“多險合一”完善立體服務(wù)體系

加快推進鷹潭市人社領(lǐng)域信息化建設(shè)，以社會保障卡為主線，通過整合相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，實現(xiàn)人力資源和社會保障兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的有機融合，實現(xiàn)省內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的信息共享、協(xié)同辦理和有效銜接，逐步實現(xiàn)社會保障卡在人力資源和社會保障、財政、民政、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡通用，成為鷹潭市社保領(lǐng)域信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

在貫徹落實人社部“十二五”規(guī)劃綱要和國家金保工程的建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，鷹潭市配合江西省人社廳啟動了金保工程二期建設(shè)。2014年4月，江西省人社廳黨組決定將鷹潭市作為全省數(shù)據(jù)大集中“多險合一”信息系統(tǒng)開發(fā)實施的試點城市。同年10月，在鷹潭市成功上線。該系統(tǒng)的上線，推動了“人社信息化”向“信息化人社”的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“不進人社門，能辦人社事”探索了新路，為實現(xiàn)人社領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同探索了新路。

主要做法

1、扎實開展需求分析

業(yè)務(wù)需求調(diào)研分析是軟件開發(fā)的關(guān)鍵步驟，更是軟件設(shè)計的重要依據(jù)。為抓好“多險合一”系統(tǒng)的需求分析工作，項目實施團隊主要采取了以下四項措施：一是吸收借鑒。充分利用新余市“多險合一”需求調(diào)研成果，在此基礎(chǔ)上，進行差異性需求分析，從而大大縮短了工期，提高了效率；二是實地調(diào)研。省廳組織開發(fā)商通過對鷹潭、萍鄉(xiāng)、撫州三個設(shè)區(qū)市進行實地調(diào)研，對當?shù)氐牟町愋孕枨笥辛溯^為完整的理解和把握；三是問卷調(diào)查。通過向全省社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放需求分析調(diào)查問卷，并對回收的問卷進行梳理分析后，初步形成了全省統(tǒng)一的軟件需求說明書；四是集中研討。抽調(diào)全省各地社保業(yè)務(wù)骨干20多人，對需求說明書進行集中研討，對經(jīng)辦政策進行梳理，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)需求統(tǒng)一性和本地需求差異性的有機結(jié)合，優(yōu)化了業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，保證了軟件在全省的可復(fù)制。

2、搭建硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

在“省級大集中”模式下，建設(shè)“多險合一”系統(tǒng)對硬件與網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)要求非常高，為此，江西省人社廳信息中心邀請了國內(nèi)許多知名硬件廠商的專家共同研究硬件集成方案，前后花了三個多月時間完成了方案的編制和環(huán)境的搭建，積極幫助開發(fā)商解決測試機瓶頸問題、銀社接口開發(fā)丟包問題，協(xié)助做好壓力測試等工作，滿足了鷹潭的上線需求。在網(wǎng)絡(luò)改造方面，廳信息中心安排技術(shù)骨干駐扎鷹潭市人社局，編制網(wǎng)絡(luò)改造方案，在市信息辦、移動、電信運營商積極配合下，完成了鷹潭市網(wǎng)絡(luò)中心的改造以及兩定機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)改造,將原來分散接入到縣區(qū)的兩定機構(gòu)專線集中接入到市里，增設(shè)省市通訊光纜，規(guī)范了鷹潭市業(yè)務(wù)專網(wǎng)，提升了網(wǎng)絡(luò)的安全性。

3、合力推進接口開發(fā)

“多險合一”系統(tǒng)涉及的接口有很多，主要分四類，一是與所有合作金融機構(gòu)的社銀接口，二是與193家定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店的接口，三是財務(wù)一體化接口，四是與社保卡平臺的接口。接口開發(fā)聯(lián)調(diào)工作，不僅涉及的部門多、組織協(xié)調(diào)難度大，而且時間很緊，從9月5日江西省人社廳召開“多險合一”系統(tǒng)現(xiàn)場調(diào)度會上確定上線接口范圍到系統(tǒng)上線，只剩下短短一個月的時間，為保證按時完成接口開發(fā)工作，充分利用已有成果，盡量減少外部門的開發(fā)工作量。同時，積極爭取外部門支持，召集所有合作金融機構(gòu)、兩定機構(gòu)到鷹潭研發(fā)現(xiàn)場，部署接口開發(fā)聯(lián)調(diào)工作。另外，加強督促調(diào)度，及時通報情況，對于進展較慢的單位，由省廳、鷹潭市人社局和開發(fā)商三方共同督促，確保了接口開發(fā)工作的順利開展和如期完成。

4、平穩(wěn)實現(xiàn)新老卡銜接

為避免“多險合一”系統(tǒng)上線對原醫(yī)保刷卡業(yè)務(wù)的影響，當前新系統(tǒng)可同時兼容鷹潭市4種老卡和省廳統(tǒng)一發(fā)行的社保卡，明確了新老卡自動切換方式，并組織三個測試小組奔赴市本級、縣（市、區(qū)）所有兩定機構(gòu)分步驟的進行刷卡測試，逐一排查和解決問題，確保刷卡交易的準確無誤。同時下發(fā)了263臺讀卡設(shè)備，對全市108家定點醫(yī)療機構(gòu)、85家定點藥店和47個經(jīng)辦窗口進行了用卡環(huán)境升級。在市本級、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳分別設(shè)立了社保卡服務(wù)窗口，對社保卡業(yè)務(wù)進行了培訓(xùn)，確保系統(tǒng)上線后社保卡業(yè)務(wù)“窗口能受理、機構(gòu)能經(jīng)辦”。

