凈化遼寧政治生態的路徑選擇

李英

[摘? 要]從中央巡視組反饋的整改意見可以看出，遼寧涉及政治生態方面的問題影響范圍廣，涉案干部級別高，問題嚴重。因此，探索一套凈化遼寧政治生態的體制機制已經成為全省貫徹中央全面從嚴治黨政治要求、落實中央巡視組整改意見、實現全面振興目標的重要任務。為此，從理想信念與黨性修養，黨內黨外聯動的監督與制約，權力的配置，黨內民主，科學的選人、用人機制以及風俗文化等方面同時著手已成當務之急。

[關鍵詞]政治生態;全面從嚴治黨;廉潔政治

[中圖分類號]D6? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）06-0013-04

習近平總書記對政治生態建設高度重視，對遼寧的政治生態治理格外關心。早在2013年8月28日至31日在遼寧視察時，他就對遼寧廣大黨員干部提出“講誠信、懂規矩、守紀律”的政治要求。2014年和2016年，中央巡視組先后兩次對遼寧進行巡視工作，并就政治生態出現的問題提出了整改意見。特別是2016年6月，中央第三巡視組向遼寧省反饋巡視“回頭看”整改通報中特別指出：“遼寧的政治生態已遭到嚴重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉仍需時日?！盵1]具體表現為：一是涉案面積廣、影響大;二是腐敗干部的級別高、職位重要;三是問題嚴重、政治敏感性強;四是出現塌方式集團性腐敗。習近平總書記在今年兩會期間參加遼寧代表團審議時指出：“政治生態污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題”，所以要“真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來?！盵2]由此可見，構建一套凈化遼寧政治生態的體制機制，探索凈化政治生態的對策已經成為全省貫徹中央“全面從嚴治黨”政治要求，落實中央巡視組整改意見，實現全面振興目標的重要任務。

一、培育理想信念與提高黨性修養

理想信念不堅定，黨性觀念薄弱是許多干部腐化墮落的重要思想源頭?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：“必須高度重視思想政治工作，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務”[3]因此，深刻吸取教訓，認真抓好整改必須首先從理想信念和黨性修養入手，在干部隊伍中構建正確的世界觀。

1.構建領導干部理論素養的強化機制。一些黨員干部的理想淡化是因為疏于學習馬克思主義和中國特色社會主義理論。馬克思主義是廣大黨員干部世界觀、人生觀的基礎，中國特色社會主義理論是指導干部實際工作的指南。只有認真學習領會馬克思主義基本原理，掌握中國特色社會主義科學體系，才能堅定理想信念、把握前進方向。為此要加強理論學習，一方面依靠對經典著作的不斷鉆研，只有孜孜以求、日積月累、深度耕耘，才能真正讀好經典著作，讀透基本原理。另一方面還要重視理論與實踐相結合，重視將馬克思主義中國化的理論新成果應用到現實工作中來，尤其是認真學習習近平總書記系列重要講話，通過提升理論素養培育理想信念與黨性修養。

2.構建教育與宣傳的創新機制。這是傳播正能量，營造良好社會氛圍的重要方式。其中，樹立典型與模范，進行正面宣傳、教育一直是培育理想信念、歷練黨性修養的主要手段。這種方法也曾經起到很大作用，但這種方法容易流于表面形式，不能深入到黨員干部內心深處的弊端在近年來不斷暴露出來。因此，在抓正面典型的同時抓一些反面典型，讓其現身說法，并配合體驗式的教育手段，更能觸動受教育者的心靈，尤其是曾經的同事或有過工作關系的人，因為違法違紀受到懲處，讓他們出來現身說法，更能起到宣傳與教育的作用。在遼寧，要抓住王陽、蘇宏章、王珉這些反面典型，深入挖掘他們的違紀事實與違紀根源，對每一個黨員都起到警示與鏡鑒的作用，進而促使某些理想信念動搖的黨員干部猛醒、反思，從而起到警戒人心、懲惡揚善、鞏固信念的作用。

