基于“一帶一路”視角下的反恐問題探析

摘要：由中國倡導(dǎo)的“一帶一路”是基于新的國內(nèi)外形式，推動對外開放、逐步提升中國的區(qū)域合作影響力，實現(xiàn)實現(xiàn)中國與沿線國家互利共贏的合作戰(zhàn)略。同時，“一帶一路”沿線國家的民族宗教、文化歷史錯綜復(fù)雜，地區(qū)安全問題與反恐形式依然嚴(yán)峻，本文試圖探尋出“一帶一路”在經(jīng)濟、政治合作之下的反恐合作路徑。

關(guān) 鍵 詞：“一帶一路”；恐怖主義；合作

一、“一帶一路”倡議的現(xiàn)實意義與國際背景

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。該倡議的提出是在新的國內(nèi)外形勢下，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，推動對外開放的新舉措，同時，還要面對美國的“亞洲新安全觀-亞太再平衡”的戰(zhàn)略圍堵；俄羅斯的戰(zhàn)略猜忌與潛在對立風(fēng)險；印度、菲律賓等少數(shù)南亞和東南亞國家的戰(zhàn)略不合作；日本等軍國主義的戰(zhàn)略攪局等多重威脅。“一帶一路”倡議實施，中國將不可避免地面臨著眾多國內(nèi)外因素挑戰(zhàn)。一個國家地域發(fā)展不平衡、群眾利益分配不均，都極有可能招致極端輿論和外部意識形態(tài)領(lǐng)域的乘虛而入。恐怖主義的存在就是挑戰(zhàn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展與建設(shè)的危險因素。

二、“一帶一路”倡議面臨的恐怖主義分析

近來歐洲地區(qū)暴恐事件頻發(fā)，安全局勢極為緊張。繼2017年5月22日英國曼城爆炸案之后，當(dāng)?shù)貢r間6月3日晚英國倫敦連續(xù)發(fā)生三起恐怖襲擊事件，致6人死亡、30逾人受傷，恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）宣稱對連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件負責(zé)。 另外，“IS”組織近來改變策略，他們從煽動招募人員前往敘利亞參與抗戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向鼓勵“圣戰(zhàn)”分子在自己國家或寄居國家發(fā)動襲擊。

“一帶一路”沿線是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國戰(zhàn)略利益的聚集地和爭奪地，地緣政治、民族宗教、文化歷史錯綜復(fù)雜，地區(qū)安全問題與反恐怖合作將會牽一發(fā)而動全身。我國目前正在急速推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略涉及的相關(guān)地區(qū)、國家可能存在不同程度的恐怖主義安全問題，例如“中巴經(jīng)濟走廊”涉及的巴基斯坦國家就存在嚴(yán)重的宗教極端型恐怖主義。

當(dāng)前，恐怖主義對“一帶一路”的影響面臨的問題主要包括：一是恐怖主義、宗教極端、民族分裂思想的深入蔓延，將直接威脅沿線國家政治安全與社會穩(wěn)定，威脅人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。二是恐怖主義在其沿線周邊國家的經(jīng)濟投資威脅和對各國駐外使領(lǐng)館及其駐在國家合作項目的安全威脅，這將會對開展國際經(jīng)濟貿(mào)易合作和文化交流產(chǎn)生不利影響。三是陸上與海上潛在的恐怖主義將會直接威脅多個沿線、臨海國家。東南亞、南亞的馬六甲海峽、孟加拉灣、亞丁灣的海上恐怖主義和海盜行為是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的最大安全威脅。四是由于沿線國家的國情、法制、經(jīng)濟發(fā)展、政治立場等不同，在共同開展反恐怖偵查打擊、反恐怖融資洗錢、反恐怖情報共享、反恐怖國際警務(wù)、反恐怖司法協(xié)作等方面還會存在分歧。

三、“一帶一路”倡議下的反恐策略分析

從安全的角度分析，“一帶一路”沿線國家中，部分國家政局不穩(wěn)，少數(shù)地區(qū)宗教極端思想和恐怖主義勢力異常強大，部分國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展深受其害。“一帶一路”是否能夠順利推動，簡單來說就是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定、互利與共贏的關(guān)系。

