特警訓練模式之于警察執法能力建設探究

侯延昶　武連全

摘 要 特警訓練教育是人民警察教育培訓的重要組成部分，警察訓練的最終目標能否順利完成，直接影響到警察人才的培養質量和執法能力培養。為此，必須努力發展特警訓練教育模式，通過特警基本訓練、對抗性訓煉、警務技戰術大比武等路徑使之發揮作用。

關鍵詞 特警訓練模式 執法能力 體系

中圖分類號：D631.15 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.018

A Study of Police Training Mode in Police Law Enforcement

Capability Construction

HOU Yanchang， WU Lianquan

（Department of Police Training， Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning 110035）

Abstract Special police training and education is an important part of the training and training of the people's police. The ultimate goal of police training can be successfully completed， which directly affects the training quality of police personnel and the cultivation of law enforcement ability. To this end， we must strive to develop special police training and education mode， through special police basic training， confrontation training， police technical and tactical contest and so on to play a role. The training of special police training is a good form of the people's policemen to cultivate the actual needs of the reform and development of the police education and training in the new period. While cultivating the ability of police law enforcement， physical fitness， thinking consciousness and improving the law enforcement ability， Need to have the concept of law enforcement， law enforcement professional quality and good law enforcement will also have a great effect.

Keywords Special police training mode； law enforcement ability； system

1 警察執法能力探析

警察的執法能力主要是警察在執法中為到達執法目的而應具備的相關能力和完成執法任務所應具備的基本素質。警察的執法能力是思維意識和外在體技能以及戰術素養的結合。在當今社會，面對紛繁復雜的犯罪形勢，特別是突發事件、群體性事件和恐怖襲擊逐年攀升的執法現狀，警察作為維護國內安定、打擊犯罪的主要力量，需要更強的執法能力來駕馭如此嚴峻的局面。

1.1 警察執法能力的重要性

警察是保障國家安全的暴力機器，承擔著行政、刑事執法的雙重職能，在面對新時期社會環境日益多元化、復雜化的新局面，警察所要面對的挑戰日益艱巨，執法的風險也越來越大，對于現場執法的應激性以及執法能力的考驗越來越強。尤其是警察職能范圍的不斷細化，執法現場的不可預知性增加，對于執法主體在執法環節要求越來越嚴格，業務基本素質的要求越來越高、工作強度越來越大。特別是2016年公安部執法規范化的要求，其本質就是對于民警現場執法的程序和步驟有了更高標準，對現場強制性手段的實施以及武力使用等提出了更嚴格的要求，這也是對警察執法能力的巨大挑戰。

1.2 警察執法能力現狀

當今社會的犯罪越來越復雜，所面對的犯罪嫌疑人也越來越狡猾，公安機關人民警察作為打擊犯罪，維護社會安定的武裝力量，應當保持與時俱進的品格。但如今的警察執法能力確實不令人滿意，警察被打被罵、求饒式執法現象屢見不止；大多警察對于正當使用武力誠惶誠恐，例如昆明301恐怖襲擊現場特警開槍擊斃正在砍殺的嫌疑人，在接受采訪時居然對開槍行為感到后怕；2013年西寧發生的城管毆打持槍民警，造成民警受傷都是慘痛教訓。敢問，基層警察在面對暴力刑事案件時存在生命危險，與犯罪分子進行搏斗中不能正確履職怎么能保障人民群眾生命安全？更有甚者在治安案件中或者普通糾紛中警察被打卻不敢還手的現象不斷，警察執法能力從何談起？

法制網輿情監測中心對2015年1月至2016年6月媒體報道中的714起襲警事件（包含公、檢、法、司）進行統計，并對其中關注度較高（媒體報道量超過30）的73起事件進行編碼分析，從73起編碼事件的襲擊對象來看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比為21.2%。面對這樣的治安環境，我們的警察能勝任么？成都某分局在舉行體能測試時，40歲年齡段65名民警只有41人成績有效，其他中途都放棄了比賽；重慶某民警在參加體能測試時猝死……再來看武器使用方面，某市局組織的應用射擊比賽，7米移動靶，規定時間內射手能打上靶位的居然屈指可數……當然，這些結果并不能代表整個公安隊伍，但是，公安機關民警執法能力建設確實值得進一步提升毋庸置疑。