3.建立理想信念與黨性修養的聯合培養機制。理想信念的培育直接關系到黨性修養的培養。“講誠信、懂規矩、守紀律”是最基本的三種黨性修養。要將理想信念的培育與黨性修養的培養結合起來。一方面，通過切實加強教育與宣傳堅定黨員干部的理想信念，進而提升黨性修養，做到表里如一，言行一致;在日常工作中，理想信念培育與黨性修養歷練要常抓常新，要時刻把崇高的理想信念作為為人民服務的前提，要時刻督促領導干部守住底線、遵章守制;要歷練黨性，使廣大黨員干部在面對誘惑時手握戒尺、心存敬畏。另一方面，歷練黨性修養還要多到基層去體察民情實情，認真開展“群眾性教育活動”，著力培養講誠信、懂規矩、守紀律的品德。當面對那些不講誠信、不懂規矩、不守紀律的行為時，要敢于亮劍，發現苗頭及時批評教育，問題嚴重的必須嚴肅處理，以儆效尤。

二、強化黨內黨外監督與制約

“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。[4]孟德斯鳩的政治格言揭示出對權力進行監督與制約的必要性。凈化政治生態的首要任務是構建權力的監督與制約機制，強化黨內黨外聯動，完善立體防御體系。

1.構建問責機制。問責機制是對為官不為、為官慢為、為官亂為的追責與懲戒機制，是全面從嚴治黨的重要制度籠子。它釋放了失責必問的強烈政治信號，為黨員干部安裝了一把安全鎖，為官員刻畫了一條底線?！吨袊伯a黨黨內問責條例》的頒布，為問責機制的建立提供了法律依據。遼寧省應該在《問責條例》的基礎上構建相應的問責機制。首先，建立專門的問責部門。在縱向上，建立省紀委牽頭，囊括組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門的常設性問責機構。在橫向上，要把責任壓給各級黨組織，各級黨組織建立起專門的問責部門，負責下級黨委的問責工作。其次，要把常態性問責與專項問責結合起來，對涉及人事、財政及重大事項進行常態性問責，對出現問題的人和事進行專項問責。最后，將責任與日常考核和職務晉升聯系起來，在各級干部中建立責任檔案，并納入干部考核體系。

2.完善巡視機制。巡視制度是在中央和省兩級黨委建立的巡查監督機制，是對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度，是黨委內部進行權力的監督與制約的重要形式。在過去一段時間，我省的巡視工作實施的效果并不理想，今后，遼寧省應依據新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，進一步做好省級巡視工作，完善相應機制。首先，加強巡視機構的力量，增加人員、增設機構，尤其是要加強對地級市和縣一級的巡視工作。其次，對于巡視中發現的問題要集中、快速解決，不留死角、不留尾巴、不拖泥帶水，提高巡視質量。最后，強化對于巡視成果的運用工作，將巡視與紀檢監查以及司法系統有機地結合起來，將巡視中發現的問題及時向巡視單位通報，并且督促其限時整改，對于不進行認真整改的單位要落實主體責任，并且與問責機制相互配合。

3.強化權力監督、制約機制。強化權力監督與制約機制的關鍵是推進權力運行的法治化、科學化和規范化。一方面，要完善議事機制、決策機制，使之流程化、程序化。尤其要通過程序化、流程化對一把手的權力進行有效制約，制定相應的權力清單、責任清單議事清單，按照清單的要求進行決策。另一方面，要適度引入競爭機制，擴大差額選舉范圍。通過民主的程序對權力進行監督，通過競爭機制在選人用人方面形成某種張力，進而讓權力在陽光下運行，讓選人用人機制發揮效果。

三、優化權力配置

權力的合理配置是從結構上進行權力監督與制約的重要機制，核心任務是構建合理分權、適度放權、適當限權、有效約束權力的一系列機制。

1.規范黨內權力架構。在領導體制方面，貫徹民主集中制的組織原則。重大事項、重大決策經過黨委？穴黨組？雪集體討論，每一個黨委（黨組）成員具有平等權力，防止“一把手”專權。將集體討論與個別醞釀相結合、民主決策與依據民主討論結果進行集體決策相結合，民主討論時按照少數服從多數原則進行表決，并且能夠認真聽取不同意見。完善以民主集中制為中心的議事程序、決策程序和監督程序，避免違反民主集中制的違規決策出現?！案骷夵h委（黨組）要善于觀大勢、抓大事、管全局，及時發現和解決矛盾和難題，不上推下卸，不留后遺癥。建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度”。[5]

