探析如何加強部隊國有資產管理

布和

摘要：隨著黨和國家“強軍目標”“強警目標”的不斷深化推進，各級部隊向心力、凝聚力、戰斗力得到了明顯的提升。作為部隊發展的基礎，訓練器材、作戰裝備、軍械物資等國有資產為部隊提升戰斗力提供了有力保障。因此，確保國有資產的安全完整，提高使用效益，是當前部隊后勤工作的重中之重。立足部隊實際，結合實地調研工作，筆者深入剖析了當前部隊國有資產管理中存在的問題，就如何加強部隊國有資產管理提出個人意見。

關鍵詞：部隊 國有資產 管理

一、當前部隊國有資產管理現狀及存在的問題

（一）思想重視程度與實際管理目標相矛盾

在資產管理實踐中，部分單位官兵對國有資產管理的重要性、必要性認識不足，指導思想不明確，普遍存在“重建輕管、重錢輕物、重新輕舊”的思想。個別單位常常“汰舊購新”，只重視管錢、用錢，而忽視“錢”的另一種形式——國有資產的管理和使用。由于缺乏日常維修保養，致使許多新配裝備和設施提前破損、銹蝕、老化，不僅影響了正常使用，也造成了資源的浪費。比如走廊、衛生間等公共場所“長明燈”“長流水”、辦公電腦長期不關機等，造成設備過早老化損壞，導致使用壽命縮短。

（二）制度責任落實與實際管理措施相矛盾

一方面對資產管理的制度落實不到位。個別單位對新購置或接受捐贈的資產不及時入賬。同時，登記制度落實不力，一些單位資產隨需隨用，缺乏規定的審批、登記程序；在部分單位，資產責任人早已離職調任，而資產卻沒有交接清楚，信息沒有更改，導致資產流失無法追究責任。另一方面，對落實資產管理規章制度的細化措施不到位。

（三）日常資產管理與實際管理標準相矛盾

在資產管理的實踐過程中，普遍存在底數不清、賬實不符的狀況。其表現形式，一是臺賬不規范。對購買、配發及捐贈等方式取得的資產沒有及時進行登記入賬。二是購置不規范。部分單位沒有按規定報批，購買后不入賬，造成賬物不符。三是處置不規范。部分單位對資產的調撥、報廢處置較為隨意，報廢評估不專業、不規范，沒有嚴格按照制度規定的程序履行相關的審批手續，導致沒有及時進行賬務處理，現有資產的使用潛力沒有得到充分挖掘。

（四）管理人員缺位與實際管理需求相矛盾

部分單位資產管理主要采取兼管的方式，一般多為報賬員或內勤兼職負責國有資產管理工作，履行國有資產管理職責。從實際情況來看，兼管人員專業知識與技能不足，業務素質有待加強，加之平時工作繁忙，難以全身心投入到資產管理中，往往導致實際工作中只是按照自己的想法進行管理，難以全面貫徹落實資產管理有關規章制度。另外，部隊人員崗位調動的狀況經常發生，形成了管理人員不固定、流動性較強的現狀，進而導致國有資產的管理較為混亂。

（五）監督制約滯后與實際管理過程相矛盾

國有資產管理缺少有效、系統的監督制約機制，不能對國有資產管理實施全程監控。重使用、輕維護的問題比較普遍，一些集中使用的資產由于責任不到人、管用不管修，導致保養不及時、損耗加劇；一些分散使用的國有資產，由于管理權和使用權混淆，使用與責任脫鉤，導致保管不善、丟失、損壞無法追責等現象。由于缺少必要的監督手段和措施，導致部分國有資產損壞、流失后，問題難查、責任難究。

二、如何加強部隊的國有資產管理工作

（一）強化組織管理，完善管理制度

國有資產管理工作涉及面廣、工作量大、比較繁瑣，因此在抓好對國有資產管理的工作上要建立健全組織領導機構，單位內部專門成立國有資產管理領導小組，以協調各部門積極工作，配合資產管理管理人員做好管理工作。采用分類逐級管理的方式對資產進行管理，對資產歸口與管理部門在資產管理工作之中的職責與權限進行明確，形成一套完善的逐級分層管理體系，并將管理責任進行落實，建立崗位責任制。管理人員要經常向領導匯報資產管理工作，加強檢查，及時發現、糾正和解決問題。對資產不一定要實行制度化管理，也即是需要從部隊實際情況出發，構建起一套合理、科學、適用的資產管理制度，并強化全要素、全壽命以及全過程管理。特別是在全民推進現代化后勤建設實踐的過程中，要把部隊資產管理作為實行后勤管理科學化的突破口，大力完善適應部隊資產管理需要的具體措施辦法，逐步實行制度化管理。