1.3 現階段警察執法能力降低的原因探究

首先，武力訓練制度的缺失。武力使用是警察執法的必要途徑，一旦缺失將導致警察不敢放手去做，加之對于槍支的使用和訓練不到位，導致基層警察武力使用能力減弱現象出現。在基層警察面對犯罪分子時，對于窮兇極惡的歹徒，我們警察卻不敢使用武力。武力使用是警察的第二生命，警察是具有武裝性質的紀律部隊，一旦沒有了最基本武力手段，警察靠什么對抗暴力型犯罪。再者，社會環境對警察束縛多致使違法者猖狂，執法者委屈。警察挨罵挨打是常事，長此以往警察戰斗力將大大削弱。

其次，人民警察現場執法能力與執法技戰術基本素質欠缺。在面對人身危險時，無論是來自犯罪分子的還是老百姓的襲警，人民警察難以確保自身的安全，成為被害的對象。每年犧牲的警察數目逐年遞增。造成警察犧牲的原因是多方面的，主要是由于警察訓練不科學，警力嚴重不足，警務技戰術水平較低，在面對暴力犯罪日益嚴重的今天，民警的個人戰斗防護能力和處置能力明顯不足。

再次，工作上的超負荷運轉，使得警察教育培訓無法落實。警察在執法執勤的同時，必須對業務知識和專業技能加以訓練和提升，這都需要在業余完成，但現狀確實不容樂觀。

最后，缺乏警察隊伍缺少系統專業化特警訓練教育。警察執法模式有多種，所對應的訓練形式也多種多樣，特警訓練模式其中較為系統，專業而且充滿警察專業思維的有一定針對性的訓練模式。我國很多城市的新警培訓甚至入警職業選擇都是從特警開始，例如廈門以及江蘇等地，都是較為典型。初任警接受特警訓練，在身體、技能戰術、思維上都有較大突破，接下來更容易適應警察執法的其他警種和執法模式。此外，我國專業人員培養教官的科研能力較低，63.57%的教官未在任何刊物上發表過文章，只有17.25%的教官發表2篇以上（含 2篇）文章。至于教官教學訓練水平方面，調查統計表明，他們在訓練負荷掌握、心理訓練運用、訓練信息反饋等方面均處于一般水平。①

2 特警教育訓練存在的必要性與特殊性分析

人民警察長期出去高強度、高負荷、高危險的工作狀態下，平均壽命只有50歲左右，因公犧牲的警察平均壽命為30左右。為了增強人民警察的執法能力和打擊犯罪能力，減少人民警察在執行執法行動中受傷、犧牲概率，必須打造一支能戰斗、素質高的警察執法隊伍。為了使得警察具備一定警察實戰執法能力，警察訓練必須站在更高的角度，來加強人民警察的綜合素質，從而提高執法能力。只有建立特警訓練教育模式，從嚴管理，才能在應對急、難、堅、險的實戰任務時臨危不懼、攻堅克難。把警察隊伍隊伍建設成鋼鐵之師。

2.1 開展特警教育訓練的必要性

第一，警務工作處理的日常事務較為特殊，較強的工作量要求人民警察必須有較強的身體素質。這就要求廣大民警要明確自己工作崗位的特點和外界環境條件對自身的身體素質科學認知，并能通過科學合理的教學培訓來達到增強戰斗力和工作能力。將促進人民警察身體的健康和實戰技能的發展，培養健壯的體魄來提升全面人民警察的執法能力放在第一位。此外，特警訓練可使人民警察身體素質和基本工作能力全面發展并增強抵抗外界執法突變環境的適應能力。

