城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展研究

顧鈺民，閆宇豪

（1.復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433；2.鄭州輕工業學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450002）

城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展研究

顧鈺民1，閆宇豪2

（1.復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433；2.鄭州輕工業學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450002）

黨的十八大提出促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的“四化”戰略，其中城鎮化發展是以人為核心的新型城鎮化。但在實踐中存在的問題是，人口城鎮化滯后于土地城鎮化。偏離城鎮化核心的根本原因是對“四化”同步發展的認識不到位。總結經驗、反思實踐、調整思路，按照客觀規律要求，并采取有效的政策措施支持，推進新型城鎮化沿著正確方向發展。

城鎮化；工業化；農業現代化；信息化；同步發展

黨的十八大報告指出：“工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”①從2012年至今，城鎮化進程得到大力推進，但效果仍未達到理想狀態。原因在于我們對城鎮化的發展規律認識還不到位，特別是對十八大提出的促進“四化”同步發展的關系還認識不深。歷史經驗和實踐發展都證明，城鎮化發展的關鍵在于“四化”同步發展，工業化、信息化、農業現代化為城鎮化發展創造良好的條件。在條件不斷成熟的基礎上，城鎮化就能合乎規律地同步發展，真正走上新型城鎮化道路。

一、城鎮化和其他“三化”的關系

城鎮化在十八大后成為經濟社會發展的關注點，被放在“四化”發展的優先位置，普遍認為城鎮化是拉動經濟、社會發展的引擎。當然，從不同的角度論證這一關系有一定的道理。特別是認為城鎮化使幾千萬甚至幾億人口生產、生活方式和社會結構發生改變，能創造出巨大需求，對促進經濟發展將起到關鍵性作用。在以需求管理為重點的發展思路下，產生這樣的認識會得到不少人的認同。但隨著實踐的深化，習近平總書記提出以人為核心的新型城鎮化道路以后，極大地深化了我們對城鎮化的認識。按照十八大提出的“四化”同步發展的思路，使我們對新型城鎮化的認識達到了新的水平。

從社會變革角度來看，城鎮化發展是經濟社會的一次深刻變革。幾億人口由農民變為市民，居住地由農村變為城鎮，人們從生活在農村變為生活在城鎮，社會結構的巨大變動，人口的大規模遷移、流動，給社會帶來的變化是根本性的。這一方面極大提高了社會生活的效率，另一方面也必須花費巨大的投資來滿足這樣的需要。

表1反映了城鎮化在促進經濟發展、人口流動的同時，需要大規模的資金投入。從近10年來看，城鎮固定資產投資增速遠超過城鎮化增速，與經濟增長、固定資產投資和人口流動相比，城鎮化的增幅不高，人口流動受政策和經濟環境影響波動較大，但城鎮化對經濟增長效應非常明顯。

城鎮化的發展會給社會發展注入強大的動力，形成社會發展新的巨大需求，特別在有些領域，如房地產業、教育產業、生活服務業等，都會隨城鎮化發展而發生巨大變化。社會結構逐漸趨向于一元。這是社會深刻變化之一。

表1 2006—2016年與城鎮化發展密切相關的變量增幅（單位：%）

集中居住帶來的另一個深刻影響是隨著社會生活方式的變化而產生的人與人之間關系的變化：一是由原來的熟人社會變成陌生人社會。在分散居住的情況下，人們更多的是通過親屬關系來建立聯系；在集中居住的情況下，親屬關系淡化，取而代之的是朋友、同事、上下級關系，物質利益關系，人與人之間更直接表現為商業關系，這種關系直接取代親屬關系占主流地位。二是商業關系、利益關系、法律關系成為處理人們相互關系的依據。這既是對傳統的一種否定，也是一種進步，不管對此做出怎樣的評價，這是不能否定的客觀事實。與此相聯系，社會生活也由自給型向商業型、服務型轉變，生活必須由服務來提供才能持續發展。這是社會深刻變化之二。

