美國再工業化背景下中國制造業競爭力分析

郁 鵬，吉新峰

（首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070）

美國再工業化背景下中國制造業競爭力分析

郁 鵬1，吉新峰2

（首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070）

一、引言

改革開放以來，中國利用廉價的資源與勞動力促進了外向型經濟的迅速發展，也使中國制造業在全球擁有巨大的成本優勢和市場份額。相比較而言，二戰以來美國的制造業在技術創新與雄厚資金的支持下，一直在全球工業化進程中獨占鰲頭。但20世紀90年代以來，美國去工業化趨勢愈演愈烈，以華爾街為代表的金融市場快速發展以及金融泡沫的不斷擴大導致了2008年國際金融危機的爆發。在此背景下，奧巴馬政府意識到實體經濟的重要性，于2009年推出美國再工業化的發展戰略，旨在提高制造業占經濟的份額以及創造更多就業。美國再工業化戰略對中國的制造業產生了巨大的影響，一方面不斷向人民幣施壓，通過抬高人民幣匯率削弱中國制造業出口競爭力。2008年以來，為了降低本國匯率與利率水平，美國連續實行三次量化寬松政策，向全世界輸出通貨膨脹，美元持續走弱，給人民幣升值以及制造業的出口制造巨大的壓力。另一方面，再工業化戰略的核心就是收緊對外投資，促進資本向美國回流。2010年美國頒布《創造美國就業與結束外移法案》，大幅度降低跨國公司的稅收負擔，通過稅收減免或者變相的工資補貼等方式促進海外企業回國建廠。在此背景下，許多美國高技術制造業轉回美國市場，對中國制造業的轉型升級以及對外貿易競爭力的提高產生很多不利影響。

二、文獻綜述

（一）國外關于再工業化的相關研究

早在20世紀70年代，美國、日本與西德等國家就先后提出了工業化再造的問題。對于美國而言，隨著現代信息技術與金融服務業的不斷發展，制造業尤其是高端制造業占經濟比重逐年下降。為了恢復制造業的競爭地位，美國于20世紀80年代提出了制造業恢復的計劃。Adely Steven（1981）對再工業化進行了界定，他認為再工業化的過程是一個國家實現生產階段跨越的過程，政府應當投入資源用于產業的轉型。對于再工業化是否促進制造業競爭力的提升存在兩種觀點：一方面，Lester Thurow（1989）剖析了制造業發展在美國國民經濟中的重要地位，認為服務業只是制造業的附屬部門，制造業才是決定美國經濟的主導部門，應當合理把握不同部門的增長比例，避免經濟過度服務業化。支持該觀點的還有Rick Delbridge（1997），其指出制造業競爭力的衰退將帶來國家競爭力的衰退，工業經濟是發達國家的經濟基礎，應當充分肯定工業在國民經濟中的地位，通過對傳統工業生產流程改造而促進其轉型升級。另一方面，也有學者認為再工業化不利于國內資源利用效率的提高，Kucera和Milberg（2003）認為再工業化戰略會因為政府人為主導制造業的路徑變遷，而損害資源的配置效率，再工業化雖能提高制造業的規模與比重，卻是以損害資源與要素匹配效率為代價的。Tregenna（2009）同樣認為，政府干預將降低制造業企業生產的效率，應當通過自由貿易的形式鼓勵企業技術創新。

（二）國內關于再工業化戰略影響的研究

國內對于美國再工業化問題的關注源于2008年的國際金融危機。為了應對實體經濟的不斷衰退，歐美國家實行了旨在恢復與提高制造業競爭力的再工業化戰略，對中國與世界的經濟發展與國際貿易產生了深遠的影響。眾多學者對再工業化褒貶不一，如楊建文（2012）認為，美國的再工業化戰略，本質上是利用政治、軍事、經濟、外交、貿易手段，通過搶占貿易與投資的國際份額，進而實現美國國內廠商生產擴大、促進就業的經濟目的，從而實現緩解社會矛盾的政治目的。

