建設(shè)海綿城市難點(diǎn)對(duì)策分析

計(jì)偉　馬衛(wèi)東

摘要：為使水資源得到更好的利用，政府提出了建設(shè)“海綿城市”這一理念。國家對(duì)海綿城市建設(shè)實(shí)行鼓勵(lì)政策以來，我國的各大城市積極響應(yīng)國家有關(guān)海綿城市建設(shè)的工作，并且開展了海綿城市申報(bào)和建設(shè)工作。本文通過對(duì)海綿城市建設(shè)過程中的難點(diǎn)及其對(duì)策進(jìn)行分析，提出“海綿城市”建設(shè)對(duì)我們的意義及對(duì)未來的展望。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；海綿城市；難點(diǎn)對(duì)策；分析

導(dǎo)言

海綿城市建設(shè)有利于緩解我國城市水資源短缺的現(xiàn)狀，也可加強(qiáng)雨水回收和再利用，但這項(xiàng)技術(shù)涉及的內(nèi)容比較多，以至于在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，但海綿城市已成為水文循環(huán)和可持續(xù)良性健康發(fā)展的一個(gè)新的城市建設(shè)模式。隨著如火如荼的海綿城市建設(shè)，城市管理中面臨著從建設(shè)模式、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)到后期的績(jī)效考核等存在的問題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術(shù)設(shè)施與產(chǎn)品成為突出問題和迫切需求。

一、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨

海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

二、海綿城市的意義

由于我國大部分地區(qū)的雨季都在夏季，防汛防澇自然成了各地當(dāng)局和老百姓最為關(guān)心的問題之一。在過去，城市雨水管理的主要思想和理念是“以排為主”，與傳統(tǒng)的城市對(duì)于雨水管理的理念相比，一方面，海綿城市的提出在很大程度上突破了傳統(tǒng)思想對(duì)于雨水管理的拘束，盡可能多的吸收納盡水資源，為城市所用，極大的保護(hù)了水資源和城市生態(tài)系統(tǒng)，雨水通過這些“海綿體”回用、下滲、凈化、滯蓄，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過減少徑流系數(shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內(nèi)澇的影響，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面，按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失，從而變相地增加了城市的經(jīng)濟(jì)效益。

三、海綿城市建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)

（一）“綠色海綿體”相對(duì)稀缺

在城市化進(jìn)程中，部分地區(qū)急功近利，只顧眼前利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益，填湖造地、侵占生態(tài)濕地，破環(huán)了原生態(tài)水系的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致綠色海綿體銳減。其次，造成城市缺水的原因是在市政建設(shè)過程中大量使用硬化不透水路面，導(dǎo)致大流域徑流系數(shù)增大，匯水時(shí)間縮短，為城市內(nèi)澇埋下了隱患。此外，河流流經(jīng)城市的洪水，大多是硬化覆蓋，河流可以凈化城市環(huán)境和抵御自然災(zāi)害的“綠色海綿”逐漸消失，這就自然降低了城市抵抗暴雨等自然災(zāi)害的能力。由此可見，在城市建設(shè)過程中保護(hù)好自然湖泊、濕地和水塘就是對(duì)綠色海綿體最好的保護(hù)和利用。

（二）缺少相關(guān)政策法規(guī)的支撐

海綿城建設(shè)作為一個(gè)新生事物，處于摸索嘗試階段。許多問題尚未預(yù)見到，相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)也需要與建設(shè)的實(shí)踐慢慢推進(jìn)，需要在建設(shè)中進(jìn)行分析，并適時(shí)調(diào)整。所以沒有強(qiáng)有力的政策法規(guī)的支持，沒有強(qiáng)制性的要求，建設(shè)中會(huì)存在混亂和無法可依的狀況，也將影響建設(shè)的努力和成就。

（三）突襲式建設(shè)存在弊端和風(fēng)險(xiǎn)

海綿城市建設(shè)將給城市帶來很多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評(píng)價(jià)，特別是在北方城市，植物品種普遍耐澇，夏季降水可能會(huì)瞬間發(fā)生，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。海綿城市建設(shè)需要改造原有市政設(shè)施，將基本結(jié)構(gòu)破壞到一定程度，因此需要進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免人為災(zāi)后重建。雨水的后期凈化和回用不僅成本高，安全風(fēng)險(xiǎn)具有一定的處理效果和利用率。此外，隨著進(jìn)一步建設(shè)和后期應(yīng)用逐漸深入，需要密切監(jiān)測(cè)和及時(shí)處理。

四、建設(shè)海綿城市的難點(diǎn)對(duì)策

（一）完善制度，提高重視

俗話說“不以規(guī)矩，不成方圓”，海綿城市的建設(shè)也不例外，國家應(yīng)該漸漸使海綿城市的建設(shè)規(guī)范化，加強(qiáng)設(shè)立海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)，從制定激勵(lì)的措施、打破行業(yè)的壁壘、促使利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、提高企事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，完善政策綱領(lǐng)的指引，對(duì)海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計(jì)，將城市建設(shè)納人綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。另一方面，向人們宣傳海綿城市建設(shè)的科普知識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)對(duì)城市生態(tài)建設(shè)的重要性，提高人們對(duì)雨水資源的保護(hù)意識(shí)，加大海綿城市建設(shè)力度。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

①各個(gè)城市的區(qū)域位置、水文特點(diǎn)以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標(biāo)也就有一定的差別，要結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展需求，因地制宜，做好整體城市規(guī)劃與建設(shè)，控制商業(yè)用房建設(shè)數(shù)量，逐步加大城市綠地面積，確保城市海綿體充足；②城市要立足于自身發(fā)展的實(shí)際，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，減少商業(yè)用房的建設(shè)，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對(duì)雨水進(jìn)行吸收，增強(qiáng)土地的滲透能力，實(shí)現(xiàn)雨水的再回收和再利用；③優(yōu)化管理體制，將低影響開發(fā)進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，分解為規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營管理三個(gè)階段進(jìn)行分工責(zé)任制，避免發(fā)生各職能部門推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）加大科技投入，提高科研水平

海綿城市在我國的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，國家應(yīng)該加大刊其資金投人力度，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)光進(jìn)技術(shù)的研發(fā)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，但也不要盲目引進(jìn)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，避免國外引進(jìn)的低影響開發(fā)設(shè)施的技術(shù)在我國“水土不服”的現(xiàn)象。最后，建立示范性海綿城市工程，為我國海綿城市的建設(shè)樹立標(biāo)桿，最大程度的保障城市生態(tài)安全。

結(jié)語

“海綿城市”建設(shè)是適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的工程實(shí)踐，在確保城市防洪排澇的基礎(chǔ)上，合理的利用自然雨水，緩解城市水資源短缺的壓力，是解決大城市病的一種新型的、重要的環(huán)保方式，值得我們研究和推廣應(yīng)用。

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