高速公路運營管理模式市場化效應研究

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[摘 要] 國家的經濟發展必然需要依靠公路建設，正所謂“要致富先修路”，而高速公路是一個國家或地區經濟實力的重要體現，同時也是反映運輸業現代化程度的主要標志。作為高速公路管理工作者，必須從高速公路的運營管理模式入手，分析其市場化效應的基本方法。

[關鍵詞] 高速公路；運營管理；市場化效應

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 042

[中圖分類號] F279.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0093- 02

0 前 言

所謂高速公路的運營管理，實際上就是在高速公路施工完成并且通車之后，在正常的使用過程中為了最大限度的發揮高速公路自身的價值，使其能夠有效的為社會經濟發展服務，為創造最大化社會效益與經濟效益所實施的相關活動。正常情況下，如果管理的主體是國家相關組織部門，則往往更加重視整個社會效益，如果管理的主體為企業法人，則更加注重經濟效益[1]。所以高速公路的運營管理其側重點往往也各不相同，需要對運營管理的市場化效應實施有效分析。

1 我國高速公路整體運營管理模式分析

1.1 運行的市場化越來越明顯

在我國經濟不斷發展的大背景下，我國高速公路里程的建設水平以及管理市場化要求在逐漸提升。其市場化基本體現在融資渠道多元化等多個方面，例如政府的交通以及管理組織投入、國內外的金融組織甚至是國外政府等組織的貸款。因此從這個角度上說高速公路的建設以及管理者也開始走企業化道路，這樣就會在市場中逐漸形成一種市場化的發展趨勢，我國高速公路的發展速度相對較為緩慢，其運營管理市場化實際上就是運營管理主體的建設以及運營管理操作者走向市場化，實際這種市場化的高速公路運行管理模式本質就是公路工程與經濟的管理。

1.2 管理的專業化程度越來越高

在我國企業中，公路建設企業近幾年得到了飛速發展，而公路企業作為工程企業的一種類型，近幾年隨著我國公路里程尤其是高速公路里程的逐年增加，傳統的建設以及管理模式區域一體化的發展趨勢逐漸消失，而出現了管理與建設分開的管理模式。我國高速公路的建設以及管理一直以來幾乎都是由相同的組織部門負責，盡管此種管理方法對統籌以及協調路段管理工作非常有幫助，不過如果在管理多條高速公路的時候，其就會必然存在多家管理組織并存的情況，這樣工作就很難統一協調好，最終也會妨礙高速公路的整體規劃，同時也會限制高速公路的正常運行。近幾年我國公路行業發展速度較快，這得益于投資主體的多樣性，也正是因為投資主體多元化以及高速公路由建設企業修建完成之后，必須交由專業的運營管理組織負責道路路政以及養護維修等管理工作，其管理的專業化程度得到了有效的提升[2]。

1.3 高速公路的經營逐漸走向規模化發展

在以往高速公路的建設以及發展過程中，其建設往往是分段或者分散的方式實施的，各個路段公路管理也相對較為獨立，不過隨著高速公路的建設以及相互連通等工作的開展，傳統的高速管理以及經營模式必然滿足不了當今高速公路日益復雜的管理工作，因此高速公路規模化的經營也必須逐漸走向市場。而聯網收費的有效推進尤其是計算機技術以及信息共享技術的合理有效運用，使得高速公路規模化的經營成為可能。現階段我國已有幾十個省市開展了聯網收費項目，而京沈高速也成了我國首條跨省進行管理與運營的高速公路，此種管理主要體現在聯網收費方面。不可否認的是，高速公路進行規模化的管理能夠有效的降低管理以及運行成本，另外對管理模式也能夠進行有效的統一，最大限度的提升運營效率以及服務的整體質量，這也是高速公路運行管理逐漸趨于成熟的標志以及必經之路[3]。

