借鑒德國經(jīng)驗促進我國非水可再生能源良性發(fā)展

／中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所 崔志廣／

借鑒德國經(jīng)驗促進我國非水可再生能源良性發(fā)展

我國可再生能源快速發(fā)展過程中累積了電廠分布集中、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等問題，造成棄風(fēng)、棄光日益嚴重，成為亟需破解難題。德國發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗對我國可再生能源發(fā)展很有意義。

／中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所 崔志廣／

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。我國以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)展迅速，“十二五”期間裝機規(guī)模分別增長4倍和168倍，但要實現(xiàn)2020年非水可再生能源電力發(fā)電量占比9%的目標，仍然任務(wù)艱巨，同時可再生能源快速發(fā)展過程中累積了電廠分布集中、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等問題，造成棄風(fēng)、棄光日益嚴重，成為亟需破解難題。本文分析了我國非水可再生能源發(fā)展存在的問題，總結(jié)了德國可再生能源（主要是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非水可再生能源）消費量占總電力消費比例達31.6%的情況下，棄風(fēng)棄光率僅為1%左右的經(jīng)驗，并提出了我國可再生能源發(fā)展的建議。

一、當(dāng)前我國非水可再生能源發(fā)展存在的問題

近年來，我國非水可再生能源實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍存在一些突出的問題。一是雖然我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非水可再生能源的發(fā)電成本大幅下降，但相對于傳統(tǒng)化石能源仍偏高。二是棄風(fēng)、棄光嚴重，2016年我國西北五省（區(qū)）棄風(fēng)、棄光率分別達33.34%和19.81%。三是市場化程度不高，各市場主體在可再生能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高。四是可再生能源發(fā)電、需求信息不暢通，阻礙可再生能產(chǎn)業(yè)源健康發(fā)展。

二、德國發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗

（一）設(shè)立清晰的可再生能源發(fā)展目標和思路

德國長期處于富煤缺油缺氣狀態(tài)，以煤電為主，二戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速增長帶來了能源消費的快速增長以及空氣環(huán)境的惡化，主要化石能源消費進口依存度也居高不下。鑒于此，20世紀90年代，德國提出能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將可再生能源發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型目標之一，并在2000年出臺法律予以明確，提出漸進式發(fā)展的分項、分階段的目標。德國提出到2020年可再生能源至少占總電力消費的35%，交通領(lǐng)域可再生能源利用目標為17%，供熱領(lǐng)域可再生能源占比例為14%；到2050年可再生能源占電力消費比重達到80%以上，占終端能源消費比重達到60%以上。同時，德國提出了能源替代思路，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，并通過采用分布式微電網(wǎng)、改造新型智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，促進可再生能源在電力、交通和供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）確立可再生能源發(fā)展的法律基礎(chǔ)

2000年發(fā)布的《可再生能源法》（EEG—2000），確定了固定上網(wǎng)電價為主的可再生能源激勵政策，奠定了可再生能源發(fā)展的法律基礎(chǔ)，此后德國陸續(xù)根據(jù)本國可再生能源發(fā)展的情況，在可再生能源發(fā)電上網(wǎng)收購定價、市場化交易、發(fā)展目標等方面不斷對《可再生能源法》進行修訂和完善，有效促進了德國可再生能源的發(fā)展進程。2017年新發(fā)布的EEG—2017規(guī)定，將實施可再生能源項目招標競價機制，政府不再以指定價格收購綠色電力，而通過市場競價，按照出價最低者的價格，補貼新建可再生能源發(fā)電入網(wǎng)企業(yè)，可再生能源發(fā)展進入全新市場競爭階段。

（三）市場化機制促進可再生能源消納

德國通過市場化手段激勵清潔能源發(fā)電商主動以需求為導(dǎo)向發(fā)電，主動安裝儲能設(shè)備。一是鼓勵可再生能源發(fā)電商主動對發(fā)電狀況進行精準預(yù)測，提高可再生能源的交易價值。二是鼓勵可再生能源發(fā)電商以需求為導(dǎo)向，安裝遠程監(jiān)測調(diào)控裝置，帶動可再生能源發(fā)電設(shè)備的技術(shù)進步。三是促進系統(tǒng)集成商的形成與發(fā)展，系統(tǒng)集成商通過代理不能進入電力市場交易的小型發(fā)電商售電業(yè)務(wù)，同時將電力需求單位聯(lián)合起來形成虛擬電廠，在解決小發(fā)電商發(fā)電上市交易的同時，實現(xiàn)了自我平衡。德國政府通過市場機制作用，將可再生能源的發(fā)展轉(zhuǎn)化為各個相關(guān)方利益訴求，形成良性循環(huán)閉環(huán)鏈條。