再工業化戰略對中國的投資、產業、貿易以及制造業等產生了深遠的影響。具體來看：（1）再工業化對產業發展的影響。孟祺（2012）認為歐美國家的再工業化將不利于中國的產業競爭力，因此會在一定程度上抑制產業結構的轉型升級。同樣，徐寅生（2012）也指出，再工業化不利于中國勞動生產率的提升，很容易導致中國產業尤其是制造業的“空心化”問題。（2）再工業化與投資關系。華民（2011）認為，美國政府為鼓勵本國制造業發展以及創造就業機會，出臺了一系列吸引外資回流的政策，對中國吸引對外投資產生了一定的負面影響。彭小敏（2012）則從中國勞動力紅利消失的內因著手，認為土地與勞動力成本不斷上升，對外商直接投資的吸引力逐漸下降，結果導致美國在華投資水平不斷降低。（3）再工業化與國際貿易。王俊（2011）認為發達國家的工業復蘇計劃促使政府加大對制造業技術創新的支持力度，有助于其產品競爭力的提升，進而能夠通過優勢工業產品的出口縮小貿易逆差，在一定程度上擠占了中國的貿易份額。王文杰（2016）認為，歐美等國家加劇了本國高技術設備的壟斷，對海外企業投資設置了一系列的技術與政策門檻，抑制了中國企業的“走出去”戰略。賓建成（2011）認為，2008年國際金融危機以來，歐美國家的貿易保護主義有所抬頭，傾向于采用提高關稅與設置貿易壁壘的方法保護本國企業，在一定程度上抑制了中國的對外貿易出口。（4）再工業化與制造業競爭力。王俊（2011）以先進制造業為研究對象，認為再工業化戰略加劇了西方國家的貿易保護，導致中國吸引外資以及引進先進技術的難度加大，不利于中國制造業的轉型升級。趙彥云等（2012）從產業價值鏈的角度出發進行分析，認為再工業化會導致制造業低端價值鏈的鎖定，不利于高新技術產業的長期發展。萬繼蓉（2013）則探討了再工業化從制造業產品出口、產業競爭壓力加大、制造業外資回流以及貿易爭端加劇對我國制造業競爭力的影響。

三、美國再工業化戰略對中國制造業競爭力的影響分析

（一）美國再工業化的戰略內涵

隨著現代信息技術革命的興起，美國成為世界上互聯網技術最為先進的國家，也帶動了金融服務業對經濟增長的貢獻。20世紀70年代以來，美國就實體經濟優先發展還是虛擬經濟優先發展爭論不休，一直到2008年金融危機之后，美國虛擬經濟遭受重創，當年經濟增長率下降了接近3個百分點，在此背景下美國再工業化戰略逐漸浮出水面。可以說2008年國際金融危機是美國再工業化戰略提出的直接導火索。圍繞再工業化的發展戰略，美國自2009年以來出臺了一系列的發展政策。2009年2月出臺《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了7870億美元經濟刺激方案，將基建、教育、可再生能源、智能電網、科研醫療信息化等領域作為投資重點。2010年8月奧巴馬簽署了旨在降低制造業成本、促進制造業就業以及提高制造業競爭力的《美國制造業促進法案》。2012年2月美國出臺了《先進制造業國家戰略計劃》，對未來一段時期內美國發展高端制造業進行了相應規劃。2014年3月美國宣布投資10億美元用于國家制造業創新網絡建設。

（二）再工業化戰略背景下中國制造業競爭力的變化特征

1.制造業競爭力的計算方法與數據來源

本研究采用顯示性比較優勢指數（RCA）這一指標對制造業出口競爭力進行評價。其具體的計算公式為：

其中RCAi代表行業i的產品在國際貿易中具有的競爭力指數；EXji表示第j個國家行業i產品的出口水平；EXwi表示研究對象的所有國家行業i的產品的出口總水平；EXj表示第j個國家的產品總出口值，EXw表示所有國家的產品出口總值。本研究關注的是中國制造業產品在美國市場上的競爭優勢，因此有如下拓展公式：