2.協調黨委與紀委的關系。黨委與紀委的關系相對復雜，《黨章》中既規定了紀委是同級黨代會產生，是其專門的監督機關，又規定了紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導。因此紀委既是垂直的監督機關，又是同級的專門監督機關。由于受同級黨委領導就很難對同級黨委進行有效監督，又由于黨代會和全委會人數多、開會頻次少、效率低等制度性弊端，使得黨委常委會將決策權和執行權集中在幾位常委身上，因而，有效發揮紀委的功能，對常委會行使權力進行有力監督就顯得格外重要。因此，必須理順同級黨委與紀委的關系，逐漸使紀委脫離同級黨委領導而變成一個垂直領導的獨立監督機關。

3.理順上下級黨組織的關系。上下級黨組織之間存在上級黨委權力過大，而下級黨組織受上級黨組織過分制約的問題，上下級黨組織的分權不夠合理導致黨內民主功能無法有效發揮作用，不但造成權力過分集中，而且影響下級黨組織積極性的發揮，在政治實踐中，要防止上級黨委干預下級黨委在人事、財政以及重大事項等方面的決定權，上級黨委通過問責制度、巡視制度對下級黨委進行經常性地監督與制約。

四、堅持民主集中制原則

民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。其中民主參與機制是民主集中制的薄弱環節，也是造成不良政治生態滋生的組織性因素，因此，加強黨內生活中的民主參與機制十分必要。

1.規范民主集中制各項制度規則在權力運作諸環節的側重，明確其適用范圍，避免因適用范圍偏差導致民主與集中相脫節。民主與集中表現為辯證統一的關系，在作用范圍、作用環節、作用側重點等方面存在很大的差異。因此，要在不同的環境、不同環節強調民主與集中的適用范圍，該民主的地方實施民主，該強調效率的地方強調集中。就適用的范圍而言，民主更多地適用于權力的授予與權力的監督;集中更多地適用于行政領域，如政策執行、事件處理等方面。就作用的領域而言，集體領導適用于委員會制，如黨委、人大、政協等部門;首長制度適用于政府的相關執行部門以及黨政職能部門。[6]由此，通過對民主與集中適用范圍、適用環節、適用領域的詳細劃分，能夠有效貫徹民主集中制的組織原則，為更好地發揮黨內民主對權力濫用進行有效監督與制約提供制度性、程序性保障。

2.改革黨內選舉制度，探索黨代會和黨代表發揮作用的路徑和方式，增強黨內民主的制度基礎。秉持黨內民主優先發展并帶動人民民主的理念，在黨代表選舉、黨委委員選舉過程中，提高直選層次，擴大差額幅度，尤其做好“一把手”進行差額選舉的試點工作，并且逐步增加黨員或黨代表聯名提名正式候選人的比重，逐步引入差額選舉、競爭性選舉等做法，保障黨員的基本權利、黨代表的基本權利以及選舉人的基本權利，使黨內授權環節充分體現黨員群眾的意愿。認真反思拉票賄選問題，尤其是王珉、蘇宏章、王陽等對于遼寧政治生態的不良影響，引以為戒。認真做好換屆工作，使換屆選舉公開、透明，反映人民群眾的呼聲與愿望。切實把一些扎實肯干，為老百姓謀福祉的干部選出來，堅決杜絕拉票、跑票、買票現象的再次發生。認真學習先進地區換屆選舉經驗，如黨代會常任制試點的經驗，結合我省實際情況，探索一條體現公開、公平、公正的選舉機制，最大限度地實現人民民主。

3.強化黨組織生活，發揮各級黨組織在民主監督中的作用。要規范黨內政治生活，完善民主生活會和組織生活會，堅持談心談話制度、堅持對黨員進行民主評議制度。使每個黨員干部不斷強化組織觀念，認真過組織生活，進而切實解決黨建工作虛化問題。為此還要做到以下幾點：一是要扎實推進對軟弱渙散的基層黨組織的整頓工作，堅持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項經常性工作，建立常態化整頓機制。二是開展專項治理，徹底解決黨員管理不規范方面的問題，徹底扭轉黨員隊伍管理松散的狀況，要求基層黨委每月相對固定一天作為黨日，集中開展黨組織活動，建立黨日工作機制。三是扎實推進基層黨組織未按期換屆問題的專項整治，明確主體責任，對于換屆進行分級負責，并且對基層黨組織按期換屆情況開展專項檢查工作，建立按期換屆選舉督導機制。上述機制的建立是強化黨組織生活、加強黨內民主參與機制的重要保障。

