建設高等教育強省指標體系研究：高等教育結構

周元武，文義海，鄧 毅

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

建設高等教育強省指標體系研究：高等教育結構

周元武，文義海，鄧 毅

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

建設高等教育強省指標體系包括:高等教育規模、高等教育結構、高等教育特色、高等教育保障、人才培養質量和服務地方能力等子體系。本文是對“高等教育結構”子體系的指標體系構建及其應用所作的分析與研究，并對進一步優化高等教育結構提出了相關對策與建議。

高教強??；結構；指標體系

高等教育結構是指高等教育系統內各組成部分之間的聯系方式和比例關系，它是一個多維多層次的復雜的綜合結構，高等教育結構大致可分為宏觀結構和微觀結構兩大類型。高等教育宏觀結構主要包括：層次結構、科類結構、形式結構、能級結構、地域結構（即布局）、管理體制結構等。高等教育微觀結構主要包括：學科專業結構、課程結構、教材結構、隊伍結構、各類人員的知識結構等。

一、不斷優化高等教育結構是我國中長期教育改革和發展的重要任務

結構優化是高等教育強省的重要特征。高教強省的主要特征表現在以下六個方面：高等教育的規模大，高等教育的結構優，高等教育的辦學質量高，高等教育服務地方經濟社會發展的能力強，高等教育辦學有特色，高等教育的辦學條件保障有力。高等教育結構優，就是要求高等教育系統內部各組成要素之間形成比較合理的比例結構，互相協調，共同發展。同時，更是要求高等教育的辦學結構能夠滿足地方社會、經濟和文化不斷發展對人才和科技的需求。建設高等教育強省，僅僅只有高等教育的規模大，而沒有高等教育的結構優是不行的。只有不斷優化的高等教育結構，提高高等教育的人才培養質量，才能不斷滿足地方社會經濟發展的需要，才是建設高等教育強省的真正意義之所在。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出：高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

國家規劃綱要進一步要求：適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業和層次、類型結構，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育。優化區域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模。鼓勵東部地區高等教育率先發展，加大東部地區高校對西部地區高校對口支援力度。

《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020）》則進一步要求，完善高等教育布局結構，著力辦好現有高校，從嚴審批新設高校。穩步擴大本科生教育，加快發展研究生教育，大力發展高等職業教育。適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，實行學科專業動態調整機制，建立專業設置與市場需求信息監測預警機制。重點發展節能環保、新能源、新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫藥、生物育種等戰略性新興產業相關專業和我省傳統支柱產業技術改造相關專業，壓縮社會需求相對飽和的專業。發揮政策指導和資源配置的作用，實行分類管理、分類指導、分類服務、分類評估，引導高等學校彰顯辦學特色，克服同質化傾向。

二、建設高等教育強省——高等教育結構指標體系構建

（一）構建高等教育結構指標體系的基本原則

構建高等教育強省—高等教育結構指標體系，應遵循宏觀重要性和權威可獲性等基本原則。

1.宏觀重要原則。宏觀重要性原則，是指該項指標是對一個地區高等教育宏觀結構的評價，因此，所選用的體系指標應是本地區高等教育宏觀結構的指標，而不是一個學校的微觀結構指標。同時，該項指標又是宏觀方面最為重要而又最具代表性的評價指標，而不是反映一般性狀況的數據指標。

2.權威可獲性原則。權威性是指各指標的數據應來源于政府教育主管部門或政府統計部門等機構發布的權威數據，而不能是一般社會組織和民間機構所發表的非官方數據。可獲性是指所選用的體系指標不僅十分重要，而且各項指標的基礎數據是可以從權威部門所發布的數據中正常獲取的。

（二）高等教育結構指標體系的構建

根據以上原則，我們將建設高等教育強省—高等教育結構評價指標構建為3個二級指標（見表1）。

（三）高等教育結構指標的內涵

1.高等教育科類結構。高等教育科類結構，是指按學科分類的各學科在校生數占在校生總數的比例。本評價體系則是以某一省份當年的在學研究生和在校普通本科、高職（專科）學生數作為評價依據，未包含成人本科、高職（?？疲┑脑谛Ｉ鷶怠?/p>