其中RCAcmu表示中國的出口制造業產品在美國市場上的競爭力指數。當競爭力指數大于1時，意味著中國制造業產品在美國有競爭優勢；當競爭力指數等于1時，中國制造業競爭力在美國不具備競爭優勢，但也不具有競爭劣勢；當競爭力指數小于1時，中國制造業競爭力在美國處于劣勢。EXcmu表示中國對美國的制造業產品出口總水平；EXctu表示中國對美國的全部產品出口總值；EXwmu表示全球主要國家對美國制造業出口產品總值；EXwtu表示全球主要國家對美國的所有種類產品的出口總值。研究數據來源于聯合國商品貿易數據庫。

2.中國制造業競爭力分析

表1及圖1呈現了中國制造業產品中初級加工產品、資源產品、低科技產品、中等科技產品和高科技產品對美國出口的顯示性比較優勢指數（RCA）。

（1）時間趨勢變化方面，2001—2015年的15年間，低科技產品RCA與高科技產品RCA始終大于1，表明中國低科技產品與高科技產品均在美國有較強的競爭優勢。其中低科技產品RCA均大于2，這與中國大量廉價的勞動力密切相關，但2010年低科技產品RCA有所下降，未來需要對其競爭力的提升著重關注。與此相對的是，中國的高科技產品RCA比較突出，表明雖然中國總體制造業競爭力水平不高，但是高端科技競爭力在國際上有一定的比較優勢。對于中等科技產品RCA而言，其經歷了一個先上升后下降的趨勢，從2001年的0.594上升到2007年的0.962，2008年首次突破1為1.054，但是2014年之后逐漸下降至低于1。資源產品RCA與中等科技產品RCA變化趨勢相似，2007年之后一直呈上升趨勢。對于初級加工產品而言，其RCA一直低于1，對美出口的競爭劣勢比較明顯，能夠總體上反映中國制造業出口產品在全球價值鏈分工中的位置。

（2）橫向制造業分類產品RCA比較方面，總體上呈現出低科技產品RCA＞高科技產品RCA＞資源產品RCA＞中等科技產品RCA＞初級加工產品RCA，低科技產品對美出口競爭力始終最強，而初級加工產品競爭力最弱。資源產品與中等科技產品RCA在2001至2012年間交錯上升，可以分為五個階段，其中在2001—2003年、2006—2007年以及2012—2015年間，資源產品RCA要高于中等科技產品RCA，其他各年份則相反，究其原因，與中國近年煤炭與礦產的原材料價格較大的波動有關。

表1 中國不同類型制造業產品對美國的RCA指數

（三）美國再工業化戰略影響制造業競爭力的理論

1.制造業競爭力的鉆石模型

圖1 中國不同類型制造業產品RCA指數變化

邁克爾·波特的競爭優勢理論（鉆石模型）是用以評價國家或產業競爭力的經典理論。傳統鉆石模型分為六大核心要素，分別是要素條件、企業戰略結構與競爭水平、需求狀況、相關及輔助產業、政府以及機遇等。傳統鉆石模型主要對發達國家的產業競爭力進行了描述，忽視了發展中國家的制度環境、產業結構、要素稟賦以及政策等，尤其是對于中國而言，政府干預與政策變量的影響作用無法在其中得到體現。因此，基于傳統的波特競爭模型，本研究將政府政策以及再工業化戰略作為新的核心要素，要素條件、需求、相關及輔助產業、企業戰略結構與競爭水平等作為相關基本要素，對美國再工業化戰略影響中國制造業競爭力的路徑進行分析。傳統的影響制造業競爭力的要素主要有四個：首先，生產要素是影響產業最持久的因素。改革開放以來，中國奉行出口導向的貿易政策，主要是利用國內廉價的勞動力以及出口產品的低成本優勢。隨著中國經濟步入新常態，人口紅利逐漸減弱，經濟結構調整在所難免，但與發達國家相比，中國的勞動密集型制造業依然具有絕對優勢，且資本密集型制造業發展迅速，生產要素影響依舊深遠。其次，需求條件是刺激制造業競爭力提升的重要動力。2014年中國人均居民消費已經突破1.8萬元人民幣，城鎮居民家庭恩格爾系數也下降到30%，居民消費能力不斷提升，逐漸向更高級的享受型轉變，這對中國制造業產品的多樣化起到了重要的帶動作用。再次，以制造業和服務業為代表的相關性支持產業互相促進、互相依賴，通過成果滲透以及合作實現競爭力的共同提升。最后，企業戰略結構與競爭水平體現為規模經濟與集群式發展，對中國制造業而言，資源型產業以及高技術產業都經歷了規模擴大的過程，對于實現產業合理分工以及提高國際競爭力有重要意義。

