如何正確處理好政府與市場的關系

祁航

中圖分類號：G642.41 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2017）18-0048-02

近年來，為了適應我國社會主義民主政治、社會主義市場經濟的發展，我國政府正在大力發展、積極促進政府職能向服務型政府轉變。在處理市場經濟這一塊，政府堅持監管市場時給市場一定的位置，以保持效率；同時給市場一定的約束以保持公平，保持二者的協調，以適應當前多元化經濟模式的要求，為經濟社會發展帶來更高的效率和效益。在經濟活動中，政府與市場是資源配置的兩種主要機制。政府與市場之間的關系很奇妙，兩者之間既有矛盾也有聯系，既是此消彼長，又能相輔相成，互相促進。如果要想資源配置達到最優化，就必須正確處理好兩者之間的關系。

那么何為政府？政府是現代社會的重要組織，既是政治組織又是經濟組織，承擔著各種社會功能，并且是其他組織所不能替代的。其優勢在于權力的統一性和強制性。而市場的含義則是由一切具有特定需求和欲望，并且愿意和能夠通過交換的方式來滿足需求和欲望的顧客構成。其中市場經濟是一種以價格為基礎來做出關于資源配置和生產決策的經濟體制，而價格是在生產者、消費者和生產要素的所有者之間自愿形成的。市場機制是這樣一種經濟組織形式，在其中，單個消費者和企業通過市場相互發生作用，來決定經濟組織的三個中心問題。其優勢在于有著合理配置資源的功能，它能夠通過價格引導供求關系，通過競爭促進經濟效益，從而實現資源的有效配置。

當然，市場經濟是存在有缺陷的。其第一大弊端，即市場失靈。市場失靈是指市場無法有效地分配資源的情況。其主要表現在公共物品的提供、市場的外部性和盲目性、收入分配的不公平以及壟斷等。其中壟斷是產生市場失靈的第一大原因和表現形式。第二大弊端是經濟的不穩定，從世界范圍看，市場經濟存在極大的不穩定性，近些年來發生的經濟危機導致了市場經濟一度陷入萎靡狀態，加之自然災害的頻頻發生也導致了市場經濟的動蕩不安。對于這些危機和災害，我們難以確定其何時會發生，市場自身也無法做到及時有效的調控，因此市場本身所存在著諸多不穩定因素。市場經濟的第三大弊端是社會的不公平。這種弊端通常表現為兩極分化。市場經濟奉行“叢林法則”。所謂“叢林法則”也就是兩極分化的法則。要存在千差萬別的人們在市場上平等競爭的結果必然是社會的不公平。但是，“市場是沒有心臟和大腦的，因而不能指望市場自身能夠自覺地意識到它所帶來的嚴重的社會不平等，更不能指望市場自身來糾正這種不平等”。市場經濟不能夠擺脫由于完全自由的競爭環境必然會導致壟斷最終使得窮的人更窮，富的人更富的這一規律。

然而，政府能夠運用的手段也是有限的，因為一旦政府對市場進行過多的干預，就可能會導致市場經濟的紊亂，出現“政府失靈”現象。所謂“政府失靈”就是指政府行動不能增進效率或者政府把收入在分配給那些不應當獲得這種收入的人。由于市場失效的存在，政府為了實現公平，有必要進行干預。但是政府并不是萬能的，政府也會失效。

就兩者的關系來說，市場經濟往往導致一種個人主義的價值取向，即哪種產品的價格高就生產哪種產品，用什么方法生產成本低就用什么方法生產，誰為生產出來的產品付的價格高就為誰生產。也就是我們通常所講的，要素所有者追求要素收益最大化，廠商追求利潤最大化，消費者追求滿足最大化。顯然。在市場經濟條件下，如果沒有政府的干預和調控，那么就有可能出現市場秩序混亂、低水平無序競爭的商業欺詐行為，從而危害社會的整體利益，最終影響人類文明的健康發展。正因為如此，在市場經濟發展的整個過程，都伴隨有政府的干預和協調。政府在市場經濟中發揮調整資源配置、穩定經濟、加強社會保障等作用，這些作用可以彌補市場經濟的缺陷從而使得市場經濟能夠穩定發展。因此，讓政府和市場之間進行協調配合管理經濟，才能使經濟發展變得穩定。

如何協調二者之間的關系呢？在我看來主要有以下三種方式：首先，要轉變觀念，摒棄傳統計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預經濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發展市場經濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，確定政府干預的內容、范圍和手段，發揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經濟建設為中心的今天，經濟職能已成為政府的首要職能，政府對經濟中公共物品的壟斷是導致濫用經濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構的經濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸等基礎設施產業中引入競爭機制，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入，以提高政府管理公共服務部門的效率和水平。最后，要加強政府的法治及監督制度建設，使政府行為法治化。”公共選擇論”強調歷險改革，注重憲法，法律，規則的建設尤其是公共決策規則的改革。市場經濟是法治經濟，現代化社會也是法治社會。市場經濟秩序的確立、運行必須靠法律來保證，政治的和社會的生活也必須靠法律來規范。因此，在向市場經濟過渡過程中，我們必須加強法制建設，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執行的質量。而政府也是理性的經濟人，這也提醒我們除了強化政府的自律機制外，還必須加強外部監督約束機制，加緊制定有關監督政府行為的法律、法規，防止政府腐敗和不公正。處理好政府與市場之間的關系對當代經濟的發展是十分關鍵的，只有協調兩者配合才能實現經濟的快速發展。

（責任編輯 陳 利）endprint