表1:建設高等教育強省評價指標體系——高等教育結構

按照教育部發布的 《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，我國本科教育的學科門類為：哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學 12個學科門類；?？茖W專業506種。在教育事業統計中，研究生學科分類與普通本科相同，在我們的匯總分析中不需再作技術調整。但在教育事業統計中，普通?？茖W生是按法律大類、公安大類、文化教育大類、環保氣象與安全大類、交通運輸大類、資源開發與測繪大類、材料與能源大類、土建大類、水利大類、制造大類、電子信息大類、生化與藥品大類、輕紡食品大類、農林牧漁大類、醫藥衛生大類、財經大類、旅游大類、公共事業大類與藝術設計傳媒大類等19個學科大類，為便于匯總分析，我們將普通?？频?9個大類的學生按性質相近的原則，劃分到本科學科分類中統計分析。

本課題對高等教育科類結構評價的基本思路是，以當年全國高等教育科類結構的實際比例為標桿，分析各省份科類結構比例與全國比例的偏離程度，偏離絕對值越小，則評價得分越高。需要強調的是，受經濟結構（區域產業結構和技術結構）影響和制約，對某一地區科類結構的評價，還應考慮當地經濟結構發展和變化的因素，本課題的評價方法只是綜合的評價方法之一。

2.高等教育層次結構。高等教育層次結構主要由專科、本科、研究生三類的在校生數占在校生總數的比例。本評價體系則是以某一省份當年的在學研究生和在校普通本科、高職（專科）學生數作為評價依據，未包含成人本科、高職（專科）的在校生數。本課題對高等教育層次結構評價的基本思路與科類結構相同，采用比較偏離程度的辦法進行評分。

高等教育層次結構調整的主要任務是，按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的人才，促進經濟結構（產業結構和技術結構）與高等教育層次結構的協調發展。因此，高等教育層次結構合理與否的重要判斷標準就是看其與經濟結構對人才需求的比例是否相符。在做出上述判斷時，需要考慮幾個因素：一是世界高等教育層次結構的普遍規律是構成以專科為底、本科為腰、研究生為項的金字塔形的結構。這種結構是符合現代經濟結構要求的；二是各個層次之間存在著充分的流動性，確保人才能夠按其特長發展；三是技術競爭越來越成為國家間、區域間競爭力的關鍵，而研究型人才對于創新不可或缺，這部分人才培養有加重的趨勢。

3.高等教育的形式結構。文獻綜述表明，對高等教育的形式結構的理解有多種維度。從培養規格上可以分為學歷教育和非學歷教育，從教育對象上可以分為普通高等教育和成人高等教育，從學習方式上可以分為全日制、部分時間制、業余制，從教育實施方式上可以分為面授、電化教學、函授，從資金投入方式上又可以分為公辦、民辦和中外合作等。更為復雜的是，以上形式劃分中相互之間又存在著交叉和融合。

高等教育形式結構調整的主要任務是打破單一的、程式化的人才培養方式，豐富高等教育組織形式，使高等教育滿足經濟社會發展對人才個性化、多樣化的需求。因此，高等教育形式結構合理與否的重要判斷標準就是是否存在多樣化的、能滿足多樣化的人才需求的高等教育形式。

在符合以上需要的基礎上，應選擇幾個對高等教育形式有重大影響的分類方式來進行分析。我們認為，能夠反映這種重大影響的辦學形式結構指標為：

（1）高等職業教育與高等本科教育；

（2）民辦高等教育與公辦高等教育；

（3）成人高等教育與普通高等教育。

選擇的主要理由是職業教育的發展是湖北教育事業中長期規劃（2011－2020）中提出“促進就業、改善民生、解決三農問題、促進現代產業展以及解決勞動力供求結構性矛盾”的需要；民辦高等教育的發展，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，大力發展民辦高等教育也是中長期規劃提出的目標；高等學校發展繼續教育，是包括各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館等公共資源在內的繼續教育體系的重要組成部分，是“加強人力資源能力建設為核心，……基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”的需要；不能脫離國家和地區教育事業發展的中長期規劃的分類標準來表述，否則將使本課題所構筑的指標體系脫離規劃而成為無本之本。