綜合以上因素，構架中國制造業競爭力模型，如圖2所示。

圖2 再工業化戰略沖擊下中國制造業競爭力鉆石模型

2.美國再工業化戰略對制造業競爭力的影響

（1）匯率變動沖擊因素。美國產業空心化問題嚴重，與美元在全球的強勢地位密不可分。美元的高價值使得國內進口遠遠高于出口，貿易逆差日益擴大，既不利于美國國內制造業市場的擴大，同時也導致失業問題突出。再工業化戰略的重要任務是通過壓低匯率、降低國內企業生產成本，提高美國本土制造業的競爭力。在此背景下，美國一方面不斷向人民幣施壓，通過抬高人民幣匯率而削弱中國制造業出口的競爭力；另一方面為了降低本國匯率與利率水平，美國連續實行三次貨幣量化寬松政策，向全世界輸出通貨膨脹。中國制造業依然處于全球價值鏈分工的中低端位置，傳統貿易加工產品、資源產品與勞動力密集型產品高度依賴匯率的變動，美元弱勢以及人民幣走強不利于中國制造業的出口，對中國長期制造業的轉型升級也帶來較大的負面影響。

（2）外資回流的因素。改革開放以來，中國取得的經濟增長奇跡離不開外商投資的持續擴大以及附加在投資之上的高技術引進，再輔之以中國廉價的資源與勞動力，制造業競爭力不斷提高。美國的再工業化戰略的核心就是收緊對外投資，促進資本向美國回流，用于本國基礎設施與制造業的投資建設。美國對外投資水平與投資企業數量逐年下降，2013年美國對華投資水平甚至低于2008年，對華投資企業也從2008年的1861家下降到2014年的1076家。2010年美國頒布《創造美國就業與結束外移法案》，大幅度降低跨國公司的稅收負擔，通過稅收減免或者變相的工資補貼等方式促進海外企業回國建廠。在此背景下，許多美國高技術制造業放棄了中國市場，這對中國制造業的轉型升級以及對外貿易競爭力的提高產生很多不利影響。

（3）貿易保護主義因素。美國通過促進制造業貿易出口，提高國內制造業產品需求，從而創造更多的就業機會以及促進本國經濟增長。美國再工業化戰略背景下，出口補貼政策無疑會加劇美國長期存在的財政赤字，因此通過制定一系列貿易保護政策成為其抑制進口、促進出口的重要選擇。中國作為美國最重要的貿易合作伙伴之一，深受美國有選擇性貿易保護政策的影響。2007—2014年，美國針對中國的反補貼與反傾銷案例超過80起，涉案金額高達120億美元。時任美國總統奧巴馬公開指責中國的貿易補貼政策，認為中國貿易補貼對美國的制造業出口以及就業都產生了不良的影響。尤其是在高端制造業領域，中美貿易競爭尤為激烈。特別是2012年以來，美國對中國的反傾銷與反補貼調查更是變本加厲，對中國制造業國際競爭力的提升產生了不良影響。

