借“NB-IoT”東風打造“鷹潭樣板”

2009年的鷹潭東湖公園 許志平/攝

近年來，鷹潭市在整合公共信息資源惠民、創新特色信息服務便民、拓展“互聯網+”應用利民、培育經濟發展新動能等方面作了一些有益的探索，信息化建設影響力逐漸凸顯。

一、轉變思路，打造以需求為導向的服務體系

隨著新型城鎮化的深入推進，鷹潭市把信息化作為突破口，在前臺打造以需求為導向的服務體系。

1、聚焦“政務服務難”，拓寬服務渠道

一是推進熱線服務“一號通”。建立統一的電話呼叫中心、網絡受理中心、政務微博微信受理中心，實現“撥通12345、1個號碼找政府”。首批9個部門的服務熱線全部整合到12345政務綜合服務熱線，相關咨詢和訴求一號受理，后臺批轉督辦，市民不再費力記多個號碼，辦事時間平均縮短至1.6個工作日，提速超過90%，受理數較同期上升了705%。

二是推進網上審批“一網通”。完成網上審批系統升級改造，建成并聯審批系統，固化9個大項105個小項聯審聯批項目，實現建設項目、企業注冊并聯審，企業注冊登記審批時限由35個工作日縮減為3個工作日，建設項目累計審批時限從140多個工作日縮減為30個工作日。

三是推進政務服務“一站通”。建成集行政審批、便民服務、陽光政務、互動交流、效能監察于一體的政務服務網，通過“個人辦事”和“法人辦事”兩個入口實現在線辦理事項的全口徑匯聚，通過“行政審批”、“便民服務”、“陽光政務”三大功能實現網上行權、網上惠民和網上曬權。

四是推進便民服務“一信通”。2015年9月，市政府與騰訊公司正式簽署戰略合作協議，全面建設“微信鷹潭”、“騰訊新聞客戶端”城市服務平臺，交通出行、醫療、社保、教育、戶政等24項惠民服務事項已整合到騰訊公司微信公眾平臺，打造了省內第一個“騰訊+城市服務”平臺，為廣大民眾提供了更便捷的城市公共服務。

五是推進社會保障“一卡通”。2014年10月在省內第一個實現“多險合一”，實現五大險種統一征繳、參保人員社會保險“同人同城同庫”管理、省內異地就醫和一卡通用。

六是推進多規合一“一張圖”。基于國土資源“一張圖”建成了“多規合一”信息服務平臺，將國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和生態保護規劃等信息融合統一到一張圖上，整合相關部門數據及服務資源，跨部門規劃信息全面共享，業務協同辦理，實現一張藍圖干到底。

2、聚焦“薄弱環節”，探索服務均衡化

一是建成農村三資監管平臺。搭建了全方位的農村集體“三資”電子監管平臺，對全市3727個村小組集體資產、資金、資源實行規范化代管，公開曬“家底”，農村群眾和網民都可以通過網絡便捷地查詢相關信息，開創了江西省將村小組農村集體“三資”管理在網上公開的先例。

二是建成農村承包土地流轉交易服務體系。建成市、縣、鄉、村全市統一的農村承包土地流轉信息平臺，在農村承包土地流轉方面通過信息化手段為農民提供方便流轉、放心流轉、不吃虧流轉、按政策流轉、自愿流轉、有保障流轉的模式。

三是打造鄉鎮電商服務中心。與阿里巴巴、大眾民生、大三江電商物流、鷹潭郵政公司等第三方公司合作，建成鄉鎮電商服務中心50余家，鄉村電商服務網點1000余家。通過電商服務中心，將本地農產品、土特產通過互聯網銷往全國各地，實現農超對接，讓農民足不出戶能將自家農產品賣出去、足不出戶能買到生活所需。

3、聚焦“互聯網+”，創新服務新模式

一是推進“互聯網+健康”。建成區域衛生信息化平臺和“陽光醫藥”試點，創建了在全省推廣的“鷹潭模式”。居民電子健康檔案覆蓋率超過95%，全市所有基層醫療機構、42個鄉鎮衛生院和2個三級醫院整體接入“陽光醫藥”系統，方便了居民查詢檢查記錄、就診治療。

二是推進“互聯網+教育”。在全省率先建成校車運行信息化監測平臺，全市所有180輛校車升級為國標校車并建立“一車一檔”，對學生乘車、校車超載、超速、改變行駛路線和事故等進行動態監測與智能提示，幫助家長和教育部門實時掌握學生上下學的乘車安全情況。以“同頻互動課堂”應用為突破口，一位名師結對幫扶五所農村學校，推進城鄉師生在線互動教學、網絡教研、在線學習，互動課堂應用覆蓋全市30%以上學校，讓廣大農村學生共享到優質教育資源。