城鎮生活方式不同于農村生活，集中居住會深刻改變人們的思想觀念，人的交往方式也因此改變，人與人之間的相互影響將不自覺地改變著人們的思想觀念、意識形態，社會對某種現象會形成不可抗拒的看齊意識從而形成普遍的社會現象。分散生活狀態下相互隔絕而使某些現象長期不變、穩定存在的情況不會再出現。這是社會深刻變化之三。

城鎮化發展產生的這些變化是大趨勢、客觀的，但這種變化要有各種條件來支撐，離開了支撐條件，如農業現代化的發展，人口集中居住的工作、生活條件改善，第三產業的高度發展，社會思想文化觀念的發展變化等，就不是真正意義上的城鎮化、城鎮生活。表2反映的是因各種條件的限制和政策作用的因素，近10年戶籍人口城鎮化水平增幅較大，出現了和土地城鎮化在地域上不協調的“異地城鎮化”的問題。

城鎮化并不就是簡單的城鎮化問題，而是社會發展的系統性變革問題。黨的十八大強調的工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展就是從整體上揭示了城鎮化發展的規律性。

二、城鎮化和工業化良性互動

按照產業發展的一般規律，工業化是城鎮化的先導，工業化是人口向城鎮集中的過程，工業和農業的區別在于工業是集中生產的產業，農業是分散生產的產業，人口的集中是城鎮發展的必要條件。從產業發展的順序來看，城鎮化的發展是以工業化為基礎的。

從西方國家的發展規律來看，城鎮化建立在傳統工業化發展比較充分的基礎上，人口在城鎮大規模集中就自然形成了城鎮，工業化和城鎮化是一個同向發展的過程，并不需要有一個單獨推動的城鎮化過程，城鎮化在工業化發展充分的同時就實現了，這是城鎮化自然發展的過程。

我國在改革開放后的一段時間，特別是南方沿海地區，在工業化迅速發展的同時，城鎮化也迅速發展起來，南方發達地區的城鎮化水平也比較高，基本實現了城鎮化，如“珠三角”“長三角”地區，城鎮化基本上是自然形成的。工業化的發展在大規模吸納人口的同時，也完成了人口由農村向城鎮的集中，在工業化發展的同時，其他產業也獲得了發展，人們的生活方式也向城鎮轉變，農村由于人口的減少，農業的產業方式發生轉型，社會發展的重心從農村轉向城鎮，城鎮的現代產業取代傳統農業，社會在工業化的基礎上自然完成了城鎮化的過程，再加上一定的政策支持，城鎮化的發展就更加順利。

表2 按常住人口和戶籍人口分別統計城鎮化率的增長率及差值（單位：%）

城鎮化和工業化的內在機制是這樣形成的：工業的發展吸引了大量勞動力，工業和農業的收入差距是吸引大量的農業勞動力擁向城鎮的主要經濟動力，按照發展經濟學家劉易斯的觀點，工業發展造成的與農業收入的差距，是產生農業勞動力向城鎮無限供給的重要原因，這是發展中國家勞動力流動的一般規律。我國的人口流動方向從20世紀80年代開始基本上是遵循這一規律的。

從工業化和城鎮化的關系來看，工業化是城鎮化勞動力的吸納器，也是城鎮化的主要動力，沒有工業化的相應發展，城鎮化就沒有內在動力，也解決不了勞動力往哪里去的問題，工業化發展的結果導致城鎮化發展，實際上是同一過程兩種不同的表現，沒有離開工業化的城鎮化。推動城鎮化發展的有效措施是加快工業化發展，而不是離開工業化采取主觀政策和措施加快城鎮化發展，這樣做實際上是放棄了根本，而去做效果有限的事情。現在所說的工業化應該具有更廣闊的視野，其內涵比傳統工業化有更廣泛的含義，是包含了各種非農產業和服務業的發展。

工業化和城鎮化良性互動，揭示了二者之間的辯證關系，工業化為城鎮化奠定基礎，城鎮化又為工業化的進一步發展創造了更好條件，二者的互動、良性發展共同推動整個社會的進步。

