未來10年，將是特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的黃金期

特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)，是新常態(tài)下中國開發(fā)經(jīng)濟(jì)走向深入發(fā)展的大戰(zhàn)略。面對6億～8億正在走進(jìn)城鎮(zhèn)化的人群，面對3億希望擁有度假生活的城市中產(chǎn)階層，非中心城市聚集，就是市場必然的選擇。以特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)來帶動衛(wèi)星小（城）鎮(zhèn)，帶動分散的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的城鎮(zhèn)化聚集，是中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動模式和引擎結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎！

我們初步估算，處于城鎮(zhèn)化過程中的6億～8億人口，預(yù)計(jì)將有15%～30%，即1億～2億農(nóng)村人口，可以通過特色小（城）鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的就業(yè)與居住，并帶動2億～3億特色小（城）鎮(zhèn)居民收入實(shí)現(xiàn)大幅提升，這是一塊消費(fèi)率最高的消費(fèi)增量蛋糕，因此，不僅保證中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，還能對全國總體經(jīng)濟(jì)，在開發(fā)投資、實(shí)體產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)三大方面，形成較高的貢獻(xiàn)。這就是新常態(tài)下我們要的經(jīng)濟(jì)引擎！

因此，我們認(rèn)為，特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國城鎮(zhèn)化的革命！

特色小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須是開發(fā)性金融領(lǐng)銜推動的結(jié)構(gòu)！其中，中央與地方的財(cái)政政策支持、開發(fā)金融機(jī)構(gòu)深度參與及政策導(dǎo)向、土地政策、特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策、泛旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策，是支撐開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)。

特色小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，主要依靠大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政多級的扶持。

特色小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，必須以社會資本為主體，實(shí)施產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)與持續(xù)運(yùn)營，主要模式是PPP。特色小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)必須與特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、旅游運(yùn)營、城鎮(zhèn)運(yùn)營一體化，而不能建設(shè)與運(yùn)營分離。這是浙江經(jīng)驗(yàn)的核心，也是城鎮(zhèn)化革命的關(guān)鍵。

特色小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)與持續(xù)運(yùn)營，在PPP及投融資設(shè)計(jì)中，區(qū)分不同類型的資產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營價(jià)值，從而形成資金結(jié)構(gòu)安排，社會主體與各方責(zé)權(quán)利架構(gòu)，是一個(gè)非常專業(yè)又博弈的事情。特色小（城）鎮(zhèn)需要大量基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，包括土地一級開發(fā)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)選擇、導(dǎo)入、培育，泛旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，城市化基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，等等。這些都需要政府來投資、埋單或扶持。

但是，無論基于浙江省特色小（城）鎮(zhèn)的探索，還是其他模式的發(fā)展，主動開展的、系統(tǒng)開發(fā)的、政府統(tǒng)籌規(guī)劃的、全面投資開發(fā)的“全國1000個(gè)特色小（城）鎮(zhèn)”，卻缺少必要的規(guī)劃基礎(chǔ)與開發(fā)理論指導(dǎo)。

特色小（城）鎮(zhèn)需要在國家層面、地方層面進(jìn)行深度調(diào)查研究，形成更合理更清晰的規(guī)范政策與行為指導(dǎo)，從而保證巨大的轉(zhuǎn)移支付、巨大的政策扶持不被濫用，不被亂用，不被借用。從而保證政府行為有效地引導(dǎo)社會資本與社會力量，真正實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中革命性的作用！

全國特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)大潮，迫切需要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)，落實(shí)到規(guī)劃中，落實(shí)到開發(fā)中，落實(shí)到投融資及產(chǎn)城開發(fā)運(yùn)營中，避免走彎路，嚴(yán)禁建“鬼城”，真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)一座特色小（城）鎮(zhèn)，帶動一個(gè)區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。