重慶：新型城鎮化實踐

重慶市在國家新型城鎮化綜合試點地區探索出了一條新路。

推進農業轉移人口市民化

1.圍繞“進得來”，著力深化戶籍制度改革，降低農業轉移人口進城落戶門檻。重慶市2015年市區常住人口超過1500萬，屬超大城市。近年來，重慶市立足五大功能區域定位，差別化設置落戶條件。都市功能核心區著力疏解人口，以務工經商5年和合法穩定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區按照“新增城市人口宜居區”定位，將務工經商年限放寬到3年；城市發展新區按照“集聚人口重要區域”定位，將務工經商年限放寬到2年；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區著力推動人口合理減載。2016年1～6月，在 2010～2015年落戶400多萬人的基礎上，全市新增進城落戶7.8萬人，其中在都市功能拓展區和城市發展新區落戶的占比提高到77.8%。

2.圍繞“過得好”，著力提升農業轉移人口生活質量。2010年以來，重慶率先向城市外來人口開放公租房。允許本市和外地戶籍人員在同一低門檻條件下申請公租房。同時，精心布局公租房建設，規劃21個大型聚居社區，9個已建成入住且全部位于軌道交通站點周邊。為幫助農民工更快融入城市，重慶市著力促進公租房小區與城市商品房小區共享便利的基礎設施、公共服務以及良好的社區治理服務，實現新老市民交融互動。截至2015年底，重慶市共建設完成公租房21.4萬套，約1070萬平方米，其中，約470萬平方米分配給本市進城農民工，約170萬平方米分配給市外戶籍人員，約64萬平方米分配給包括外地戶籍的應屆畢業大學生，分別占已建公租房總面積的44%、16%和6%。

3.圍繞“離得開”，著力保護農民在農村的各項合法權益。重慶市在成本分擔機制方面，形成政府、用工企業、個人三方分擔機制。政府承擔城市基礎設施和基本公共服務投入，約占30%，對于在公共成本支出中占比較大的住房保障部分，依托國有投資集團采取市場化方式投資、建設、管理、運營，由中央和市級財政投入30%，融資貸款占70%，采取租售并舉的方式實現運營平衡；企業承擔養老、醫療等社會保險成本，約占40%；農民承擔社保個人繳費部分及其他開支，約占30%。轉戶居民獲得社會資本提供的“地票”收益，可作為參加城市社會保險、支付公租房租金、子女教育、創業等資金來源。據測算，在戶籍制度改革的第一階段（2010—2012年），400多萬人轉戶的改革成本約4000億元，在一定年限內分攤。在人錢掛鉤方面，重慶市將城鎮化率變動情況作為激勵因素，納入市對區（縣）轉移支付的重要參考。在人地掛鉤方面，初步建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，以區（縣）年度吸納轉移人口落戶數量為依據，差異化配置城鎮建設用地規劃指標，滿足人口集聚區用地需求。

促進城鄉要素高效配置

重慶市建立市場化復墾激勵機制，引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發展后，節余部分以地票方式在市場公開交易，同時發揮地票融資功能，激活農村土地資產。自2008年重慶農村土地交易所掛牌成立以來，共公開舉辦了59場地票交易會，累計交易地票19.95萬畝、396.2億元。截至2016年10月，共辦理農村集體建設用地復墾項目收益權質押貸款131.48億元。截至2016年11月，已有12.79萬戶進城落戶居民申請復墾宅基地，實現帶著資產進城。

2015年，巴南區將天星寺鎮芙蓉村學堂堡社作為農戶“四權”有償退出試點。主要做法：一是通過“四權”退出決議，召開社員大會，提出農戶自愿放棄土地承包權、林權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權的“四權”退出概念，通過有關決議。二是進行集體資產清產核資和確權量化，將社集體資產1189萬元量化確權給全體社員。三是協議有償退出，由社集體與自愿申請、有穩定非農收入來源及其他合法住所的農戶簽訂“四權”有償退出協議，農戶永久退出承包地、林地、宅基地及附屬設施，注銷集體經濟組織成員資格，社集體參照重慶市“地票”市場價和相關征地補償標準分別對“四權”計價，戶均支付補償資金53.57萬元。四是公開交易、依法流轉，社集體以整體發包方式，將農戶退回的土地及相關權益交予返鄉創業的村民用于農業綜合開發，并支付相關費用。

拓寬投融資渠道

重慶市堅持“有所為、有所不為”的基本原則，在商業模式清晰、現金流穩定、資源能平衡的公共基礎設施和公共服務領域，采取以土地作價入股、特許經營、購買服務等方式吸引社會資本，探索政府和社會資本合作，目前累計簽約項目73個，總投資約3900億元。已確定社會投資人及正在進行投資人招標的項目總投資估算近1000億元。通過推行政府和社會資本合作，降低了政府債務，促進了投資的平穩較快增長，推動了混合所有制發展。同時，通過深化分工，引入具有豐富實踐經驗、可持續運營能力、較強創新意識的運營主體，有效提高了城市運營管理效率。2016年，探索由政府以小地塊作價入股，吸引民營企業作為項目投資方，與重慶空港新城開發建設公司聯合組建項目公司，前者出資建設占股90%，后者以土地作價入股的形式占股10%共同建設和管理城市公共停車場。