（二）強化執行力度，構建監督體系

要提高管理制度的執行力，嚴格各項管理制度的落實，并逐步構建、完善監督體系。制度是執行力的重要保障，而執行力又是制度能夠有效開展的前提，二者相互依存，缺一不可。在使用時，不能“只用不管”，對于發生損失和丟失的責任者，既要批評教育，又要視其情節輕重進行賠償和懲罰；同時，要按照“賬、卡、表”的管理方法，繼續推行資產卡片登記制度，根據資產使用狀況隨時進行登記變更；對調離本單位，要先清資產后離崗，收回由個人管理使用的資產，然后辦理調轉手續；對本單位內部調動，按其工作需要，仍需使用的資產，可以采取變卡不移物的辦法，完善資產交接手續，絕不能物隨人走，變成私有資產。按照國有資產管理規定成立國有資產清查小組，每年盤點清查2次，切實查清國有資產狀況，對盤盈、盤虧的資產及時進行處理，對清查盤點中發現的問題，應及時查明原因、說明情況、做出報告，確保賬實一致、賬賬相符。

（三）強化管理意識，轉變傳統觀念

一方面，要逐步強化全員參與意識。部隊每名官兵都是資產的使用者和管理者，所以在管理上官兵都有相應的責任。嚴格來講，資產管理是多個部門、全體官兵統一聯動的管理過程，不可能由哪個部門和哪個個人來獨立完成。必須不斷強化全員參與管理意識，單位部門和全體人員之間應大力協作、相互配合，這樣才能充分發揮綜合管理效能，提高資產管理質量。另一方面，要徹底轉變重錢輕物的觀念。重點是搞好宣傳教育工作，增強廣大官兵的資產管理意識。對于一個單位來講，主要領導應重視資產管理工作，分管領導應認真履行資產管理職責，業務部門應嚴格落實資產管理制度。endprint

（四）加強人員培訓，提高管理能力

一是提高管理人員的業務理論素質。當前，部隊上下普遍存在國有資產管理專業人員匱乏、素質不高等問題，要重視管理人員的培養，在現有條件下提高管理人員素質。結合部隊小、遠、散單位的實際情況，適時組織開展國有資產管理人員集中授課，對常規資產的保管、保養以及維修保養方法進行培訓，使各單位的管理人員在掌握理論知識的同時，掌握基本的實踐操作能力。二是需要有效提高管理人員的綜合業務處理能力。筆者認為，綜合業務處理能力主要包括了如下的幾項能力：組織能力、分析能力、研究能力、協調能力以及問題處置能力等。例如在進行日常管理的過程中，必須能夠及時發現問題所在，并對問題癥結進行準確的研判與分析；還要能夠從單位的實際情況出發提出方便實行的改進意見及建議，以使本單位的資產管理工作質量和水平得以提高。

（五）強化資產管理，提高使用效益

編制資產購置預算時，要充分考察科學論證，嚴格審批制度，合理估算使用時間，從源頭上杜絕資產重置、閑置現象的發生。要對資產使用人員的管理職責和應承擔的義務進行具體明確，嚴格落實國有資產責任管理，大到營房、車輛、船艇，小到辦公桌椅，遵循“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，將管理責任落實到人，切實保護國有資產完整無損。應結合本單位的實際，圍繞有效管理、有效監督、提高效益這三個方面來制定實施細則。“有效管理”是指部隊的國有資產管理工作涉及部隊建設的方方面面，各級部門必須相互協同，上下配合，確保國有資產管理“各負其責、人人有責”；“有效監督”是指國有資產管理必須實施必要的監督、檢查。實施定期、不定期地檢查、監督可以及時發現問題、解決問題、消除隱患，以減少國有資產的流失、浪費，從而使國有資產管理工作有條不紊地順利開展；“提高效益”是指國有資產效益管理工作要達到的目標。對國有資產資源的合理配置，合理調劑，充分發揮其效益，節約經費，減少經費開支。

（六）跟蹤資產變動，試行動態監控

資產管理的重點之一是對資產的增減變動情況進行及時、準確、連續、全面的反映。為有效解決資產動態管理這一難題，應嚴格規范資產登記、定期盤點清查、及時分析匯報、動態跟蹤監管，對新購置的資產，要經資產管理人員和事業部門分別登記掛賬后，方可辦理經費報銷手續；對上級調撥、獎勵和外部捐贈渠道增加的資產，事業部門出具資產增加報告單，到財務部門登記掛賬；通過在會計賬務上對資產進行登記管理，實時監控資產的使用壽命，為更新、報廢資產提供依據。當資產報廢、報損時，經財務、事業部門共同組織評估或委托第三方進行評估后，方可按程序報批。通過這種辦法，對資產增減變動情況實現全數據、全過程、全方位監管，提高對資產的管控能力。

（作者單位：內蒙古邊防總隊包頭邊防檢查站）endprint