14個部委聯手再助力鄉村旅游

很多農村現在都發展起了鄉村旅游。農民在世代生活的鄉土上，依托山水資源或民俗文化等創辦農家樂、做旅游項目……有不少人賺到了錢，也有不少人正在謀劃著大干一場。整體來看，鄉村旅游一方面蓬勃發展，另一方面也遇到了一些問題，比如特色不突出、同質化發展、經營不規范。如何讓鄉村旅游更上一層樓？

近日，國家發改委等14部門聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》），提出了3方面13項行動任務，明確表示，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度。

大家注意，這個《行動方案》有四個字很關鍵：提 質 升 級

也就是說，國家將通過這些行動，幫助鄉村旅游更好發展、突破現有瓶頸，要打造的是：鄉 村 旅 游 升 級 版

想做或者在做鄉村旅游的朋友，看清國家的扶持重點，才能抓住未來，只有不斷的提質升級，才能制勝市場。

1. 力推、必火的發展形式：旅游+農業+互聯網，智慧鄉村旅游

《行動方案》提出：

促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動 1000 個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系，持續推進“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業建設專項行動。

鼓勵和引導鄉村旅游與互聯網等現代信息技術相結合，發展智慧鄉村旅游。

網絡與鄉村旅游的結合，將成為未來的大趨勢。做鄉村旅游的朋友該充分運用互聯網和移動互聯網，全面提升自己的管理、服務、營銷。

比如：通過手機APP、微信等網絡新媒體手段，宣傳推廣鄉村旅游特色產品，提供餐飲、住宿等預訂服務。利用電子商務平臺，讓更多的優質農副土特產、手工藝品實現網絡交易。有條件的朋友，可以嘗試聯合起來建個網站，作為智慧旅游鄉村服務平臺，實現集咨詢、展示、預訂、交易于一體。

2. 更優的發展方式：聯合發展

《行動方案》提出：

在符合相關規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同創辦住宿、餐飲、停車場等鄉村旅游接待服務企業。

強化村集體的組織和帶頭作用，探索實行股份公司、專業合作社等新型經營管理模式，重點培育農民專業合作社等新型經營主體。

鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯結機制，明確各方在公共環境維護、農業文化遺產保護等方面的權利義務。

引導鄉村旅游投資者、經營者和村集體共同組成地區性行業協會、聯合會等，發揮協會作用，加強行業自律。

現在發展鄉村旅游，靠農民單打獨斗是很難的，需要聯合起來，用規模來吸引。農民、村集體想發展但缺資金，投資者有資金但沒抓手，大家一結合，資源就互補了。比如，由村集體招商引資，投資者與村子共建旅游項目，按比例分紅，村民參與到旅游項目的經營中，這樣既搞活了村里的資源，又讓農民掙了錢。

3. 更便利的資源利用：土地、資金政策將向鄉村旅游傾斜

《行動方案》提出：

推動各省（區、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經營。

落實長期租賃，先租后讓，租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策.

推動普惠金融發展，引導金融機構面向鄉村旅游項目和企業創新開展鄉村旅游貸等小額信貸業務，鼓勵融資擔保公司開展適應鄉村旅游特點的融資擔保業務；加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度。

國家相關部門將推動落實上述行動任務，這就給了大家更多的選擇。農民手里的房屋就是開農家樂、辦旅社的好資源。至于資金，小額信貸將成為便捷的籌款方式。

4. 一些能人將成為先鋒：大學生村官、鄉村旅游帶頭人獲支持

《行動方案》提出：

推動大學生村官工作與鄉村旅游扶貧開發相結合，鼓勵和引導大學生從事鄉村旅游創新創業。鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養 1000 名以上鄉村旅游帶頭人。人才培訓這方面的任務由國家旅游局、農業部、國務院扶貧辦以及地方有關部門一起落實，大家可以關注一下。