四、再工業化戰略影響中國制造業競爭力實證分析

（一）變量選擇與數據來源

具體變量如下：（1）因變量。來源于上文計算的中國制造業分行業的RCA。（2）自變量。美國再工業化戰略的虛擬變量REI，將美國再工業化戰略作為一個外生沖擊事件，考察其發生前后中國制造業分行業競爭力變化的凈值，用以度量再工業化戰略的現實影響。（3）控制變量。服務業增加值（S），以服務業增加值變量作為影響制造業競爭力的相關性產業代理變量；制造業規模（MS），制造業規模的提升有助于通過發揮規模效應，實現產業結構轉型與升級，以制造業規模變量作為影響制造業競爭力的企業戰略結構與競爭水平的代理指標；制造業固定資產投資（MINVEST），以國有控股制造業固定資產投資衡量政府對制造業的支持力度；制造業勞動力成本（MLC），用城鎮就業平均工資作為勞動力成本的代理變量，用以評價中國制造業利用廉價勞動力的可得性；人力資本（HUMAN），人力資本積累是提高制造業技術水平以及促進制造業貿易競爭力提升的重要基礎，采用大專及以上就業人口占比作為人力資本變量的代理變量；經濟發展水平（PGDP），采用人均GDP來衡量。研究數據來自2001—2015年《中國工業統計年鑒》、世界銀行貿易數據庫、國家統計局網站以及商務部等公布的相關數據。

（二）模型設計

基于制造業貿易競爭力的鉆石模型，提出制造業競爭力的影響因素面板數據模型如下：

其中RCAit表示制造業行業i在t年的貿易競爭力；REIit表示美國再工業化戰略的虛擬變量，在美國再工業化戰略實施之前（2000—2007年）的值為0，再工業化戰略實施之后（2008—2015年）的值為1，其系數反映了再工業化戰略對制造業影響的效應，也是本研究關注的核心變量；Sit表示服務業增加值；MSit表示制造業規模；MINVESTit表示制造業固定資產投資；MLCit表示制造業勞動力成本；HUMANit表示人力資本水平；PGDPit表示人均GDP水平；αi表示行業的固定效應；νi表示t年的時間效應；εit表示殘差項。

（三）實證結果分析

1.變量的面板單位根與協整檢驗

數據的不平穩性會造成虛假回歸現象，本文采用LLC檢驗、IPS檢驗、ADF檢驗以及PP檢驗法對不同變量的面板時間序列數據的平穩性進行檢驗。研究發現，RCA指標原始數值在不同的檢驗標準下都無法拒絕原假設，而在一階差分處理之后，能夠通過LLC的1%以及ADF、PP5%的顯著水平檢驗；其他相關變量的原始數值都無法通過10%的顯著檢驗，但一階差分之后，均能夠通過1%的相關檢驗的顯著水平。這意味著所有的變量都是一階單整I（1）的序列。

接下來對各變量之間是否存在長期協整關系進行檢驗。研究基于Pedroni（1999）的組內統計量與組間統計量檢驗標準，采用Panel ADF以及Group ADF檢驗變量之間是否拒絕“不存在協整關系”的原假設。通過檢驗制造業競爭力指數RCA與再工業化戰略REI的協整關系不難發現：在帶有時間趨勢的檢驗之中，RCA與REI組內統計量（Panel ADF）為-0.38，而且能夠通過1%的顯著水平檢驗；而組間統計量（Group ADF）的大小為-0.22，同樣通過1%的顯著水平檢驗。此外，在不帶有時間趨勢的檢驗之中，RCA與REI組內統計量（Panel ADF）為-1.842，而且能夠通過1%的顯著水平檢驗；而組間統計量（Group ADF）的大小為-1.665，同樣通過1%的顯著水平檢驗（見表2）。以上檢驗均表明美國再工業化戰略REI與中國制造業競爭力RCA之間存在長期的協整關系，具體結果留待進一步回歸驗證。

表2 基于Pedroni方法的RCA與REI協整檢驗結果

2.面板回歸模型及結果

表3反映了美國再工業化戰略對中國制造業不同行業RCA的影響大小。本研究關注的核心變量是美國再工業化戰略的變量REI系數。不難發現，REI在初級加工制造業、資源產品制造業、低等技術以及高技術部門制造業的系數分別為-0.678、-0.728、-0.656以及-0.804，而且均能夠通過1%的顯著水平檢驗，但對中等技術制造業部門的影響不顯著。數據證實了上文所探討的美國再工業化戰略對中國制造業競爭力的沖擊。美國再工業化戰略通過貿易保護主義、匯率沖擊以及外資回流等方式在一定程度上惡化了中美貿易環境，抑制了中國制造業對美的出口水平。數據顯示，美國對中國高技術制造業出口產品的反傾銷與反補貼調查，使得中國高技術制造業產品的競爭力受到的負面影響最大。