（四）信息通報與追蹤評估促進可再生能源良性發(fā)展

德國設(shè)計了信息通報與公開機制以及追蹤評估機制，確保可再生能源市場有效運行以及相應(yīng)法律條款的落實。首先，可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運營商、配電網(wǎng)經(jīng)營商，按照規(guī)定內(nèi)容和時間節(jié)點相互通報信息；其次，電網(wǎng)運營商、配電網(wǎng)經(jīng)營商要向德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署按時提供企業(yè)可再生能源收購、輸配的詳細信息；再次，配電網(wǎng)經(jīng)營商要向消費者公開可再生能源附加費、可再生能源電力份額等信息；此外，德國政府定期對《可再生能源法》執(zhí)行情況進行評估，向德國聯(lián)邦議院提交進展報告，并設(shè)置能源轉(zhuǎn)型監(jiān)測報告制度，要求德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建設(shè)與核能安全部每年向政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、目標實現(xiàn)情況、面臨挑戰(zhàn)等方面的報告，加大對可再生能源發(fā)展追蹤評估力度。

三、對我國發(fā)展可再生能源的啟示

（一）結(jié)合可再生能源分布特點、能源消納情況，做好目標的分解落實工作

“十二五”期間我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長4倍和168倍，但存在“重建設(shè)、輕利用”情況，棄風(fēng)、棄光率將近20%， “十二五”期間僅因棄風(fēng)電量造成的電費損失即達518億元。我國“十三五”可再生能源發(fā)展總體目標已經(jīng)設(shè)定，但設(shè)置總體目標后，如何結(jié)合可再生能源分布特點、消納情況等情況，對地方政府部門工作進行考核、評估顯得尤為重要。一是在《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展狀況，細化中長期目標，出臺實施細則。二是結(jié)合區(qū)域棄風(fēng)棄光情況制定發(fā)展目標，將可再生能源利用率作為一項重要的考核指標，以促進地方能源消納相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快實施遠距離輸電工程，及時調(diào)配可再生能源綜合基地電量。

（二）加大可再生能源發(fā)電以及并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)力度，降低發(fā)電成本以及對電網(wǎng)的沖擊

“十二五”期間我國風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價格分別下降了約20%和60%，但相對于傳統(tǒng)化石能源仍偏高。發(fā)電成本及其穩(wěn)定性是可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的關(guān)鍵因素。一是繼續(xù)加大對光伏發(fā)電能源轉(zhuǎn)化效率、風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)、智能控制系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)力度，降低發(fā)電設(shè)備以及運行成本。二是支持可再生能源發(fā)電預(yù)測技術(shù)、監(jiān)測調(diào)控技術(shù)等研發(fā)，降低對電網(wǎng)系統(tǒng)的沖擊。三是加強儲能技術(shù)研究，出臺儲能技術(shù)相關(guān)標準，提高可再生能源上網(wǎng)的穩(wěn)定性。

（三）大力支持分布式能源以及儲能產(chǎn)品，鼓勵就地消納可再生能源

目前我國可再生能源利用以集中式發(fā)電為主，受區(qū)域電力容量以及輸電能力的影響，造成棄風(fēng)、棄光嚴重，需要多措并舉就地消納可再生能源。一是因地制宜建立具備較高風(fēng)電、光伏等電力接入比例的分布式微網(wǎng)，通過能量存儲和優(yōu)化配置實現(xiàn)本地能源的生產(chǎn)與用能負荷基本平衡。二是大力發(fā)展電動汽車等作為儲能單元，調(diào)節(jié)波峰波谷；三是發(fā)展基于可再生能源發(fā)電特點的能源利用轉(zhuǎn)換工業(yè)，擴大可再生能源應(yīng)用范圍。

（四）逐步構(gòu)建市場化交易機制，提高可再生能源利用率

加強電力系統(tǒng)運行管理，圍繞如何提高可再生能源利用率創(chuàng)新政策措施。一是將可再生能源發(fā)電劃分為市場交易電量和保障性收購電量，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)探索電力市場化交易。二是建立綠色證書市場化交易機制，通過市場交易實現(xiàn)可再生能源電價和綠色證書兩方面收入，利用可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。三是通過建立公平、公開、靈活的電力市場調(diào)度機制，逐步實現(xiàn)市場化的電力定價機制。

（五）建立信息通報與追蹤評估機制，促進信息公開與責(zé)任落實

目前我國可再生能源利用的市場主體責(zé)任和義務(wù)還不明確，可再生能源發(fā)電、需求信息還不暢通，應(yīng)及時促進信息互通與責(zé)任落實。一是建立可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運營商等相互通報信息機制；二是政府相關(guān)部門主動公開可再生能源研發(fā)費用、上網(wǎng)補貼以及可再生能源電力份額等信息；三是及時發(fā)布可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價結(jié)果，讓相關(guān)單位及時了解發(fā)展狀況、市場前景以及面臨的問題與挑戰(zhàn)，促進可再生能源的健康發(fā)展。

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