聚焦精準施策 實施重點工程持續深化推進脫貧攻堅
——在全省脫貧攻堅問題整改工作調度會上的講話

□ 吳曉軍

聚焦精準施策 實施重點工程持續深化推進脫貧攻堅
——在全省脫貧攻堅問題整改工作調度會上的講話

□ 吳曉軍

7月，國家將要對江西省脫貧攻堅整改工作進行巡查考核，全省迎檢工作進入沖刺階段。此次會議的主要任務，就是調度市縣整改工作的進展情況，查找問題和不足，研究部署下步工作。江西省委、省政府對整改工作高度重視，省委副書記姚增科專門出席今天的會議。

最近，國務院扶貧辦等部委密集召開了易地扶貧搬遷、光伏扶貧、農業產業扶貧、健康扶貧、考核評估培訓、扶貧宣傳工作等6個專題會議，劉延東副總理、汪洋副總理分別作了重要批示或重要講話。這些會議實際上是對當前脫貧攻堅工作進行再深入、再部署，使我們對脫貧攻堅有了更全面理解、認識和把握。

為貫徹落實國家有關會議精神，進一步抓好脫貧攻堅整改工作，我談三點意見。

一、整改工作初見成效，但任務依然艱巨

4月份以來，各地、各部門按照省委、省政府決策部署，提高思想認識，對標突出問題，全面梳理查擺，制定整改方案，狠抓任務落實，取得了初步成效。主要體現在六個方面。

一是思想認識進一步提升。按照省委、省政府的決策部署，各地第一時間召開會議，對脫貧攻堅進行了再學習、再動員、再部署，把脫貧攻堅整改工作擺到當前頭等政治任務的位置，市縣脫貧攻堅主體責任得到有效落實，各地上上下下抓脫貧攻堅的勁頭被全面攪動起來了。一些地方把脫貧攻堅作為縣區和部門考核評價、干部選拔任用等的重要依據，加大督導考核，進一步傳導整改壓力，推動整改落實。

二是貧困識別進一步精準。各地加大精準識別和退出的整改力度，按照“應進盡進，不設上限”原則，對漏評、錯退的符合建檔立卡條件的“檔外人士”、符合建檔立卡條件的低保對象重新納入扶貧范圍；對不符合條件的扶貧對象，堅決予以清退，進一步提高了建檔立卡貧困人口的精準度。

三是基層基礎進一步夯實。各地進一步加強扶貧隊伍建設，配強工作力量，完善扶貧工作網絡。吉安、撫州、宜春、新余、景德鎮等市采取增編或借調等辦法加強扶貧干部。全省建立鄉鎮扶貧工作站1534個、行政村扶貧工作室16579個，實現了全覆蓋。各地普遍推行鄉鎮領導干部包片、鄉鎮干部包村、第一書記和駐村工作隊駐村、結對幫扶干部包戶，實行精準扶貧網格化管理和精細化服務。

四是資金撥付進一步加快。各地進一步完善資金管理機制，理順資金撥付程序，縮短審核時間。截至5月30日，全省累計結余結存扶貧資金已減少到10.3億元，結余結存率由19.84%降至12.80%。一些地方建立扶貧項目審批綠色通道，如興國縣對施工單項合同估算價在200萬元以下的項目，由鄉鎮按“三重一大”方式確定施工單位，并建立“項目池”和“資金池”，加快項目實施；萬安縣將縣級報賬下放到鄉鎮或部門，項目投資總額的80%預撥至鄉鎮財政所，提高了資金撥付速度。

五是幫扶措施進一步落實。各地認真對照“十大工程”要求，在產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷等方面進一步精準發力，全面推進各項扶貧政策的落實。例如，贛州市提出產業扶貧全覆蓋，并安排10億元作為風險金撬動銀行80億元“產業扶貧信貸通”，帶動了一批特色產業的快速發展。

六是干部作風進一步改進。各地狠抓脫貧攻堅干部作風建設，完善工作調度通報機制，建立了督察問責機制，派出了巡查組、暗訪組，深入縣區和鄉鎮，對駐村工作組、第一書記和黨員干部結對幫扶貧困戶等工作進行明查暗訪，通過真督查、真問責，促進了干部作風進一步轉變。

雖然，全省脫貧攻堅整改工作取得了積極進展，但與國家和省委、省政府整改要求還有較大差距，整改工作任務依然艱巨。一是市縣之間工作很不平衡。貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村、脫貧任務重的設區市與任務輕的設區市之間，工作重視程度、力量擺布、推進力度有差距。二是部分突出問題尚未整改到位。少數地方扶貧資金撥付進度較慢；基層基礎工作仍較薄弱，駐村幫扶力量不到位；扶貧政策落實有待加強，還不同程度地存在“最后一公里”問題。三是干部思想和作風還有差距。一些干部對脫貧攻堅政策的理解還有偏差；思想上存在急功近利、忽視了脫貧工作質量等現象；個別干部作風不深不細不實，缺乏抓工作的韌勁和狠勁。四是一些地方群眾滿意度還不高。由于相關宣傳和解釋工作沒有到位，一些非貧困戶未享受或很少享受相關政策，對測評的滿意度較低。上述這些情況和問題還需要在下步工作中繼續予以糾正、加以改進。

