如何正確處理好政府與市場的關(guān)系

祁航

中圖分類號：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2017）18-0048-02

近年來，為了適應(yīng)我國社會主義民主政治、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府正在大力發(fā)展、積極促進(jìn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在處理市場經(jīng)濟(jì)這一塊，政府堅持監(jiān)管市場時給市場一定的位置，以保持效率；同時給市場一定的約束以保持公平，保持二者的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)當(dāng)前多元化經(jīng)濟(jì)模式的要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更高的效率和效益。在經(jīng)濟(jì)活動中，政府與市場是資源配置的兩種主要機(jī)制。政府與市場之間的關(guān)系很奇妙，兩者之間既有矛盾也有聯(lián)系，既是此消彼長，又能相輔相成，互相促進(jìn)。如果要想資源配置達(dá)到最優(yōu)化，就必須正確處理好兩者之間的關(guān)系。

那么何為政府？政府是現(xiàn)代社會的重要組織，既是政治組織又是經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著各種社會功能，并且是其他組織所不能替代的。其優(yōu)勢在于權(quán)力的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。而市場的含義則是由一切具有特定需求和欲望，并且愿意和能夠通過交換的方式來滿足需求和欲望的顧客構(gòu)成。其中市場經(jīng)濟(jì)是一種以價格為基礎(chǔ)來做出關(guān)于資源配置和生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)體制，而價格是在生產(chǎn)者、消費(fèi)者和生產(chǎn)要素的所有者之間自愿形成的。市場機(jī)制是這樣一種經(jīng)濟(jì)組織形式，在其中，單個消費(fèi)者和企業(yè)通過市場相互發(fā)生作用，來決定經(jīng)濟(jì)組織的三個中心問題。其優(yōu)勢在于有著合理配置資源的功能，它能夠通過價格引導(dǎo)供求關(guān)系，通過競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)資源的有效配置。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)是存在有缺陷的。其第一大弊端，即市場失靈。市場失靈是指市場無法有效地分配資源的情況。其主要表現(xiàn)在公共物品的提供、市場的外部性和盲目性、收入分配的不公平以及壟斷等。其中壟斷是產(chǎn)生市場失靈的第一大原因和表現(xiàn)形式。第二大弊端是經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，從世界范圍看，市場經(jīng)濟(jì)存在極大的不穩(wěn)定性，近些年來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)一度陷入萎靡狀態(tài)，加之自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生也導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)的動蕩不安。對于這些危機(jī)和災(zāi)害，我們難以確定其何時會發(fā)生，市場自身也無法做到及時有效的調(diào)控，因此市場本身所存在著諸多不穩(wěn)定因素。市場經(jīng)濟(jì)的第三大弊端是社會的不公平。這種弊端通常表現(xiàn)為兩極分化。市場經(jīng)濟(jì)奉行“叢林法則”。所謂“叢林法則”也就是兩極分化的法則。要存在千差萬別的人們在市場上平等競爭的結(jié)果必然是社會的不公平。但是，“市場是沒有心臟和大腦的，因而不能指望市場自身能夠自覺地意識到它所帶來的嚴(yán)重的社會不平等，更不能指望市場自身來糾正這種不平等”。市場經(jīng)濟(jì)不能夠擺脫由于完全自由的競爭環(huán)境必然會導(dǎo)致壟斷最終使得窮的人更窮，富的人更富的這一規(guī)律。

然而，政府能夠運(yùn)用的手段也是有限的，因為一旦政府對市場進(jìn)行過多的干預(yù)，就可能會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的紊亂，出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。所謂“政府失靈”就是指政府行動不能增進(jìn)效率或者政府把收入在分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。由于市場失效的存在，政府為了實現(xiàn)公平，有必要進(jìn)行干預(yù)。但是政府并不是萬能的，政府也會失效。

就兩者的關(guān)系來說，市場經(jīng)濟(jì)往往導(dǎo)致一種個人主義的價值取向，即哪種產(chǎn)品的價格高就生產(chǎn)哪種產(chǎn)品，用什么方法生產(chǎn)成本低就用什么方法生產(chǎn)，誰為生產(chǎn)出來的產(chǎn)品付的價格高就為誰生產(chǎn)。也就是我們通常所講的，要素所有者追求要素收益最大化，廠商追求利潤最大化，消費(fèi)者追求滿足最大化。顯然。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有政府的干預(yù)和調(diào)控，那么就有可能出現(xiàn)市場秩序混亂、低水平無序競爭的商業(yè)欺詐行為，從而危害社會的整體利益，最終影響人類文明的健康發(fā)展。正因為如此，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程，都伴隨有政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)。政府在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮調(diào)整資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會保障等作用，這些作用可以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷從而使得市場經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。因此，讓政府和市場之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合管理經(jīng)濟(jì)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得穩(wěn)定。

如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系呢？在我看來主要有以下三種方式：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。其次，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機(jī)制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中引入競爭機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入，以提高政府管理公共服務(wù)部門的效率和水平。最后，要加強(qiáng)政府的法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。”公共選擇論”強(qiáng)調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化社會也是法治社會。市場經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運(yùn)行必須靠法律來保證，政治的和社會的生活也必須靠法律來規(guī)范。因此，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導(dǎo)致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。而政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，這也提醒我們除了強(qiáng)化政府的自律機(jī)制外，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，加緊制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。處理好政府與市場之間的關(guān)系對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分關(guān)鍵的，只有協(xié)調(diào)兩者配合才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（責(zé)任編輯 陳 利）endprint