)崗、評(píng)聘合一的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和合同管理制度。自此，廈門大學(xué)不再對(duì)教師進(jìn)行職稱評(píng)定，改以崗位為基礎(chǔ)，按需設(shè)崗，競(jìng)崗定職，進(jìn)崗履責(zé)，合同管理，通過教師職務(wù)聘任制的實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人員的積極性，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

而對(duì)于廈門大學(xué)以外的福建省其他高校，教師職務(wù)的改革力度也不斷加大，最大的特點(diǎn)就是權(quán)限逐步下放，高校擁有更多的自主評(píng)聘權(quán)限。福建省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開的意見》（閩人發(fā)〔2004〕144），從2005年1月開始，在福建省事業(yè)單位全面實(shí)行評(píng)聘分開制度，允許“高職低聘” 、“低職高聘” 、“越級(jí)聘用”等，打破職稱終身制，將任職資格與職務(wù)聘任分離開來，以緩解相當(dāng)單位存在的崗位職數(shù)緊缺，競(jìng)聘矛盾突出的問題。同時(shí)在推進(jìn)高校自主評(píng)聘方面，于2005年允許福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院等六所高校，自主開展具有相應(yīng)博士學(xué)位授予權(quán)專業(yè)的正高級(jí)職務(wù)評(píng)聘工作試點(diǎn)，賦予了高校更多的職務(wù)聘任權(quán)限，而廣大高校也結(jié)合本校現(xiàn)實(shí)定位和發(fā)展目標(biāo)制定了各自的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘補(bǔ)充規(guī)定，特別是在業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)聘程序、組織機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了相應(yīng)細(xì)化和完善。這一舉措為全面推進(jìn)實(shí)施教師職務(wù)聘任制改革打下了基礎(chǔ)，6所高校在各自實(shí)踐過程中積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，這為以后的聘任制改革提供了參考依據(jù)。

2008年2月福建省頒布《福建省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）的通知》（閩委辦〔2008〕7號(hào)），根據(jù)這一部署，遵循“先入軌、后完善、整體啟動(dòng)、配套推進(jìn)”的原則，福建省高校大部分完成了崗位設(shè)置與聘用管理工作，初步建立起按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的有效機(jī)制。隨著崗位設(shè)置與聘用工作的逐步推進(jìn)和完善，2012年9月福建省人民政府正式出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》（閩政〔2012〕47號(hào)），決定“全面實(shí)行高校職務(wù)聘任制，將教師、自然科學(xué)研究和社會(huì)科學(xué)研究（教育管理）等人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)下放給高校，實(shí)行評(píng)聘合一”。隨后，省公務(wù)員局、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《福建省高校教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實(shí)施辦法（試行）》（閩人發(fā)〔2012〕206號(hào)）文件，對(duì)高校實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制提出總體要求，并對(duì)實(shí)施原則、程序、辦法等做出了具體的規(guī)定。遵照文件通知要求，2013年起，福建省各高校隨即啟動(dòng)高校教師職務(wù)聘任制全面改革，自行制定聘任原則、開展程序、分類管理、組織機(jī)構(gòu)、成果條件、職責(zé)要求、監(jiān)督機(jī)制等，至此，福建省高校教師職務(wù)聘任進(jìn)入自行聘任、自覺監(jiān)管、自我管理階段。

2013年至今，福建省各高校經(jīng)過不斷探索調(diào)研，基本建立起了適合本校特點(diǎn)的聘任體系和機(jī)制，經(jīng)過幾輪聘任實(shí)踐，聘任程序更加規(guī)范，配套措施更加完善，推進(jìn)教師職務(wù)分類管理，建立健全聘任組織機(jī)構(gòu)，完善考核評(píng)價(jià)體系。但由于各校發(fā)展層次差距較大，部分經(jīng)辦人員對(duì)政策理解出現(xiàn)偏差等，在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)部分學(xué)術(shù)成果認(rèn)定不清晰、聘任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。目前，各高校在經(jīng)過第一輪三至四年的試行開展后，正進(jìn)一步結(jié)合實(shí)施情況，根據(jù)2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》精神，研討新一輪的教師職務(wù)聘任實(shí)施方案和聘任條件，創(chuàng)新高校教師職務(wù)聘任模式，特別是高職高專院校，已開始探索校際聯(lián)合，制定聯(lián)評(píng)聯(lián)聘機(jī)制，統(tǒng)一聘任條件，統(tǒng)一組織審定，聘任結(jié)果互認(rèn)等，福建省高校教師職務(wù)聘任制度改革發(fā)展正迎來新的契機(jī)。