但是，目前我國城鎮化表現出的特點是：工業化和城鎮化在內容上并不一致，即勞動力的流動和地域上的城鎮化不相吻合。勞動力從中、西部流向東部，城鎮化發展也主要集中在東部發達地區。這種狀況可以稱之為“異地城鎮化”。具體表現為東部的城鎮化水平較高，但中、西部地區由于工業化發展水平不同，勞動力大規模流向東部，由此產生的一大現實問題是這部分勞動力的工作、生活地點在東部，但戶籍卻在中、西部，這就造成了勞動力工作、居住所在地和戶籍所在地相分離的不正常狀況，這也使戶籍制度問題已經成為城鎮化的最大障礙之一。“異地城鎮化”必然形成對傳統戶籍制度的極大挑戰。勞動力從中、西部農村流向東部的城鎮，符合城鎮化趨勢，但勞動力流動和城鎮建設在地域上的不一致就一定會帶來人口城鎮化和地域城鎮化的反差，中、西部人口大規模集中到東部發達地區，但在地域上的城鎮化則大大滯后于人口流動形成的城鎮化，這也造成了每年春節上億人口在東部發達地區和中、西部之間超大規模的流動，以及普遍存在的“留守兒童”等社會問題。中、西部地區的人口城鎮化比例因勞動力大規模流向東部而大幅度提高，但城鎮的發展卻很緩慢。因各地經濟社會發展水平不平衡、差別大，城鎮化發展水平不同也是正常情況，但這種人口和地域的顯著差別產生的問題是由中、西部地區的人口城鎮化和地域城鎮化水平嚴重失衡造成的（見表3）。

研究中國的新型城鎮化，必須從中國的特點出發。要把勞動力、人口的流動和地域上的城鎮化相一致作為重點研究問題。按照城鎮化的一般規律，首先要研究如何加快中、西部地區的工業化發展，通過發展勞動密集型產業以低成本優勢吸收大量的農業勞動力，形成城鎮化的條件，然后采取推動城鎮化加快發展的政策和措施，這種勞動力流動和城鎮在地域上發展的一致性就是工業化和城鎮化良性互動發展。一個地區的工業化發展，一定會帶動這一地區城鎮化發展，根本的是加快工業化發展，城鎮化是隨工業化的發展而發展的。從中國各地區的實際出發，加快工業化發展，并同時采取促進城鎮化的政策，使二者真正良性互動發展。表4反映了城鎮化滯后于工業化的程度，即（人口城鎮化率-非農就業率）/非農就業率。

表3 東中西及東北部常住人口城鎮化率和土地城鎮化率比較（單位：%）

表4 2000—2009年城鎮化滯后于工業化程度（單位：%）

“異地城鎮化”產生的另一個問題是不利于實現以人為核心的城鎮化，因為進入東部城鎮的人口主要是中、西部的勞動力，異地的融入本身就有一個過程和各種問題，對東部城鎮來說“異地城鎮化”需要解決的是以人為核心的城鎮化，這也會涉及更多基礎性建設的問題。習近平總書記強調：“在我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化；堅持優化布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；堅持傳承文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置來落實。更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”②這就是堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

中國特色新型城鎮化道路既要遵循城鎮化發展的一般規律，又不能照搬別國的模式，要從社會主義初級階段基本國情出發，推進以人為核心的城鎮化。這是城鎮化一般規律和中國特色的結合。一般規律是注重發展勞動密集型產業，發揮這些產業對勞動力的吸納作用，使農業勞動力流向城鎮具有通暢的途徑和穩定的就業機會，為真正實現人口的城鎮化創造基本的產業條件，勞動力只有在城鎮中有穩定的就業，城鎮化才有可能真正發展起來，以人為核心的城鎮化才能成為現實。中國的國情是必須為農民成為市民提供各種制度條件，政府在制度上要為城鎮化進程提供更好的服務，把以前習慣于在政策上進行限制轉變為鼓勵，使人們看到城鎮化的政府導向。這兩個方面中前者是工業化發揮規律的作用、是基礎，后者是政策支持和措施。市場和政府兩方面作用的結合才能使城鎮化既遵循規律，因勢利導，又成為順勢而為、水到渠成的發展過程，才能克服“異地城鎮化”產生的負面影響。