二、準確把握國家政策要求，努力提升脫貧攻堅工作水平

當前，我省脫貧攻堅存在的一些問題，有些屬于對政策認識理解上的問題，有些是工作方式方法的問題，還有些是工作作風的問題。我在這里重點強調幾個政策問題，進一步增強做好脫貧攻堅工作的操作力和執行力。

（一）圍繞國家“指揮棒”，準確把握國家考核要求。6月初，國務院扶貧辦在重慶市舉辦全國扶貧開發考核評估工作培訓班，通報了扶貧成效考核評估辦法的調整完善情況，國家考核體系更加科學、合理。一是完善了“1+6”考核評估框架體系。“1”是指省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核。該項考核通過省級交叉考核、第三方評估，得出各省（區、市）減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金四個方面的基礎分值。在基礎分值上，根據各省（區、市）未完成年度減貧計劃任務、違反扶貧資金管理使用規定、違反貧困縣退出規定，貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低，紀檢、監察、審計和社會監督以及部門督查巡查違紀違規問題等七個方面情況的扣分，形成最終分值。“6”具體包括：貧困縣退出的復核考核；財政專項扶貧資金績效評價；東西扶貧協作考核；中央國家機關定點扶貧考核；健康扶貧考核；易地搬遷扶貧考核。其中，健康扶貧、易地搬遷扶貧考核結果納入省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核內容。二是調整了3個方面考核因數。首先，充實了考核內容，緊緊圍繞“兩不愁，三保障”脫貧目標和扶貧工作落實情況，減少農戶收入核實等耗時費力且效果不好的環節，加強對漏評、返貧情況的考核評估。其次，創新了考核方式，在繼續開展交叉考核、第三方評估的同時，加強平時考核與年度考核有機結合，推進考核評估常態化、專題化、多元化，強化對平時工作的考核。第三，加強了考核管理，制定考核評估正面清單和負面清單，統籌各類考核評估，提高考核評估質量，減少基層迎評迎考負擔。我們要按照考核體系的變化，進一步完善和調整省市考核體系，有針對性地加強和改進我們的脫貧攻堅工作。

（二）突出目標導向，準確把握脫貧標準。國家對建檔立卡貧困人口的脫貧標準，是基本消除現行貧困線下的絕對貧困，穩定實現現行標準下農村貧困人口“兩不愁三保障”。去年國家考核指出我省部分地方脫貧質量不高，問題就出在我們一些同志沒有全面準確理解脫貧標準。關鍵要防止“一個誤區”、做到“一個關注”。一是防止簡單把貧困戶收入提高到標準線以上作為脫貧標準。不能將精力耗費在算收入賬上，熱衷于算保障兜底補貼多少、資產收益分紅多少、社會幫扶資助多少等等，而忽視了貧困群眾增收能不能穩定、可不可持續。二是更加關注“兩不愁三保障”。著力解決貧困戶不愁吃不愁穿，住房、就醫、教育有保障等問題，確保相關幫扶政策落到實處，切實增強群眾獲得感。

（三）著眼發展可持續，準確把握產業扶貧政策要求。習總書記多次強調，產業扶貧是實現脫貧的根本之策。推動特色產業發展，事關貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。搞好產業扶貧，要堅持“四個結合”、防止“四種傾向”。一是堅持“四個結合”。堅持長短結合，處理好快速見效和長遠發展的關系。堅持與培育新型經營主體結合起來，運用先進發展理念把貧困戶有效組織起來。堅持與農業產業結構調整結合起來，因地制宜發展特色農業；堅持與發展壯大村集體經濟結合起來，增強村集體經濟的扶貧帶動效益。二是防止“四種傾向”。防止走大水漫灌的回頭路,集中力量瞄準建檔立卡貧困戶，因人施策，提升產業幫扶精準度。防止政府包辦代替，以市場為導向，大力生產適銷對路的產品。防止脫貧成效不可持續，既要找能人、招能人、用好能人帶動貧困戶發展生產，更要加強對貧困人口經營能力、勞動技能的培養和鍛煉，不斷增強自我發展能力。防止扶富不扶貧，發揮好龍頭企業、合作社、大戶的帶動作用，完善利益聯結機制，確保貧困農戶獲得應有收益。