第二，特警訓練教育的基本理論、實用技戰術與思維方法對于警察執法能力培養有較大益處。特警訓練模式可使人民警察了解特警教育訓練在公安工作中的實際意義和目的，并且按照特警訓練教育中的基本單元，并從基本的徒手防衛，武器使用和駕駛等方面入手，根據自身需求量體裁衣進行系統訓練。此外，用最先進的特警訓練方法作為引領，養成自我訓練的意識，逐步提高執法技能、戰術素養。

第三，從警察所面臨的執法實踐和執法環境出發，切實打造堅實過硬的現場處置能力。良好的特警訓練教育教育就要以此為出發點，培養人民警察的戰斗技能、格斗能力、警務戰術，從而更好地建立現場打擊犯罪分子的核心處置能力。

第四，從培養素質全面的專業特警的需要為著眼點，對警察的綜合素質全面發展進行培育，通過科學的特警訓練教育教學，對發展專業特警具有重要意義。特警訓練教育是培養合格人民警察的需要，是警察隊伍作為紀律部隊的需要，而特警訓練教育可提高警員的綜合素質，使之戰斗力跨越式提升，這就為特警專業人才篩選提供了基礎。

第五，隨著社會的進步，經濟的發展，犯罪形式和犯罪方法也在變化，為了進一步做好警察的執法針對性基本的訓練，特警訓練教育不僅包括對一般情況下實戰的訓練，對于提升警員的針對性極端情況的執法處理，保持專業的執法能力，開展針對性訓練意義重大。

2.2 特警教育訓練的特殊性

特警訓練教育教學主要是各種實戰訓練結合基本的身體、心理、技戰術素質訓練而達到的綜合結果。在進行訓練教學的之前，首先要對學員的思維進行教育培訓。因為人的思維是與身體活動緊密相連的，對于特警訓練教育的基本知識、基本技能、專業技能和基本的身體素質基礎后，才能更好的進行身體訓練。特警訓練教育的發展要借鑒普通體育教育為基礎，大力發展具有公安工作需要為特色。作為一門新興學科，特警訓練教育不僅具有普通公安專業的屬性，同時也具有特殊警察教育訓練的屬性。因此作為警察教育訓練專業要求，應獲得以下幾方面的知識與能力：熟悉我國警察執法的政策和法規和執法依據；熟悉當前警察教育訓練改革和警察教育訓練科學的熱點和發展動態，對警察特警教育訓練科學的基本理論、方法和基本思路知悉并理解；對警察執法處置的極端情形、特殊情形的先進方法和裝備運用熟練。

總之，作為一門公安專業學科的教育而言，特警訓練教育是為了發展和提高人民警察戰斗力和基本素質的手段和方法。所以，特警訓練教育應當從理論結合實踐，更加注重實踐作戰的需要，特別是加強對極端、特殊執法內容與模式的教育與訓練。

3 特警訓練教育教學的體系研究

近些年來，從事特警訓練教育教學訓練的教學團體，都在不斷探索新的特警訓練教學方式，結合傳統的教學內容，強調教學內容能應用于實戰，加強警察的執法能力為出發點，應當遵循特警訓練教育教學的一般基礎規律。在教學形式上，不能拘泥于單純的課本理論學習，要將課堂教學改變為課堂訓練教學與之相結合。在教學內容上，要將專業警察業務能力技能的訓練貫徹在日常訓練之中。專業教學訓練目標制定上切合實際；專業警務訓練內容安排上更加突出專業素質和專業技能的訓練，緊貼實戰需要；運用警務模擬實戰訓練創造逼真執法環境，使專業訓練、實戰、執法三位一體。②

面對新世紀的挑戰，公安機關應當加強對特警訓練教育的教育與訓練。根據不同警種和基本水平劃分的的不同，制定不同的標準。根據應當掌握警察技能，在堅持原有訓練的模式上進行創新，把特警訓練教育的教育模塊劃分為以下幾種：

