珠江片區“中國航海日”貴州啟動，或用PPP模式解決資金問題

陳勇敢

7月6日，第13屆珠江片區“中國航海日”活動在貴州遵義舉行。貴州省交通廳副廳長韓劍波在主旨發言中表示，在發展創新上，貴州省正在推動《貴州省通航設施建設和管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）的出臺，擬對航道基礎設施建設設定收費機制、引入社會資本，采取BOT+PPP等模式建設，來解決發展資金不足的問題。

一條大河就是一條經濟帶

水運正在改寫貴州的歷史。過去，貴州是“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿邊）的內陸省份，如今，貴州的交通改變了貴州的區位，貴州的交通改變了貴州的歷史，通過高速公路、高速鐵路、高等級航道以及民航把貴州“三不沿”變成了“三近”：近江、近海、近邊，徹底打破了貴州“望海興嘆”的困境。

水運在貴州扮演著重要角色。貴州水運處于長江、珠江兩大黃金水系的結合部，具有“左右逢源”得天獨厚的發展優勢。

2014年，貴州省啟動水運建設3年會戰。3年以來，貴州水運創造了“投資增速最快、建成項目最多、建成航道里程最長、建成港口泊位最多、貼近民生最近”的多個歷史之最，累計完成水運交通固定資產投資75億元，取得了航電一體化開發建設零的突破，四級以上航道里程位居全國非水網省市第一。

與此同時，貴州省也建成了全國第一座內河航運博物館。

2017年5月，在貴州省交通廳和貴州省文化廳等部門指導下，貴州航運博物館落戶貴州省遵義市習水縣。這既是全國第一家講述內河航運的專題博物館，也是貴州省水運三年會展重大項目成果之一。“習水‘因水而命名、‘因河成就歷史。‘四渡赤水就是習水最著名的歷史名片和文化名片。習水將大力推進赤水河建設，打造暢通、安全、高效、綠色、富民的黃金水道，合力推進珠江航運建設。”習水縣委副書記、縣長陳釗如是說。

貴州通航設施建設管理草案年內出臺

2016年8月，《辦法》首次論證會在貴州省貴陽市舉行，創新航運工程融資模式成為會議的焦點之一。2017年2月，貴州省水路交通工作、黨風廉政建設工作暨水運建設三年會戰總結會議在貴陽舉行。會議提出，水運建設除了要積極爭取各級政府提供的配套資金、匹配資金，還要采取多種形式融資，包括PPP模式和BOT模式。

2017年5日，貴州省政府辦公廳印發《貴州省人民政府2017年立法工作計劃》，明確2017年擬由貴州省人民政府制定發布《貴州省通航設施建設和管理辦法（草案）》。根據草案內容，貴州將以港口岸線、土地、設施經營權出讓等措施，探索采取股權合作、特許經營和引入PPP等模式，積極引入資本參與港口樞紐、航電工程等經營性項目建設。

“貴州將加快‘南下珠江、北進長江兩條國家規劃的高等級航道建設，力爭到2020年全省內河航道里程超過4500公里，水運貨物量達5000萬噸以上。”韓劍波說。

珠江航運改革不能完全照搬長江

數據顯示，截至2016年底，珠江水系內河通航里程達1.55萬公里，航運企業600余家。2016年，珠江水系完成內河貨運量8.3億噸，同比增長6%，為長江貨運量的1/3強。其中，集裝箱運輸量接近長江集裝箱運量。

珠江水系承載著廣東、廣西、云南、貴州四省的運輸需求。在2017年6月召開的四省區合力推進珠江黃金水道建設座談會上，交通運輸部黨組書記楊傳堂明確提出，要堅定不移推進珠江水運科學發展，凝心聚力把珠江打造成繼長江之后的我國第二條黃金水道。

交通運輸部珠江航務管理局局長、黨組書記王建華在活動上表示，推進珠江航運體制改革是建設珠江黃金水道并讓黃金水道發揮作用的根本出路，也是必由之路。

珠江水運發展的成效有目共睹，但珠江水運發展面臨的挑戰也顯而易見。在王建華看來，珠江水系水資源綜合利用原則沒有得到有效貫徹，重發電輕航運的現象依然存在，航運企業小散弱也阻礙了現代航運、智慧航運的發展。特別是在涉及跨省協同方面，在涉水部門間的協調、各省區間的協同發展等方面存在條塊交叉、統籌能力弱等問題。

改革是解決珠江水運難題的出路，但改革不是簡單的模仿長江水運的成功經驗。“長江黃金水道成就舉世矚目，有很多地方值得我們認真研究和借鑒，但珠江和長江各有千秋，多有不同，不能照搬長航改革的做法。”王建華說。

值得一提的是，珠江水運發展高層協調機制已經順利運行2年多，西南地區的珠江水運出海通道正在打通。王建華表示，誰也擋不住貴州南下珠江的步伐，交通運輸部珠江航務管理局將會同各省區有關部門，全面提升航運干線通過能力，加快補齊珠江黃金水道建設的短板。