本課題對高等教育形式結構評價的基本思路與科類結構相同，采用比較偏離程度的辦法進行評分。所不同的是，在測算地方形式結構偏離度時，當地方某項結構比例高于全國比例時，作為正向偏離，不予扣分。即：地方偏離度為零或正數的，其評分偏離度為零；地方偏離度為負數的，用其絕對值作為評分偏離度。

三、高等教育結構指標的數據采集及評價

（一）數據采集方法

高等教育結構指標的數據采集方法是，全國及各省市高等教育結構的有關數據來源于各年度的《中國教育統計年鑒》及其各省份的教育統計年鑒。

（二）高等教育結構指標評價

1.“高等教育科類結構”指標評價。

第一步：統計并分析全國分科類學生數及結構比例（見表2）。

表2：2013年全國在校學生數（單位;人）

第二步：統計并分析被評價省市（如湖北?。┓挚祁悓W生數及其結構比例（見表3）。

表3：2013年湖北省在校學生數（單位;人）

第三步：分析被評價省市（如湖北?。┓挚祁悓W生結構比例與全國結構比例的偏離度（見表4）。其地方與全國結構比例偏離度的計算公式為:

某一科類指標的偏離度=〡地方本指標的比例-全國本指標比例〡（絕對值）/全國本指標比例

科類指標的合計偏離度=各科類指標偏離度之和/12

表4：被評省市科類結構比例與全國結構比例的偏離度（單位：人）

第四步：根據被評價省市與全國比例的偏離度和指標權重進行指標評分。其評分公式為：

科類結構指標評分=指標評價權重*（1-地方與全國比例的偏離度）

2.“高等教育層次結構”指標評價。

第一步：統計并分析全國及被評價省市（如湖北?。┓謱哟螌W生數及其結構比例與偏離度（見表5）。其地方與全國結構比例偏離度的計算公式為:

某一層次指標的偏離度=〡地方本指標的比例-全國本指標比例〡/全國本指標比例

層次指標的合計偏離度=各層次指標偏離度之和/3

表5：2013年被評省市層次結構比例與全國結構比例的偏離度（單位：人）

第二步：根據被評價省市與全國比例的偏離度和指標權重進行指標評分。其評分公式為：

層次結構指標評分=指標評價權重*（1-地方與全國比例的偏離度）

3.“高等教育形式結構”指標評價。

第一步：統計并分析全國及被評價省市（如湖北?。└叩嚷殬I教育與高等本科教育的學生數及其結構比例與偏離度（見表6）。其地方與全國結構比例偏離度的計算公式為:

地方結構偏離度=（地方高職高專生的比例-全國本指標比例）/全國本指標比例

表6：2013年被評省市“高等職業教育與高等本科教育”比例與全國結比例的偏離度（單位：人）

第二步：統計并分析全國及被評價省市（如湖北?。┟褶k高等教育與公辦高等教育的學生數及其結構比例與偏離度（見表7）。其地方與全國結構比例偏離度的計算公式為:

地方結構偏離度=（地方高職高專生的比例-全國本指標比例）/全國本指標比例

表7：2013年被評省市“民辦高等教育與公辦高等教育”比例與全國結比例的偏離度（單位：人）

第三步：統計并分析全國及被評價省市（如湖北?。┏扇烁叩冉逃c普通高等教育的學生數及其結構比例與偏離度（見表8）。其地方與全國結構比例偏離度的計算公式為:

地方結構偏離度=（成人高等教育學生的比例-全國本指標比例）/全國本指標比例

表8：2013年被評省市“成人高等教育與普通高等教育”比例與全國結比例的偏離度（單位：人）

第四步：分析被評價省市 （如湖北?。案叩冉逃问浇Y構”的綜合偏離度與評分。其基本方法是：

首先，根據地方結構偏離度測算評分偏離度，即：地方偏離度為零或正數的，其評分偏離度為零；地方偏離度為負數的，用其絕對值作為評分偏離度，合計偏離度為三項評分偏離度的的算術平均數。對湖北省本項指標的評分偏離度的分析見表9。