五、建立科學的選人用人機制

跑官、要官、買官、選人用人打招呼、“帶病提拔”、違規用人是遼寧政治生態的老問題，因此建立科學合理的選人用人機制顯得尤為重要。

1.堅持選人用人的根本原則。正如2013年6月習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中所指出的：要把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選出來，用起來。[7]選人方面，要完善選人標準，不唯GDP，不唯選票，注重實際考察，廣泛向人民群眾聽取意見;用人方面，要把踏實肯干、不弄虛作假、德才兼備的干部選出來。

2.完善選人用人的機制?？偨Y各地公推公選、公開選拔的有效經驗。首先，建立選人用人的核查與篩選機制，把好選人用人的關口。其次，建立人才儲備庫，把大量的優秀人才儲備起來，在儲備期間進行長期考察。第三，將巡查機制與問責機制結合起來，尤其是要建立對提拔人、推薦人的問責機制。第四，建立倒查機制，對于“帶病提拔”的干部進行倒查，從源頭上、環節上查詢問題根源，避免“帶病提拔”現象再次發生。

3.改進組織部門的工作作風。組織部門是作為選拔與管理干部的重要部門，必須是良好風氣的典范，為此，各級組織部門要率先改進作風，既要發揮優良傳統，又要堅決與不正之風作斗爭。正如2013年6月，習近平在全國組織工作會議上的講話中要求“要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發現一起，查處一起。”[7]

六、構建現代文化

帶有封建主義色彩的民風民俗與落后的地域文化是我省“圈子文化”盛行和拉幫結派問題嚴重的文化根源之一。因此，構建法治文化的培育機制、權利意識的強化機制和現代公民的培養機制是培育我省現代政治文化，凈化政治生態的重要文化保障。

1.法治文化的培育機制。落實全面依法治國的戰略布局，大力弘揚法制文化，提升人們的法治意識。為此要樹立法治權威，宣傳法律至上的觀念。要求法律成為國家社會生活的基本規范。尤其對于遼寧這樣人治思維比較深厚的地區，不但要大力宣傳，而且要堅決踐行法治理想，使全體社會成員不得有任何個人、集團或權力超然于法律之上、游離于法律之外，全社會培育普遍的尊法、守法氛圍。

2.權利意識的強化機制。破除權力本位意識，樹立權利本位意識。樹立權利本位意識包含如下三方面的基本內容：一是樹立權力來源于權利觀念;二是樹立權力服務于權利的理念。三是樹立權力以權利為界限的信念。最終使以權利為核心的現代法治理念成為民主與法治社會的共同追求。

3.現代公民的培養機制。合格現代公民的培育集中體現在四個方面：一是樹立個人主體意識，完善個人的政治人格。二是提升政治參與意識，鼓勵公民參與到公共事物中，成為社會治理的主人。三是培育監督意識，通過政治監督維護個人權利，保障公權力的規范運行。四是確立政治規則意識，摒棄一切潛規則，通過國家政治生活的制度化、程序化、法治化使人們的政治生活和諧有序。

總之，作為東北老工業基地的龍頭，遼寧一定要抓住這次凈化與重塑政治生態的歷史機遇，以對黨中央高度負責、對全省人民高度負責、對遼寧未來發展高度負責的態度，為全面建成小康社會、實現東北老工業基地的重新振興和提升全省人民福祉貢獻力量。

參考文獻：

[1]中共遼寧省委.中共遼寧省委關于巡視″回頭看″整改情況的通報[EB/OL].http？押//www.ccdi.gov.cn/yw/201608/t20160823_85713.html.2016-08-25.

[2]習近平.把好用權“方向盤”系好廉潔“安全帶”[EB/OL].http？押//news.ifeng.com/a/20170310/50767413_0.shtml.

[3]中共中央：《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》[G].北京：人民出版社，2016.

[4][法]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].北京：商務印書館，1982.154.

[5]朱昔群，胡小君.民主集中制的制度化：領導體制、制度體系與工作機制的綜合研究[J].北京：馬克思主義與現實，2014，（3）.

[6]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則.[G].北京：人民出版社，2016.

[7]習近平.全國組織工作會議話.[EB/OL].http？押//www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

責任編輯? 張小莉