2 我國高速公路運營管理模式市場化效應研究分析

2.1 現階段主要落實委托管理機制

高速公路的發展不能依靠單一的管理模式，需要通過多渠道全方面的進行，而委托管理則是指標的所有者把高速公路管理權全部交由較強的經營管理、可以承擔相關風險的自然人或者法人實施有償管理，這種經營方式相對較為單一，但是效果較為明顯。此種經營通過契約的形式最大限度的明確委托方以及受托方的相關全責，是一種全新的經營以及管理方式。目前我國高速公路的建設以及管理也逐漸趨勢市場化，而委托經營則是市場化的一種表現形式，我國很多高速公路都做了委托管理有關的嘗試，通過引入第三方專業的管理組織進行委托式的有償管理，這種管理模式下實現了我國高速公路的高效率以及低成本的運營[4]。

2.2 積極有效地降低運營成本

實際上高速公路的運營管理為一種全新的產業，是隨著我國高速公路里程增加而衍生出來的一種管理型產業，此種產業是資金、勞動力以及技術型的密集產業，其成本控制需要通過管理者的有效、科學的管理進行，如果管理工作做到位，其成本降低的可能性非常大。需要指出的是，高速公路的運營成本涵蓋員工工資、福利以及獎金等相關費用，同時還包括高速公路的維修以及保養費用、固定資產投入費用等。就我國傳統的高速公路管理經驗而言，如果政府以及交通主管組織從事運營方面的管理，因為管理成本等方面的慣性，加之各種人為因素的影響，其成本的管理以及控制往往很難做到合理，但是在市場化的競爭下。雖然需要支付額外的管理以及監督控制等稅收與成本，不過還是有能力制定相關的經費預算方案同時有效的落實，在控制經費的使用和劃撥方面，需要借助科學的內部控制制度來最大限度保障基礎工作能夠有效落實，這也是高速公路運營的靈活性以及原則性的體現，最終能夠有效的降低管理的成本。

2.3 依靠計算機技術以及互聯網技術進行全面管理

近幾年計算機技術以及信息技術的發展速度幾乎到了巔峰的時段，隨著世界信息技術一體化發展腳步的較快，尤其是信息共享技術的發展。現代信息技術被廣泛的適用于高速公路管理中，例如衛星定位技術以及數字地圖、公路信息庫、物流技術以及CAD技術、GPS技術等。高速公路的信息化建設假若需要通過政府財政投入建設，則發展必然較為被動，這就需要運營管理的主體通過對市場化競爭的考量，提出和現實需要相適應，同時軟件以及硬件符合的相關技術標準與配套方案，促進我國高速公路管理信息化發展。

2.4 高速公路的運營管理要有相關主管部門進行監督

不可否認的是，運營管理模式在推進市場化的大背景下，能夠促進政府積極的明確自身的職能范圍，降低對高速公路企業經營行為的行政干預，真正做到政企分開，企業能夠自主經營。而政府相關管理部門其主要職責是建立行之可效的標準與法規，明確企業的經營權限以及職責等，積極規范高速公路企業經營行為，同時適度對其進行引導。

3 結 語

綜上所述，高速公路的運營管理市場化為一個系統且又復雜的工程，需要在不斷發展的過程中不斷進取，需要政府相關組織以開放而又嚴格的態度提供法律以及政策方面的支持，借助市場經濟推動其發展。

主要參考文獻

[1]張輪，楊文臣，劉拓，等.基于樸素貝葉斯分類的高速公路交通事件檢測[J].同濟大學學報：自然科學版，2014，42（4）：558-563，595.

[2]王和林，謝旺祥，胡慶國，等.改擴建高速公路高邊坡施工對運營安全影響風險等級判定[J].中外公路，2014，34（6）：9-12.

[3]吳德華，林庚釵.基于權重優化的高速公路運營安全評價算法[J].福州大學學報：自然科學版，2016，44（4）：598-603.

[4]溫素彬，衛晉芳.管理會計工具及應用案例——全面預算管理在高速公路BOT項目運營期的應用[J].會計之友，2017（2）：134-136.endprint