（1）警察警組配合與警組指揮戰術。警組作為最基本的執法單元，應當根據執法行動的現場予以研究。警組指揮技術是人民警察進行警組訓練的核心，在指揮員指揮下完成警組配合執法是特警訓練的基本模塊。

（2）特種防衛控制技術。防衛控制技術是人民警察必須掌握的重要內容，堅持防衛控制的教育訓練對于警察教育是必不可少的，特警教育訓練應當從實戰出發，融合擒拿格斗、地面控制、持械控制、持槍控制以及多警配合的模式下發展在實戰中使用的方法手段并加以有針對性訓練。

（3）武器使用訓練。武器使用技術是人民警察重要的技能，必須要求警察掌握基本的武器使用技能。在目前犯罪日益嚴重的情況下，對于暴力案件和嚴重威脅人身安全的案件，需要人民警察針對不同形式的嫌疑人、環境，結合ppc特種射擊訓練技術，結合防衛控制技術，綜合在戰術中加以擴充。

（4）警用裝備的熟練使用。警用裝備是人民警察裝備的基本保障，對于手銬、警繩、警棍等簡單的警用器械的使用條件應當做到熟練，同時應當學習使用較為特殊和先進的執法裝備。

（5）警務戰術模塊。警務戰術即查緝技能與接處警執法的演練，這是在處理日常案件中常用的模塊。對于突發事件處置、盤查、抓捕和解救人質的戰術配合，應當做到熟練操作并協調配合處理各種事件，以達到制止犯罪，制服犯罪嫌疑人的目的。

（6）警察執法基礎動作模塊。警察執法基礎動作是一切特警訓練教育的基礎，正所謂皮之不在毛將焉附。沒有良好的基礎作為鋪墊，很難進一步開展以上幾種特警訓練教育訓練。對于最簡單的跑步、跳的體能訓練，器械訓練也是離不開科學的教育訓練的、最基本的執法規范化動作和姿態也要加強研究。

（7）特警相關業務。攀爬、索降、群體性暴力事件處理、狙擊手、武力攻堅等等。

（8）拓寬基礎類、技能類課程模塊。強化專業類課程，調整學科與術科、選修與必修課程的比例，有針對性地重組課程群或建設新課程群，加強和擴充特警基本技能類和警察體能類課程等是特警專業課程體系改革完善中需要解決的問題。③

4 特警訓練教育提升的路徑

第一，大力引進先進警察訓練模式，提升科學訓練水平。對于先進警察訓練模式，應當不斷融入日常警察訓練之中。隨著警察部門各種警察素質的要求增加，他們對警察訓練模式的要求也大為提高。警察可以通過研判違法犯罪“熱點”狀況，計算違法犯罪活動的地點、時間和分布情況，改良警察部門能對特定類型的違法犯罪打擊模式和訓練方法。

從今后的發展趨勢看，隨著大數據和科技化手段加入，虛擬智能系統將根據警察部門中最應具備的經驗和能力模式化，對應下相應的訓練模式。

第二，增加警察特警訓練的理論知識和基礎研究。對于特警教育訓練工作，應當增加警察特警訓練的理論。針對警察執法的難點問題、重點問題以及日常執法相關問題，從理論上予以突破，形成理論并在基礎部分予以強化。

第三，借助公安學學科，調整課程內容為特警專業訓練提高提供支持。這里的支持主要是指從課程開發、人員裝備、組織管理、后勤保障等制度進行。其作用是特警專業訓練人與警用裝備以及課程，按照設定目的、學科背景、裝備進行有機組合，為特警專業訓練提供組織保證。課程內容的不同、專業設置的差異、特警專業訓練課程數量的多少、課程時間的先后，授課人員都在一定程度上支配著特警專業訓練科學發展。只有通過科學的編排組合，把專業和課程以及設備有機地融為一體，才能最大限度地形成和提高特警專業訓練建設。相反，就會影響到特警專業訓練建設整體功能的發揮。

