秦安縣飲水工程建后管理工作探析

靳巧玲

（甘肅省水利水電學校，蘭州730021）

秦安縣飲水工程建后管理工作探析

靳巧玲

（甘肅省水利水電學校，蘭州730021）

近年來，秦安縣全力推進精準扶貧重點項目建設，把“農村飲水安全工程”當作“民心工程”來抓，讓群眾喝上了放心水，民生得到了極大改善。“三分建設，七分管理”，建后管理是農村飲水工程能否持續發揮效益的關鍵之所在，是保障群眾飲水安全的重要任務，更是“民心之水”能否長流農民心田的關鍵所在。文章就秦安縣飲水工程現狀進行分析總結，并提出了工程建后管理措施。

秦安縣 飲水工程 建后管理

農村飲水安全，是保障農民身體健康、建設社會主義新農村的重要內容。“建設是基礎，管理是關鍵”，面對“十三五”提質增效任務，建立有效的建后管理機制，對水質監測和水源地保護措施進行強化，組建專業的農村飲水安全工程建后管理隊伍，構建監督管理機制，規范工程運營管理等措施是確保飲水工程發揮長久效益的關鍵。

1 秦安縣概況

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，古稱成紀，史載“羲里媧鄉”地。屬隴中黃土高原西部，山多川少，梁峁起伏，溝壑縱橫，是全省18個干旱縣之一，也是全國扶貧開發工作重點縣和六盤山連片特困地區58個貧困縣之一。最大河流葫蘆河由四大支流清水河、顯清河、南小河、西小河等河流匯成，年平均降雨量507.33 mm，平均氣溫10.4℃，總面積1 601.6 km2，總人口61.8萬人。

2 水源及飲水工程現狀

2.1 水源概況

秦安縣農村飲水按取水水源形式分為地表水和地下水。地下水按取水方式分為井和截流壩2種形式，井又分為機井和大口井。秦安縣機井分布于葫蘆河干流沿岸，工程始建時機井出水量都非常充沛，但隨著近年來降水量的逐年減少，葫蘆河秦安縣沿岸地下水開量采已趨于飽和，不能滿足以地下水為水源的較大規模的堤水工程建設。大口井，井徑6 m，深約8 m，主要分布于葫蘆河一級支流清水河沿岸。大口井水量充沛，含水層淺，滲透系數小，如擴大井徑增加井深提高蓄水量，晝夜涌水量可達到800 m3以上。

2.2 飲水工程現狀

近年來，秦安縣全力推進精準扶貧重點項目建設，全力實施農村飲水安全工程建設。截至2016年底，全縣建成并運行的集中供水工程35處，水窖、小電井等小型分散工程1.105 9萬處，解決了全縣17個鄉鎮428個行政村、1 393個自然村（社）、11.286 5萬戶49.964萬農村群眾的飲水安全問題，至此，全縣農村安全飲水供水網絡體系已基本建成。

3 工程建后管理措施

3.1 加強水源保護

全面排查飲用水水源地安全隱患。重點排查：城鄉飲用水水源地周邊及沿河影響飲用水水源安全的化工、印染、造紙、釀造、制藥等行業及單位；容易造成污染的畜禽養殖地、污水處理廠、垃圾填埋場、加油站、儲油罐等非工業污染源；可能污染飲用水水源地的道路交通等隱患地點及運輸車輛。

重點控制城鄉生活污染。在城鄉二元結構下，優化配置城鄉環保資源，推廣生態型零排放治理模式，在湖庫型水源地集雨區內所有城鎮都要建成污水處理設施，對城鄉生活垃圾進行無害化處置，有效推行“戶集、村收、鎮（鄉）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機制，城鄉互動，嚴格控制城鄉生活污染。

深入打好農業面源污染防治。一級保護區內，嚴禁施用化肥、農藥，全面清除畜禽養殖；二級保護區內，限制施用化肥、農藥，逐步清除畜禽養殖。探索農業面源污染防治的生態補償機制，大力發展節水農業，實施農藥、化肥零增長，打好農業面源污染防治攻堅戰。

3.2 提高農民節水意識

在廣大農村，節水宣傳活動不到位、節水農業技術不普及、農業節水投資力度不足等，是造成水浪費的主要原因。應從以下3個方面做好農村節水：（1）多種渠道普及節水知識，增強水患意識。（2）以開展活動為載體，通過以點帶面，全面推動節水工作。有關職能部門可設立“節水宣傳周”，調動廣大村民參與的積極性，并搞好服務與監督，將節水落到實處。（3）建立農業節水長效機制，主要包括建立科學的農業水價體制、制定有利于節水的水價政策和水質監管。

3.3 創新建管模式

飲水安全工程規模大小不一，產權關系復雜，應創新建管模式，整體推進飲水工程建后管理。應加強集團模式、協會模式、股份制模式、自主模式等研究和探索。在秦安縣以分級管理為例，可推行用水戶參與的工作機制。如單村集中供水，可實行鄉鎮水務站直管，而國家投資為主的集中供水工程，應由水務局組建供水站，對入戶管道應由村民自行管理。通過創新建管模式，因地制宜地逐步化解供水工程管理主題缺位、有人建設、沒人管理、使用不長的困難。

3.4 健立健全水質檢測和監測體系

以改善飲用水水質為重點，著力構建現代化監測體系，提升監控能力。解決供水設施改造，如針對不同類型的供水工程，推廣先進的水質檢測設備、全自動恒壓變頻供水設備、無源自控水表。完善監測體系，對飲水工程水質、水量、水壓進行監測控制。加強水源地風險和應急管理措施，加強備用水源建設，以提高飲水工程對應突發事件的保障水平。

3.5 強化監督，發揮農村安全飲水工程長久效益

（1）強化群眾監督，發揮農村用水熱線電話的作用。工程管理的好與差涉及到千家萬戶的利益，因此，農村飲水管理辦法要制定政策和采取措施，設置農村用水監督機制，如熱線電話，鼓勵群眾發現問題，及時撥打電話反映。（2）強化社會監督，發揮新聞媒體的作用。新聞單位要利用傳媒優勢，加強宣傳，使農村飲水安全工程能夠長期有效發揮作用。

3.6 促進工程長效運行

加強飲水工程建后管理研究，制定出臺相關政策，設立飲水工程維修養護保障資金和使用管理的意見。啟動飲水安全提升工程，設立工程維修養護大修基金，提高相關從業人員管理水平，研究制訂飲水安全工程維修養護預算。

[1] 陳德興.探析甘肅農村飲水：尋癥與施策.中國水利，2014，（19）：45～48

[2] 李代鑫，楊廣欣.我國農村飲水安全問題及對策.中國農村水利水電，2006，（5）：4～7