5. 需注意的新規范：經營鄉村旅游將有信用記錄

《行動方案》提出：

加強鄉村旅游信用體系建設。對鄉村旅游經營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并依法在“信用中國”網站向社會公示。構建以信用為核心的鄉村旅游監管體制，采用信用分級差異化監管方式，并建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。做旅游，口碑很重要！國家要建設的這個鄉村旅游信用體系，是對行業進行進一步規范。這可以約束失范行為，幫助鄉村旅游更好發展，也提醒了從業者們，要注意自己的形象、誠信經營。

6. 建設發展要有特色：東中西部的鄉村旅游有差異

東部：休閑度假游

《行動方案》提出：

東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發，針對重要城市群居民休閑度假消費特征，宣傳推廣一批特色突出、帶動作用強的鄉村旅游品牌，推動鄉村旅游提質升級。

你看：北京密云的古北水鎮

這里依托司馬臺遺留的歷史文化，將9平方公里的度假區整體規劃為老營區、民國街區、水街風情區、臥龍堡民俗文化區、湯河古寨區、民宿餐飲區與后川禪谷、伊甸谷、云峰翠谷；集觀光游覽、休閑度假、商務會展、創意文化等旅游業態為一體。去年又推出了長城腳下的夜游“八大名玩”：登長城，提燈夜游司馬臺；品長城，城下湖畔精致晚餐；望長城，搖櫓長城下；賞長城，星空溫泉絮語；聆長城，浪漫水舞秀；宿長城，夜宿長城腳下；戲長城，戲水長城腳下；醉長城，山頂品酒觀星。

中西部：農耕體驗、生態體驗

《行動方案》提出：

中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，重點發展康養度假、農耕體驗、生態體驗等旅游業態，調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能。

你看：陜西咸陽的袁家村

十年前的袁家村是只有62戶人家、286人的自然村，如今的袁家村已成為“關中印象體驗地”和鄉村生活的傳奇樣板，開設農家樂、小作坊、酒吧等場所的經營者達3000多人，年綜合收入3億多元。

這里以村子為載體，以村民為主體，建成民俗濃厚，特色鮮明的“關中印象體驗地”、關中小吃街、酒吧文化街、回民街、祠堂街等旅游景點。既有民俗風情，又有創意文化，既有田園鄉愁，又有都市時尚的鄉村旅游和休閑度假勝地。

東北：冰雪旅游、避暑休閑

《行動方案》提出：

東北地區利用氣候環境優勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區，統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。

你看：黑龍江的北極村

漠河北極村是我國大陸最北端的臨江小鎮，是全國觀賞北極極光和極晝勝景的最佳之處。在這里，可以找到很多特有的樂趣，比如和當地人一塊去鑿冰，下網捕魚；去圣誕郵局寫下最北邊的問候，等第二年圣誕寄給自己；找到各種寫著“北”的石頭；吃一碗滋補營養的鱈魚燉豆腐；帶回一袋大興安嶺的榛子……

特色、特色、特色，重要的事情說三遍！

做鄉村旅游，一定要根據各地資源環境稟賦和產業基礎，明確重點，用特色化、多樣化、差異化的鄉村旅游產品和品牌來吸引游客。

在發展內容上，可以促進鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、民俗旅游等業態相結合，以鄉村旅游為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養、手工業等相關產業發展。

7. 方案中最引人關注的：鼓勵民間資本進入鄉村基礎設施建設領域

改善鄉村旅游基礎設施和配套服務，今年要激發投資活力。

《行動方案》提出：

鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營。對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優質資源捆綁方式吸引民間投資。

推動民間投資新建自駕車、旅居車營地 100 個左右，著力打造一批鄉村旅游精品自駕路線。

一直以來，我們的鄉村旅游很多都是以村民以及村集體組織自營自建，這次鼓勵和引導民間資本進入鄉村旅游領域必將給鄉村旅游帶來巨大變化。

如此大力推動鄉村旅游，是希望促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富，同時還能讓鄉村更美麗！

國家的目標是：爭取 2017 年全國鄉村旅游實際完成投資達到約 5500 億元，

年接待人數超過 25 億人次，鄉村旅游

消費規模增至 1.4 萬億元，帶動約 900

萬戶農民受益。

快行動起來吧！

（文章來源：中國農林科技網特聘專家曾繁濤 公眾號）