我國流動人口養老保險參與研究

摘 要：近年來，我國流動人口呈現的分化趨勢越來越明顯。由于就業單位影響流動人口能否參加城鎮職工基本養老保險制度，流動人口職業身份的不同，其養老保險存在較大差異性。因此，應重視和擴大農民工和靈活就業人群的參保率，根據不同群體的需要制定養老保險的繳費標準和檔次，完善養老保險的轉接制度，構建全國統籌的基本養老保險制度。

關鍵字：養老保險；流動人口；內部分化

2015年我國流動人口總規模為2.47億人，已達總人口的18%。他們為我國的工業化和城鎮化建設做出了巨大貢獻，加強流動人口的養老保險制度是社會發展的應有之義?，F有研究表明，流動人口內部已出現明顯分化，他們并不是一個均質的整體，將流動人口作為一個整體制定養老保險方案有失偏頗，為此，本文將從流動人口的職業分化視角對完善流動人口養老保險展開討論。

1 我國流動人口呈現的分化趨勢

人口流動是我國戶籍制度下的特有現象。我國第五次和第六次人口普查將居住地與戶口所在的鄉（鎮、街道）不一致并離開戶口登記地半年以上的人口定義為流動人口。未來一段時期內，隨著我國工業化和城市化推進，流動人口規模仍將呈現不斷擴大的趨勢。同時，隨著社會的進步和發展，流動人口內部發生劇烈的分化，流動人口在自身人口特征、生活方式、居住環境和價值追求等方面呈現出較大差異，職業的分化愈發明顯，流動人口已不再是一個同質性群體。

我國現行的養老保險制度包括城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險和新型農村養老保險三種基本養老保險制度，流動人口的職業直接影響其參加何種養老保險制度。不僅如此，不同職業帶來的經濟支持也是影響流動人口養老保險獲得的重要因素。因而，從流動人口職業性質角度分析流動人口的內部分化就顯得尤為重要。依據流動人口的就業單位和身份，本文大致將流動人口分為以下幾類群體：第一類為就業單位帶有公有性質，包括機關事業單位、國有及國有控股企業和集體企業，流動人口的就業身份幾乎均為雇員；第二類為就業單位具有外資性質，包括港澳臺企業、外資企業和中外合資企業，就業身份也幾乎全部為雇員；第三類為就業單位屬于私有性質，包括私營企業和個體工商戶，就業身份主要有 3 種，即雇員、自營勞動者和雇主；第四類為就業單位是其他情況，主要包括無業或失業的流動人口。

2 流動人口養老保險參保的差異性

養老保險是指國家和社會依據一定的法律和法規，在勞動者達到國家規定的退休年齡，或因年老喪失勞動力退出勞動領域后，采取一定的方式以保障退休者基本生活的一種社會保障制度。流動人口為城市化發展做出了重要貢獻，在他們晚年的時候理應得到有效的保障。目前我國流動人口參加養老保險存在以下幾個方面的問題：

其一，流動人口整體參保水平偏低，且存在一定的重復參保現象。蔚志新（2014）在對2011 年流動人口動態監測調查所收集的301，911 名流動人口個案信息分析后發現，僅有33.6%的流動人口參加了至少一項社會養老保險。由于流動人口所處地區具有相對不穩定的特點，而我國現階段的社會養老保險的地區轉接制度尚不完善，從而出現了流動人口整體參保率不高且存在重復參保的局面。

其二，城鄉分割的兩種戶口性質群體參保差距較大。農業戶口流動人口參加基本養老保險的比例遠低于非農戶口流動人口。非農戶口流動人口受教育程度相對較高，所處職業相對穩定，更易具備參加基本養老保險的條件。而農業戶口流動人口實際上是正是龐大的農民工群體，這類群體大多沒有參加城鎮職工基本養老保險，自主參保意識不強，對城鎮居民養老保險和新型農村養老保險的了解匱乏，是導致低參保率的重要原因。

其三，私營企業雇員和自營勞動者參保不容樂觀。從就業單位和就業身份來看，私營企業就業的流動人口，特別是農業戶口流動人口受教育水平相對較低，且大多從事技術性較低的行業，他們參加職工基本養老保險的比例更低。與此同時，個體工商戶和其他單位就業的自營勞動者參加職工基本養老保險的水平較低。隨著流動人口流入時間增長和年齡增大，家庭成員集體遷移，而他們多在個體工商戶和其他單位以自營勞動者和家庭幫工身份就業，這類群體參保率也并不高。

3 擴大流動人口參保的對策與建議

第一，重視擴大農業戶口流動人口的參保覆蓋面?？s小不同戶口流動人口參保差距，實現流動人口參保整體水平的提高，必須擴大農業戶口流動人口參保覆蓋面。充分研究其內部差異性，在實施養老保險制度時采取靈活的養老保障模式，使不同層次的流動人口都能得到基本養老保障。推進非農戶口流動人口參加職工基本養老保險和城鎮居民社會養老保險，著力推進全國城鄉居民養老保險制度的廣泛覆蓋和普遍實施。

第二， 根據流動人口不同經濟條件劃分養老保險繳費標準和檔次。不同職業背景下，流動人口的收入水平呈現分化。因此根據流動人口的支付能力，制定不同標準的繳費才能滿足流動人口的需求。那些在城鎮流動的農業人口，可以根據自身經濟收入和繳費能力，自愿選擇究竟是參加流入地的城鎮職工基本養老保險，還是參加戶籍所在地的新型農村社會養老保險或城鄉居民基本養老保險。

第三， 提高不同類型、地域間養老保險的轉接和統籌。流動性較強是流動人口的重要特征之一。養老保險要考慮到不同制度之間的銜接和過渡，加強養老保險的全國統籌，從宏觀上構建有利于城鄉人口全面發展的養老保險制度。對于流動人口中符合條件轉入城鎮職工養老保險體系的，按照相關規定，劃分個人賬戶和社會統籌基金，實現二者的轉接；對于回鄉的流動人口，允許轉移個人賬戶進入農村養老保險。

第四，重點加強靈活就業者的流入地參保。靈活就業者是在整個流動人口群體中所占比例較大，且處于相對弱勢的地位。引導和鼓勵靈活就業者在流入地參加城鎮職工基本養老保險制度，不僅為靈活就業者的老年生活提供了保障，減輕家庭養老負擔，而且有利于社會和諧發展。可以借鑒發達國家企業養老保險經驗，政府提供稅費減免優惠政策，以激勵企業為流動人口繳納職工基本養老保險，且效益好的企業可以根據自己的具體情況為本企業的職工投人額外的養老保險。

戶籍制度的存在導致流動人口養老保險參與出現諸多問題。在流動人口呈現出異質性特點的背景下，應重點關注流動人口中分化出的弱勢群體的參保的問題，妥善維護流動人口的合法權益，提高流動人口的整體參保率。當然，只有加快建立基本養老保險全國統籌，才能真正體現養老保險制度的公平性，才能維護勞動力自由流動，確保勞動者的養老保障權益不在流動中受到損失。

參考文獻

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作者簡介

裴潔（1992-），女，陜西師范大學馬克思主義學院。