其次，根據被評價省市與全國比例的偏離度和指標權重進行指標評分。其評分公式為：

形式結構指標評分=指標評價權重*（1-地方與全國比例的偏離度）

4.“高等教育結構”指標綜合評價。

將“高等教育結構”的3項二級指標的評分相加，即為該項一級指標的綜合評分。對湖北省2013年“高等教育結構”指標綜合評價評分見表10。

表9：2013年湖北省“高等教育形式結構”評分偏離度

表10：湖北省2013年“高等教育結構”指標綜合評分

（三）2013年全國高等教育結構指標評價

依據上述方法，對2013年我國各?。ㄊ小^）高等教育結構評分如下（見表11）。

表11：2013年全國高等教育結構綜合分析評分

四、湖北省高等教育結構的現狀問題與對策

得益于國家在湖北高教育教育學校的布局優勢和一部分原國家部委學校下放到地方辦，湖北高等教育的結構在當前時期與全國水平相比，處于較好的態勢：一是在高等教育的科類結構上，湖北高等教育12類學科齊全。2013年，湖北與全國科類結構比例的偏離度僅為18.17%；二是在高等教育的層次結構上，湖北高等教育的專科生、本科生和研究生的在校學生結構合理。2013年，湖北與全國的結構比例偏離度只有的3.20%；三是在高等教育的形式結構上發展優勢更加明顯。其一，高等職業教育發展勢態好。2013年，全國高等職業教育在校生占本專科學生總數的比例為39.45%，而湖北為39.67%，高出全國0.67個百分點。其二，民辦高等教育發展勢態好。2013年，全國民辦高等教育的在校生占公民辦教育學生數的比例為25.38%，湖北的比例為29.04%，高出全國3.66個百分點。其三，成人教育發展勢態好。2013年，全國成人高等教育的在校學生比例占普通和成人在校生的比例為25.38%，湖北為29.04%，高出全國3.66個百分點。

但是，與當前湖北地方社會和經濟發展的需求分析，湖北高等教育的結構也還存在一些需要長期關注并不斷加以調整的問題，我們的基本對策是：

一是進一步優化學科內部各專業的結構比例。從科類結構來看，湖北省科類齊全，結構也比較合理，但是，按照《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要2011－2020》要求，高等教育的專業結構調整要“重點發展節能環保、新能源、新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫藥、生物育種等戰略性新興產業相關專業和我省傳統支柱產業技術改造相關專業，壓縮社會需求相對飽和的專業”。在科類結構內部，各專業的調整，使其進一步滿足我省社會和經濟發展的需要，還有很多工作要做。

二是進一步提高專業學位研究生比重。從層次結構來看，?？啤⒈究?、研究生層次結構基本合理，但專業學位研究生比重與現實社會需求有較大差距。同時，與經濟結構轉型目標相適應，為增加科技創新能力，碩士生和博士生比重在現有基礎上應適當提高。

三是進一步大力發展高等職業教育。按《湖北省教育改革和發展中長期規劃綱要2011－2020》要求，到2015年，高等職業教育和中等職業教育在校生人數分別要達到68萬和95萬（即高等職業教育占比41.7%），到2020年則分別要達到73萬和88萬（即高等職業教育占比45.3%），無論是從絕對數量和相對數來看，高等職業教育的比重還應有較大的提升空間，應從政策引導和增加公共財政投入方面，進一步明確大力發展高等職業教育的目標。

四是進一步大力發展高等民辦教育。《湖北省教育改革和發展中長期規劃綱要2011－2020》提出“民辦教育是教育發展的重要增長點”。從國際比較的角度來看，韓國高等教育階段私立學校在校生數的占比例約為65%（2003年），日本為70以上（2003年）；世界范圍內各國的情況差異較大，但平均比例不低于30%。2015至2020年期間，我國民辦高等教育在校生比重應達到40%左右，以此為標準，我省民辦高等教育未來仍需要得到大力推進。我們同時建議，應在貧困學生資助、辦學經費補助方面，公共財政對民辦高等教育給予適當傾斜。

湖北省教育廳2013年人文社會科學研究重大委托項目“建設高等教育強省指標體系研究”（2013zd020）