表3 美國再工業化戰略REI影響制造業競爭力RCA的協整結果與行業異質性

根據表3，控制變量中：（1）制造業勞動力成本MLC對初級加工、資源產品以及低等技術制造業競爭力有顯著的負向影響；對高技術部門的制造業競爭力有顯著的正向影響，對中等技術部門影響不顯著。可能是因為，勞動力成本的上升提高了國內低端產品的生產成本，對其出口產生了不利的影響；而對于高技術部門而言，較高的勞動力成本意味著較高的工資水平，能夠吸引高素質勞動力從事相關產品的研發與生產，因此提高了產品的競爭力。（2）人力資本變量HUMAN僅對高技術部門有正向影響。隨著中國勞動力素質的不斷提高，高技術制造業部門的勞動生產率有了較大程度的提升，能夠在一定程度上抵消勞動力成本上升對制造業出口所帶來的負面影響。（3）人均GDP的提高能夠促進制造業整體的競爭力指數。隨著經濟水平不斷提高、經濟結構不斷加強、制造業不斷轉型升級，高端制造業的產品出口數量逐漸增多，也提高了中國對外貿易的整體話語權。不同行業中，經濟增長對高技術部門的影響彈性最大，因為隨著人民生活水平的不斷提高，大眾對技術附加值更高的產品的需求要高于對傳統要素密集型產品的需求。（4）服務業增加值S對高技術部門的影響為負，而對其他行業影響均為正。因為作為制造業的支持性產業，服務業尤其是生產性服務業能夠為制造業提供管理咨詢、中間產品、末端影響等服務，并通過提供人力與知識服務提高制造業競爭力；對于高技術部門而言，服務業發展水平的滯后不足以滿足其發展的需求，導致S對高技術部門影響為負。（5）國有企業固定資產投資MINVEST的增加以及制造業規模MS對不同行業的制造業競爭力影響不顯著。

五、研究結論與政策建議

（一）研究結論

美國再工業化戰略實施以來，為了提高國內制造業出口產品的競爭力以及增加就業，其實施了一系列包括壓低匯率、促進外資回流以及加強貿易保護的政策，對中國制造業的轉型升級以及對外貿易競爭力的提高帶來很多不利影響。

本研究首先基于顯示性比較優勢指數（RCA）對中國制造業貿易競爭力進行了分析，結果如下：（1）縱向比較。2001—2015年的15年間，中國低科技產品與高科技產品均在美國有較強的競爭優勢，與中國廉價的勞動力成本密切相關；中國高科技產品RCA比較突出，表明雖然中國總體制造業競爭力水平不高，但是高科技產品在國際上有較強的比較優勢；中等科技產品RCA經歷了一個先上升后下降的趨勢；資源型產品RCA與中等科技產品RCA變化趨勢相類似，2007年之后整體上呈上升趨勢；初級加工產品RCA指數一直低于1，對美出口的競爭劣勢比較明顯。（2）橫向比較。中國制造業總體上呈現出低技術產品RCA＞高技術產品RCA＞資源產品RCA＞中等技術產品RCA＞初級加工產品RCA，低技術產品對美出口競爭力始終最強，而初級加工產品競爭力最弱。

在基于制造業貿易競爭力鉆石模型的基礎上，將美國再工業化戰略視為外生沖擊變量，探討了其對中國制造業競爭力的影響，并利用面板協整模型對兩者之間的協整方程進行了實證分析，結果發現：（1）美國再工業化戰略在初級加工制造業、資源產品制造業、低技術以及高技術制造業的系數均為負，且通過了1%的顯著水平檢驗；但對中等技術制造業部門的影響不顯著，表明美國再工業化戰略下的貿易保護主義、匯率沖擊以及外資回流等政策惡化了中美貿易環境，抑制了中國制造業對美的出口水平，而且在“雙反”影響下，中國高技術制造業產品的競爭力受到的負面影響更大。（2）控制變量中，制造業勞動力成本MLC對初級加工、資源產品以及低技術制造業競爭力有顯著的負向影響；人力資本變量HUMAN僅對高技術部門有正向影響；人均GDP的提高能夠促進制造業的不同行業的競爭力指數；服務業增加值S對高技術部門的影響為負，而對其他行業影響均為正；國有企業固定資產投資MINVEST的增加以及制造業規模MS對不同行業的制造業競爭力影響不顯著。