首先，世界各國同舟共濟、攜手共行。可以看出，要使“一帶一路”反恐怖國家戰(zhàn)略達到良好效果，重要的是要深刻領(lǐng)會“一帶一路”倡議意圖，以開放的全局視野和區(qū)域反恐怖戰(zhàn)略舉措強化防范打擊力度，相關(guān)國家、地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)特點與反恐怖形勢建立相關(guān)協(xié)作合作機制。目前，就中國來看，各地正認真貫徹落實中共中央關(guān)于反恐怖工作的決策部署，以嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動為工作重心，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，堅持情報導(dǎo)偵、協(xié)同作戰(zhàn)，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動的能力與水平，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖和宗教極端活動；堅決遏制全國的暴力恐怖活動多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢；堅決防止暴力恐怖活動向沿線國家蔓延，全力維護國家安全、社會大局穩(wěn)定和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。正努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

其次，大力推動全球治理。“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”。“全球治理”是順應(yīng)世界多極化形勢而提出的旨在對全球政治事務(wù)進行共同管理的理論。當(dāng)前，恐怖主義襲擊對象不再限于“硬目標(biāo)”，更多的指向“軟目標(biāo)”；“基地”組織在國際恐怖主義中心地位已經(jīng)下降；“伊斯蘭國”異軍突起并強勢崛起；恐怖主義開始主動公開介入某些國家內(nèi)部戰(zhàn)爭與武裝沖突；同時借助網(wǎng)絡(luò)等高科技術(shù)發(fā)動恐怖襲擊的危險不斷增加。“一帶一路”沿線國家正是恐怖勢力威脅所在。基于此，要以全球治理為著力點，全面提高情報、偵查、防范和處置恐怖活動的能力和水平，牢牢掌握反恐怖斗爭主動權(quán)，營造有利于“一帶一路”倡議發(fā)展的國際安全環(huán)境。

最后，大力宣揚“新安全觀”。所謂“新安全觀”即全面安全、共同安全、合作安全。“新安全觀”是冷戰(zhàn)結(jié)束后根據(jù)世界形勢變化而出現(xiàn)的新理念。特別是“一帶一路”下的反恐怖戰(zhàn)略工作必須深刻把握中國當(dāng)前改革開放形勢和新安全觀的戰(zhàn)略機遇，以區(qū)域和全球反恐怖視野對中國新一輪對外開放維護國家安全進行戰(zhàn)略構(gòu)想，推動中國周邊“一帶一路”反恐怖合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進。中國相關(guān)反恐怖部門要積極確定不同地區(qū)與不同國家間的反恐怖協(xié)作重點任務(wù)與目標(biāo)，先重后輕、先易后難，對國家間關(guān)系相對穩(wěn)定、合作意愿強烈、容易達成共識的反恐怖合作優(yōu)先考慮；以線串點、以點帶面、內(nèi)外對接，規(guī)劃和制定好路上和海上的反恐怖工作協(xié)作的大通道，以及重要的節(jié)點城市和口岸防范標(biāo)準(zhǔn)，加強對國內(nèi)重點領(lǐng)域投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等反恐怖合作。

綜上，反恐工作事關(guān)全人類共同利益，事關(guān)全世界和平與發(fā)展的穩(wěn)定大局。“一帶一路”正是為實現(xiàn)解決以上問題的途徑之一。中國是“一帶一路”倡議的發(fā)起國，該倡議的提出是在新的國內(nèi)外形勢下，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，推動對外開放的新舉措。基于維護本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及其周邊的安全與穩(wěn)定，我們要全力構(gòu)筑“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新型安全觀，為打擊恐怖主義、為護航“一帶一路”項目建設(shè)安全提供有效支撐。

參考文獻：

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個人簡介：錢聰（1986.4— ），女，河南商丘市人，2010年7月畢業(yè)于河南師范大學(xué)，國際政治專業(yè)。現(xiàn)就職于商丘學(xué)院。endprint