（四）立足“挖窮根”，準確把握易地扶貧搬遷政策要求。我省是全國較早實施易地扶貧搬遷的省份之一，曾經創造了易地搬遷進城進園安置“江西模式”。但是從國家和省對2016年易地扶貧搬遷工作稽查和核查看，我省易地扶貧搬遷仍然存在搬遷對象不精準、住房面積超標、搬遷大額舉債、項目管理不規范等問題。關鍵是沒有準確把握新時期易地扶貧搬遷政策要求，沒有回歸“三個初心”、守住“四道防線”。一是回歸“三個初心”。即：回歸“易地、扶貧、精準搬遷”的初心。“易地”初心，就是要讓貧困人口搬出來、挪窮窩，徹底改變生產生活條件，防止把搬遷作為搞原址改造、就地蓋房。“扶貧”初心，就是正確認識“搬遷是脫貧房、不是小康房”，只能保障基本住房的要求，不能因超面積建房形成大額負債。“精準搬遷”初心，就要堅決糾正把搬遷當作目的，加大搬遷后期發展的扶持，防止“為搬而搬、一搬了之”。二是守住“四道防線”。堅決守住搬遷對象精準的“界線”，對不符合搬遷條件的予以清退，防止搬富不搬窮。堅決守住住房面積的“標線”，把住人均住房建設面積不得超過25平方米這條硬杠杠，防止把脫貧房蓋成小洋樓，對2016年嚴重超面積的要予以調換，或由當地國資公司對超標面積進行回購返租。堅決守住搬遷不舉債的“底線”，有效管控建房成本和工程造價，戶均自籌不超過1萬元，防止因搬遷加重貧困。堅決守住項目規范管理的“紅線”，執行項目基本建設程序，確保工程建設的質量和廉潔。真正讓搬遷貧困戶搬得出，穩得住，逐步能脫貧致富。

（五）著力筑牢保障防線，準確把握健康扶貧政策要求。圍繞讓農村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的要求，我省創造性提出了健康扶貧“4條保障防線”政策，即貧困人口基本醫療保險、大病醫療保險、城鄉醫療救助和醫療商業補充保險，確保貧困人口自付費用不超過醫療總費用的10%。但在實踐中，仍然有部分貧困戶不能完全享受健康扶貧帶來的實惠，主要原因是慢性病報銷范圍不寬、報銷比例有待提高、政策宣講不到位等問題。重點在兩方面下功夫。一是在擴大報銷范圍和比例上下功夫。結合各地實際，鼓勵研究解決好貧困人口中慢性病治療的保障問題。二是在健全醫患合作機制上下功夫。加強貧困戶健康檔案建設，完善醫療機構醫生問診幫扶機制，使貧困群眾能夠充分了解、真正用好健康扶貧政策，確保健康扶貧政策落實到位。

（六）切實阻斷貧困代際傳遞，準確把握教育扶貧政策要求。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。在政策設計上，教育扶貧要求實現“三個全覆蓋”，即資助貧困家庭子女就學、關愛留守兒童、幫扶貧困家庭高校畢業生初次創業全覆蓋。要把握好兩個關鍵。一是要明確資助政策，凡是國家和省明確的教育扶貧政策，確保不遺漏一個貧困學生。二是研究落實機制，全面清查未接受或者少接受資助的“建檔立卡”貧困學生，加快建設貧困學生電子檔案系統，確保每一個家庭貧困的學生不因貧困輟學。

（七）拓寬貧困戶增收渠道，準確把握光伏扶貧政策要求。我省具備發展光伏扶貧的良好基礎和條件。下一步，重點是擴大光伏扶貧覆蓋面，讓光伏扶貧成為提高貧困戶收入，增加集體經濟來源的有效手段。為此，要強化“三個保障”。一是保障項目建設的用地需求，統籌落實光伏電站的用地指標。二是保障補貼足額發放，將光伏扶貧列為第一等級，優先安排；同時，簡化申報程序，明確光伏扶貧項目只要驗收通過即列入可再生能源補助目錄。三是保障建設收益，要有效控制建設成本，盡量做到補貼下降比例與造價下降比例基本相當，加大政府投入比例，增加政策性投資比例，鼓勵企業捐資幫建，提高光伏電站投資收益。

三、聚焦工作重點，確保脫貧攻堅整改工作取得實效

要完成今年的脫貧攻堅任務，時間緊迫，任務繁重。各地、各部門要緊緊圍繞“迎頭趕上、后來居上”的目標，著力抓好7個方面工作，加快推進整改事項落實。

（一）聚焦精準施策。在完成建檔立卡“回頭看”的基礎上，進一步加強對建檔立卡貧困戶的數據分析，理清“貧困人口、貧困程度、致貧原因、脫貧路子”等關鍵信息，針對不同貧困類型、致貧原因，開展分類施策、因戶施策、精準幫扶，有針對性地實施產業、教育、健康、搬遷、就業、保障兜底等扶貧措施，確保扶到點上、扶到根上。市縣鄉要完善貧困戶精準扶貧精準脫貧工作臺帳，將幫扶措施落實到行業部門、幫扶單位和具體責任人，定期加強督促檢查，確保幫扶政策落地，促進貧困戶早日脫貧。