二、多措并舉，打造共建共享共用的支撐體系

“后臺見力度，前臺現成效”，鷹潭市已形成以整合公共信息資源為先導，以城市治理、便民服務和產業升級為抓手，建立了“一套機制、兩個整合、三個提升”的體系。

1、突出“一套機制”，保障惠民順利實施

建立了四級機構、三級響應的信息化工作領導機制，邀請國家、省專家組建專家咨詢委員會，按照五統一的原則對全市的信息化項目進行統籌管理，并進行績效考核和專項督導。積極爭取國家政策資金支持，2015年6月獲得國家財政部3000萬專項資金獎勵，作為全省唯一的設區市獲得國家開發銀行智慧城市建設專項基金9355萬元。

2、推進“兩個整合”，鞏固信息惠民基礎

建成了四級互聯互通的政務網絡。全市161個單位建設了內部局域網，并接入市政務信息網，建立了覆蓋市、縣、鄉、村四級政務公開與服務網絡體系，鄉鎮、村基層網絡覆蓋率達100%，實現了網絡互聯互通，全市形成一張網。

構建了云計算中心。全市90%的政務部門機房設備統一遷移到云中心機房，“三單一網”、“協同辦公”等30多個應用系統遷入云中心。衛生、財政、教育等領域的37個信息化系統已全部整合到云計算中心機房，新建的20個應用系統不再單獨購買服務器等設備，共節約項目資金約7000萬元。

3、實施“三個提升”，加強信息惠民建設

一是提升惠民制度規范化服務能力。（1）明確科學合理的規劃引導。編制《智慧鷹潭建設規劃綱要(2016-2018）》，從業務架構、信息架構、技術架構、績效架構和組織架構五個方面進行頂層設計。（2）建立精細管理的規范體系。修訂完善了《鷹潭市信息化項目管理辦法》《鷹潭市政務信息資源共享管理辦法》，進一步強化信息化建設項目規劃和管理，提高項目共享建設水平和資金使用效率。

二是提升惠民資源便捷化服務能力。（1）向線下延伸。全市429個行政村（社區）全部建立了便民服務站，4957個自然村（樓棟）全部設立了民事代辦點，初步實現就近辦理和同城通辦，基本形成15分鐘便民服務圈。（2）向線上延伸。開設“中國鷹潭”網上辦事大廳，首批30個單位超過400項服務事項順利進駐，足不出戶就能“一站辦結”，有效解決了群眾辦事“進多個門、找多個人、跑多趟路”的問題。

三是提升惠民行動多元化服務能力。開通“鷹潭發布廳”政務微博群、微信公眾號，以及智慧鷹潭公共服務移動APP等線上服務渠道，完善了窗口、服務站和便民自助終端機等線下服務渠道。

三、創新引領，培育以NB-IoT為牽引的發展新動能。

NB-IoT（窄帶物聯網）是實現萬物互聯、“互聯網+”的關鍵技術和前景產業，正處在即將大規模商用的關鍵階段，將廣泛適用于國計民生的各個領域，對傳統產業轉型升級、培育新動能、發展新經濟意義重大。

1、明確思路，謀劃產業發展新方向

為搶占窄帶物聯網發展先機，2017年1月5日，鷹潭市政府與中國移動通信集團江西有限公司、華為技術有限公司三方簽訂了《鷹潭窄帶物聯網（NB-IoT）試點城市全面合作框架協議》,圍繞建成一張鷹潭全域覆蓋的窄帶物聯網（NB-IoT）業務網、建設一個有窄帶物聯網（NB-IoT）特色的智慧創業園區、打造一個有鷹潭特色的智慧制造產業示范基地和樹立一批全國領先有鷹潭特色的智慧標桿應用——“四個一”的目標，合力打造鷹潭窄帶物聯網試點城市。

2、瞄準目標，快速推進發展藍圖

全市窄帶物聯網133個基站已全部建成并運行，實現了鷹潭市城區、縣城城區、工業園區的全覆蓋，覆蓋面積約188平方公里，是全國第一張地市級全域覆蓋的NB-IoT網絡。聯合華為公司、移動公司在4月底前將建成窄帶物聯網開放實驗室，通過與中國信通院深度合作，依托其在認證體系、標準制定、技術人才等方面優勢，逐步打造成國家級工程研究中心和重點實驗室。針對物聯網等新興企業一輕三重（輕資產、重技術、重資本、重市場）的特點，除了使用常規的招商優惠政策之外，在技術、市場、融資等方面為入園孵化企業量身定制產業扶持發展政策，如，華為公司、移動公司將入園孵化成功企業納入其產業生態圈，構建利益共同體，合力開拓市場。

3、示范先行，樹立NB-IoT標桿應用

前期為培育NB-IoT應用場景，將重點推進技術成熟度高、資金投入少、建設成效快、市民獲得感強的三類惠民領域項目。一是以本地物聯網龍頭企業三川智慧在全球首創窄帶物聯網水表并成功進軍澳大利亞為契機，在全市范圍內進行基于NBIoT的智慧水表改造工程。二是在全市范圍內，將公共停車位通過NB-IoT技術改造，建設智能停車系統。三是按照能源合同管理的ppp模式，對路燈進行改造升級，根據實際需求部署不同類型的傳感器終端，打造智能路燈。