建立和完善適應特警專業訓練實戰特點的體系，主要包括：確定特警專業訓練基本實施單位及其指揮、協同、訓練和管理體制；確定警用裝備的維修保障體制和物資器材供應體制；根據警用裝備的技術特點和人力需求，確定警用裝備的管理人員。

第四，深化教育訓練體系，提高警察執法能力。隨著警務化水平要求不斷提高，警務指揮、調動、警察執法的難度也愈來愈大。只有通過正規有效的教育訓練，民警才能熟知警察執法的執法性能、構造和操作規則，熟練掌握警務實戰技能，才能充分發揮特警訓練模式的應有效能。

由于全警存在著專業訓練教育訓練指導思想水平差、教師業務素質較低，警察訓練效果不佳。近年來警察戰術訓練在整體上進展緩慢 ，警用理論研究落后于實戰研究，嚴重制約了特警專業訓練水平提升。為此，必須深化特警專業訓練教育改革，確立教學練戰一體化的觀念，以實戰為導向，結合一線執法實踐，針對實戰中熱點和重點，更新和確立適應民警執法實戰需要的特警專業訓練內容體系，從而增強公安機關的整體戰斗力，形成：一是貼近一線，貼近實戰的專業教學訓練體系；二是四員（ 戰斗員、 參謀人員、 指揮員、 教學訓練人員）的人才培養體系“三位一體”的職業能力教育機制； 三是警 學研結合，校局聯動的專業人才培養模式。④

第五，更新管理模式，深化特警模式專業思想教育。教育人民警察熱愛特警訓練，熱愛警察工作，提高為特警模式專業訓練的自覺性和責任感。保證人民警察嚴守紀律、懂得服從的工作作風和養成服從命令，聽從指揮的習慣。因此在特警人才的培養上我們貫徹的是“三分訓練、七分管理；訓練中管理、管理中訓練；生活中管理、管理中生活”的理念，因此，教學、訓練、管理是高度統一的，主帶特警學員訓練的教官既是技能的傳授者又是管理者。這一學生管理體制是特警發展的一個重要保證。⑤

總之，面對尖銳復雜的治安形勢和繁重的斗爭任務，要求我們每位公安民警必須具備較高的警務實戰素質，不斷地強化自身的業務素質和警務技能戰術水平。在執法活動中，善于運用警察技術和戰術，做好防衛的同時更好地完成執法。所以，新時期下的特警訓練教育不僅有利于提升警察自身執法素質，也有利于整個警察隊伍建設。特警訓練教育是把人民警察培養成有素質、有技能、懂戰術、有紀律的合格人民警察的重要保障，警察院校目的是培養合格的人民警察，培訓（下轉第42頁）（上接第39頁）實戰技能，為警察能夠擔負起維護社會安定重擔打下基礎。 所以，應當把特警教育訓練教學作為一門獨立的學科，建設和完善學科體系，加強理論結合實踐的特警教學的教育訓練研究，提高公安警察的戰執法能為最終出發點，把特警訓練教育建設成更加成熟的公安專業學科。

本文系遼寧省教育科學規劃辦項目一般項目“公安院校特警人才培養模式”階段性成果，基金項目：遼寧省教育科學規劃辦項目（JG16EB215）資助

注釋

① 馬躍敏.對我國警察反恐防暴專業人才培養的研究[J].公安教育，2005（7）.

② 馬敏躍.新警務訓練模式對提高特警專業人才培養水平研究[J].公安教育，2013（11）.

③ 陶戰波.公安特警專業人才培養模式研究[J].江蘇警官學院學院學報，2005（2）.

④ 王振華，張全濤.公安院校警務指揮與戰術專業設置反恐方向的可行性研究——以重慶警察學院為例[J].云南警官學院學報，2016（2）.

⑤ 周波.高素質執法戰斗型警務人才培養模式的個案研究與實踐——以南京森林警察學院特警學員培養方案為例[J].江蘇警官學院學報，2014（3）.