全面兼容社會保障卡和4種原醫(yī)保卡

5、系統(tǒng)的特色亮點

“多險合一”信息系統(tǒng)是在學(xué)習(xí)借鑒其他省市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省實際研制出來的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，將全面提高鷹潭市社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的信息化水平。

一是實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一。按照全省大集中的建設(shè)模式，將軟件和數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署在省級數(shù)據(jù)中心。新系統(tǒng)實現(xiàn)了鷹潭市社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦“業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，信息系統(tǒng)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一”，從而為社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范化和標準化奠定了基礎(chǔ)，可滿足全省大集中的建設(shè)要求。

二是實現(xiàn)經(jīng)辦模式新變化。新系統(tǒng)上線后鷹潭市已全面實現(xiàn)了社保費用統(tǒng)一征繳、待遇分險種支付的業(yè)務(wù)經(jīng)辦新模式，提高了經(jīng)辦效率，降低了參保成本，方便了參保對象，實現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)由點到面的流程化管理，為后續(xù)的社保業(yè)務(wù)監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)。

三是實現(xiàn)市內(nèi)社會保障一卡通。由于完成了數(shù)據(jù)的整合和集中管理，實現(xiàn)了“同人同城同庫”，保證了社會保險各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的共享，將老卡的使用范圍從縣（市、區(qū)）擴展到全市，實現(xiàn)了新老卡在鷹潭市轄區(qū)內(nèi)的一卡通用，為數(shù)據(jù)全省大集中、社保卡全省通用開了一個好頭。

四是實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)有機統(tǒng)一。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，保證了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)了基金賬務(wù)處理自動化，減輕了基金財務(wù)人員工作壓力，提高了工作效率，同時為內(nèi)控管理和基金安全提供了技術(shù)上的支持。

五是實現(xiàn)社保銀行業(yè)務(wù)協(xié)同。隨著社銀接口的開通，實現(xiàn)了銀行聯(lián)網(wǎng)繳費，參保單位和個人、城鎮(zhèn)居民可就近到銀行直接進行社保繳費，不再需要到社保經(jīng)辦大廳臨柜繳費。既方便了參保單位和個人，也減輕了經(jīng)辦機構(gòu)臨柜經(jīng)辦壓力，為陽光政務(wù)的開通、更好地服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。

應(yīng)用成效

1、基礎(chǔ)平臺建設(shè)

按照省級大集中的標準和要求，鷹潭市建成了縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了與工、農(nóng)、中、建、農(nóng)信社等五家金融機構(gòu)和108家定點醫(yī)療機構(gòu)，85家定點藥店等相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。接入黨政網(wǎng)節(jié)點14個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級VPDN線路64條。并在金保工程一期數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，建立了市級網(wǎng)絡(luò)中心，將原分散接入縣（市、區(qū)）兩定機構(gòu)專線集中接入市級網(wǎng)絡(luò)中心，統(tǒng)一管理，增設(shè)了省—市專線光纜，實現(xiàn)到省線路主、備雙路由結(jié)構(gòu)，為省級數(shù)據(jù)大集中提供了線路保障。金保工程二期數(shù)據(jù)中心全省統(tǒng)一集中到省人社廳，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、集中管理。

2、社會保障卡建設(shè)

按照江西省政府《關(guān)于印發(fā)加快推進社會保障一卡通及金保二期建設(shè)工作意見的通知》要求和“人手一卡、一卡多用、一卡通用”的總目標，鷹潭市切實加大了社保卡的建設(shè)力度，由省人社廳統(tǒng)一批量制卡，各地免費發(fā)放。截止2016年底，全市累計免費發(fā)放社會保障卡77萬張，覆蓋67%的人口，占參保總?cè)藬?shù)的93%。同時，社保卡的應(yīng)用快速推進，社保卡6大功能（電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付）102項應(yīng)用項目中，在鷹潭市已開通應(yīng)用72項，開通率達70%。依托“多險合一”信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等系統(tǒng)，大力推進持卡繳費和領(lǐng)取待遇業(yè)務(wù)，持卡應(yīng)用覆蓋率達80%以上。實踐證明，社保卡的發(fā)行應(yīng)用，極大的方便了人民群眾，有效地提升了服務(wù)民生水平。

同人同庫管理、統(tǒng)征分付

銀行直接繳納社會保險費用

就醫(yī)購藥即時結(jié)算

江西省“多險合一”信息系統(tǒng)

“多險合一”信息系統(tǒng)，是按照省級大集中模式推進的第一個核心系統(tǒng)。信息系統(tǒng)做到了統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一監(jiān)管，并與社保卡系統(tǒng)及銀行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了社保領(lǐng)域的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；做到了一票征繳和聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)和全市一卡通用，有效解決了老百姓“跑腿”、“墊資”等問題，為推動“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變奠定了堅實的基礎(chǔ)。