（二）著力實施“四大工程”。一是產業扶貧全覆蓋工程。根據貧困戶家庭成員結構和當地資源稟賦情況，引導貧困群眾選擇發展特色種養業、資產收益、光伏扶貧、金融扶貧等產業扶持方式，力爭每戶貧困戶至少有一項產業扶貧措施。二是光伏扶貧擴面工程。認真做好今后三年光伏扶貧工作方案編制及上報工作，確保有條件的地區建設一個村級光伏電站，使光伏扶貧惠及更多貧困群眾。三是健康扶貧再提升工程。出臺我省健康扶貧“三個一批”行動計劃，推進貧困人口家庭醫生簽約健康管理服務和貧困人口重大疾病醫療費用補償“一站式”結算服務，著力提高貧困戶慢性病保險范圍和報銷比例，進一步減輕貧困群眾看病負擔。四是易地扶貧搬遷再精準工程。嚴格執行新時期易地扶貧搬遷政策，嚴格守住“四道防線”，加強搬遷后期扶持，確保穩定脫貧。要通過四大脫貧攻堅工程的實施，顯著增強貧困群眾可持續發展能力，不斷提高脫貧攻堅的質量。

（三）全力迎接三場考核。從7月份開始，我們將迎來國家脫貧攻堅整改巡查、年度考核評估和貧困縣退出復核三場重要考核。此外，國家有關部委開展的專項稽察、審計等考核結果，也將計入全省年度考核總成績。這些考核既是工作考核，也是政治考核。我們必須全力以赴，確保今年脫貧攻堅考核取得好成績、打個翻身仗。一要認真做好迎檢準備。各地、各有關部門要嚴格按照整改要求，倒排時間，加快進度，確保在6月底前完成所有的脫貧攻堅整改工作。國家考核期間，各地、各部門要積極配合各項考核評估，對考核資料嚴格把關，如實向考核組匯報脫貧攻堅工作情況；省扶貧辦要加強對各地、各有關部門迎檢工作的業務指導和統籌協調。二要積極整改。對于國家考核中發現的問題，各地要邊查邊改，立行立改，及時將整改結果反饋給有關部委，并做好匯報溝通和解釋工作，爭取國家部委的理解支持。有關部門要強化責任意識，密切跟蹤對接，確保好的成績。

（四）加強項目和資金管理。一是建立扶貧項目管理綠色通道。進一步簡化脫貧攻堅項目立項審批、招投標、工程驗收等管理程序，積極推廣部分市縣對一定工程造價以下采取由鄉鎮按“三重一大”方式確定施工單位等做法，加快項目實施進度，保障工程建設質量。二是加快資金撥付進度。各地要按照省財政專項扶貧資金管理辦法，進一步完善各地扶貧資金管理細則，優化資金撥付流程，加快資金撥付下達。

（五）大力籌措扶貧資金。一方面，按照應整盡整的要求，抓緊建立省級層面財政涉農扶貧資金統籌整合新機制，充分發揮發改、財政、農業等部門在扶貧開發方面的涉農資金效能，形成省級財政資金統籌的強大合力。另一方面，通過省級融資平臺籌集一批扶貧專項資金，重點用于產業扶貧、易地扶貧搬遷、農村基礎設施建設等，緩解扶貧資金壓力。

（六）抓緊修訂貧困村退出標準。根據國家脫貧攻堅的新形勢、新要求，省扶貧移民辦近期將修訂印發貧困村退出標準體系，各地要據此制定好本地區貧困村退出驗收評價辦法和評分細則，確保貧困村退出工作的質量。

（七）加大脫貧攻堅宣傳力度。結合全國“扶貧日”系列活動，開展全省脫貧攻堅表彰宣傳工作，推出一批脫貧攻堅的典型經驗和樣板工程，塑造一批脫貧攻堅先進模范人物，樹立江西脫貧攻堅的良好形象，為全省打贏脫貧攻堅戰營造良好的輿論氛圍。

總之，如期實現全面脫貧，是省委、省政府向黨中央立下的“軍令狀”。各地、各部門一定要進一步增強“四個意識”，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求，把握時間，扎實工作，補齊差距，深入落實精準扶貧精準脫貧各項任務，確保到2020年脫貧實效和質量邁入全國“第一方陣”。

（本文為江西省政府副省長吳曉軍2017年6月20日在全省脫貧攻堅問題整改工作調度會上的講話，發表時略有刪節，題目為編者所加。）

■責任編輯:邵猷芬