三、城鎮化和農業現代化相互協調

2016年11月，國務院下發的《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》指出，2016年農業現代化達到新水平：農田有效灌溉面積占比、農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過96%。農業現代化是農業發展的目標，是和城鎮化同步發展的，但就二者關系來說，是農業現代化發展推動了城鎮化的發展。農業現代化過程是在農業中實現較少勞動力和大規模土地的結合，大幅度提高農業勞動生產率，不需要大量的勞動力從事農業，用較少的農業勞動力從事農業生產就能夠滿足人們對農產品的需求，大量的勞動力從農業轉向從事其他產業，大量勞動力隨之進入城鎮，實現城鎮化。由于農業現代化發展不需要那么多的勞動力，釋放的勞動力進入城鎮推動了城鎮化發展。勞動力在城鎮從事工作、學習，居住城鎮化、生活城鎮化、保障城鎮化，這才是新型城鎮化的核心。

和工業化的情況相反，工業化是大量吸納農業勞動力到城鎮，帶動城鎮化發展，農業現代化需要釋放大量勞動力由城鎮來消化，大量勞動力到城鎮后形成城鎮化，以農業現代化推動城鎮化，前者是工業化吸納勞動力拉動城鎮化發展，農業現代化對勞動力的釋放推動城鎮化發展，一個是對勞動力的吸納拉動城鎮化，一個是對勞動力的釋放推動城鎮化，工業化的拉動和農業現代化的推動共同形成城鎮化發展的合力。

工業現代化在先進產業發展的基礎上拉動城鎮化的發展，農業現代化是從原來落后的產業發展為先進產業推動城鎮化發展，兩個方面共同促進城鎮化的發展：工業化通過先進產業發展吸引農業勞動力，把人口吸引到城鎮；農業現代化把勞動力釋放到城鎮，為更多的勞動力從事非農產業創造條件，農業勞動生產率的提高是其他產業和城鎮化發展的必要條件，農業勞動生產率的提高，改變了農業的生產方式，使農業更多地與其他產業融合，農業向其他產業延伸拓展，促進了第三產業等的發展，這兩個方面都為城鎮化發展創造了條件。農業現代化在很大程度上改變了傳統農業生產方式，使農業越來越具有工業生產的特點，同時農業現代化的土地集約化經營也大大提高了土地利用率，為城鎮化提供更多的發展空間。農業現代化也為人的現代化發展提供了有利條件，城鎮化過程本身就是人的現代化過程，農業現代化和城鎮化與產業發展、社會發展、人的生活方式、人的現代化、社會現代化發展方向和趨勢是完全一致的。農業是我國最大的產業、涉及勞動力和最多的產業，是對我國社會發展影響最大的產業，農業的變革和城鎮化的同步發展，將對我國社會的現代化、人的現代化帶來難以估量的影響。

在農業現代化基礎上實現的城鎮化，是土地城鎮化和人口城鎮化同步推進、協調發展的基礎條件，不會出現“異地城鎮化”條件下人口城鎮化和土地城鎮化的不和諧現象。（表5反映了我國農業勞動生產率的變化狀況）

在城鎮化和農業現代化的相互關系上，必須把握的是農業現代化推動了城鎮化，這是城鎮化和農業現代化相互協調、同步發展的關鍵。我們要把工作的著力點放在農業現代化上，在農業現代化基礎上加快推進城鎮化發展。否則，就不符合二者發展關系的先后順序。

四、城鎮化和信息化深度發展

信息化是以其他“三化”為載體依附在其他產業中共同發展的，其他產業也因為與信息化結合不斷提高質量和效率，實現現代化，現代社會的最大特征就是社會信息化的充分發展，各個產業與信息相結合，才進入現代化的行列，“互聯網+”的時代就是說信息社會把信息作為現代社會的標志，現代化也一定是信息化。與信息化相聯系一定會發生革命性的變化。工業化和信息化相聯系，就是新型工業化；農業和信息化相聯系，就是現代農業；城鎮化與信息化相聯系，就是新型城鎮化。新型城鎮化還包含了人和信息化結合的人的現代化，是以人為核心的城鎮化。新型城鎮化以人為核心，建設智能城鎮是把城鎮發展和信息技術相結合，使信息和社會生活、城鎮生活相結合，成為城鎮化的發展目標。