（二）政策建議

本研究除證實了美國再工業化戰略對中國制造業競爭力的負面沖擊之外，還發現了勞動力成本、人力資本、經濟發展水平以及固定資產投資等因素對中國制造業的影響。美國再工業化戰略對中國新時期對外開放戰略有不利的影響，但再工業化戰略實施以來的經驗，也為中國制造業競爭力的提升提供了借鑒經驗。

未來需要：（1）推進人民幣匯率市場化改革。中國應當在當前人民幣匯率穩定的基礎之上，推動人民幣匯率改革，完善人民幣匯率形成的市場化機制，依托人民幣國際化機遇，推動企業海外并購，拓展國際市場。實證結果顯示，再工業化戰略下的美元趨于疲軟，人民幣不斷升值，這對中國高端制造業的競爭力產生了積極的影響，因此中國應該利用匯率波動機遇，推動制造業出口結構優化升級，提高高技術產品的比重。（2）加強行業引導，提高外資直接投資質量。再工業化戰略以來，美國對華投資比重不斷下降，外資回流美國問題突出。對中國制造業而言，未來的政策著力點并非傳統的以量取勝、擴大外商投資規模，而是重點吸引技術先進、管理經驗豐富的外資，同時應當盡量避免外資單獨對核心產業的投資，以免對中國制造業產生更大沖擊。從區域層面看，外商直接投資的方向應偏向中西部地區，中央應給予一定的政策優惠，提高中西部資本深化程度。（3）大力發展戰略性新興產業。制造業尤其是現代制造業是經濟穩定的基石，美國再工業化戰略背景下，中國制造業發展受到了很大的競爭壓力，未來政府應當加大對制造業尤其是戰略性新興產業的支持力度，給予關鍵材料的進口以優惠政策。此外，通過加大技術研發力度，向基礎性科研領域提供經費支持，有助于提高高端制造業的勞動生產率。（4）提高制造業勞動力整體素質，形成新的人力資本優勢。隨著中國傳統勞動力成本的不斷上升，人口紅利逐漸下降，未來通過提高勞動力素質并轉化為新的人力資本，用以抵消勞動力成本上升所產生的不利影響。政府應加大人力資本形成投入，完善政府補貼制度，培養高素質人才并防止高級專家和技術人才的流失，推動中國制造業競爭力持續穩定提高。

[1]Stevenson A E，BartelR D.Reindustrialization：Politics and Economics[J].Challenge，1981，23（6）:39—43.

[2]Thurow L C.American Mirage：A Post-Industrial Economy?[J].Current History，1989，88（534）：13.

[3]Delbridge R，Lowe J.Manufacturing in Transition[M].London：Routledge，1998.

[4]Kucera D，Milberg W.Deindustrialization and Changes in Manufacturing Trade：Factor Content calculations for 1978—1995[J].Review of World Economics，2003，139（4）：601—624.

[5]Tregenna F.Characterizing Deindustrialization：An Analysis of Changes in Manufacturing Employment and Output Internationally[J].Cambridge Journal of Economics，2009，33（3）：433—466.

[6]楊建文.發達國家“再工業化”能走多遠？[J].社會觀察，2012，31（6）：27—29.

[7]孟祺.美國再工業化對中國的啟示[J].現代經濟探討，2012，22（9）：79—83.

[8]徐寅生.歐美發達國家“再工業化”之影響與應對[J].長白學刊，2012，34（6）：104—106.

[9]彭小敏.美國重振制造業戰略對美對華投資和貿易的影響分析[D].北京：北京交通大學，2012.

2017-04-05

教育部社會科學基金項目（2015D061）

1.郁鵬，男，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院博士研究生，副教授；2.吉新峰，男，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授，博士生導師，主要從事區域與產業經濟研究。