表5 2007—2015年農業勞動生產率水平及相關指標

城鎮化使農民成為市民，市民生活的現代化程度遠高于農民，主要特征是市民的信息化水平大大高于農民，信息化與其他產業的結合程度也遠高于農業，這也是傳統農業長期落后的主要原因之一。農業現代化一方面會大力提升農業的信息化水平，信息化也意味著市場化、商業化，意味著農業走出封閉的與市場分離，只是局限于小塊土地、小規模經營、面對商品率很低的狹小市場，從傳統小農走向現代農業的關鍵，就是農業由“小”變“大”，關鍵必須有信息化的支撐。城鎮化更是與信息化直接相聯系，城鎮化的各種產業本身離不開信息化，城鎮化離開了信息化就不能成為真正的城鎮化，農民變市民的生活質量也不能真正提高。

進入21世紀我國信息化水平快速發展，但結構不平衡，其中產業技術指數和應用消費指數增速較快，分別為18.25%和11%，基礎設施、發展效果、知識支撐等指數增長較慢，與城鎮化的深度融合遠未形成。未來信息化的重點應在城鄉基礎設施和發展效果方面，通過智慧城市、節能城市、訂單農業、智能農業、精準農業等渠道促進、提升城鎮化水平。

在“四化”同步推進的關系上，當前的重點是加快農業現代化的步伐，以農業現代化推動城鎮化。農業現代化是我們全面建成小康社會目前最大的制約，也是解決好“三農”問題的根本和核心，農業現代化的目標越早達到，農業人口的情況越徹底得到改變，城鎮化的條件也就越成熟。但還需明確新型城鎮化不僅是現代化的核心，也應是“四化”的核心，其本質在“人的城鎮化”，是“四化”中最能體現和支撐“以人為本”科學發展觀的部分，其出發點和歸宿在于“以人為本”，而工業化、信息化、農業現代化主要圍繞的是“物”。城鎮化在前“三化”的基礎上，以人為核心的發展思路，全面提高人的生活質量和幸福指數，實現人的全面發展，成為中國經濟社會協調、健康、持續發展的新引擎。

中央的宏觀導向已經非常明確，我們要在理論上深入研究、做好準備，真正為城鎮化創造成熟的條件。在實踐上積極推進城鎮化發展，關鍵在于大力推動工業化、農業現代化、信息化的協調發展。“四化”同步推進就是從條件的創造來說的，也是在經過一段時間城鎮化的實踐以后，對“四化”同步推進的深化認識，實踐是理論認識的源泉，也是理論發展的動力。實踐中出現的“異地城鎮化”現象是我國在推進以人為核心的新型城鎮化過程中必須避免和解決的問題。

注釋：

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第20頁。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社2016年版。

編輯 王秀芳

陳 曲

Study on the Synchronous Development of Urbanization,Industrialization,Informationization and Agricultural Modernization

Gu Yumin,Yan Yuhao

The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the “four modernizations”strategy to promote the simultaneous developmentofindustrialization,informatization,urbanization and agricultural modernization.Among them,the development of urbanization is a new urbanization with human core.However,the problem in practice is that population urbanization lags behind the core of urbanization of urbanization.The fundamental reason is that the understanding of“four modernizations”is not in place.Sum up experience,reflect on practice,adjust the thinking,in accordance with objective laws and requirements,and to take effective policy measures to support and promote the new urbanization of solid progress.

Urbanization;Industrialization;Agricultural Modernization;Informationization;Simultaneous Development

D6

：A

：1007-905X（2017）07-0035-06

2017-02-01

國家哲學社會科學基金一般項目（16BFX129）；河南省高等學校重點科研項目（15B790015）；河南省政府決策招標課題（2015B006）；河南省社科聯調研課題（SKL-2016-10）

1.顧鈺民，男，復旦大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要從事馬克思主義政治經濟學、《資本論》、中國社會主義經濟發展等研究；2.閆宇豪，男，鄭州輕工業學院馬克思主義學院講師，復旦大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事政治經濟學研究。