檢察機關保護證人工作機制初探

史玉平　楊祎

摘 要：我國法律雖有保護證人的要求，但缺乏可操作性的制度依據和機制載體，致使證人出庭難的問題始終未得到有效的解決。以審判為中心的訴訟制度改革的精髓是庭審實質化，而證人出庭作證是庭審實質化的關鍵所在。我國刑事訴訟結構決定了檢察機關在證人保護方面有著責無旁貸的義務，也有著其他機關不可比擬的優勢。目前，建立公訴部門審核決定、司法警察部門具體執行的證人保護工作機制，十分必要而且較為可行。

關鍵詞：檢察機關 證人保護 出庭 秘密作證

證人證言是刑事訴訟最重要的法定證據形式之一。長期以來，我國證人出庭難的問題始終未能得到有效的解決，原因之一在于證人保護制度的缺位。在以審判為中心的訴訟制度改革的大背景下，庭審實質化對證人出庭作證提出了更高的要求。檢察機關在刑事訴訟中起著承前啟后的作用，由其主導刑事證人保護有其必要性和可行性。從檢察機關內設機構屬性看，此項工作由公訴部門審核啟動、司法警察部門具體執行最為恰當。

一、建立檢察機關保護證人工作機制的必要性

（一）是落實刑訴法保護證人規定的必然要求

《刑事訴訟法》第61條、第62條以及《人民檢察院刑事訴訟規則》第76條，均明確規定了檢察機關保護證人的職責，但這些僅為原則性規定，缺乏系統的制度安排，更沒有具體的工作機制來承載。司法實踐中，一旦證人在檢察環節提出保護請求，檢察機關將如何受理、由誰保護？怎樣保護？均無依據。若檢察機關由于自身原因，對證人保護不及時或不到位，造成其受到報復傷害，則必然會背負瀆職之嫌。

（二）是推進以審判為中心訴訟制度改革的關鍵環節

庭審實質化是“以審判為中心”訴訟制度改革的重要內容，其基本目標是“實現訴訟證據質證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判理由形成在法庭”。此項改革的一個重要原則就是直接言詞原則，它要求：法官必須與訴訟當事人和訴訟參與人直接接觸，直接審查案件事實材料和證據；控辯雙方必須以口頭進行陳述、舉證和辯論，證人、鑒定人要口頭作證或陳述，法官要以口頭的形式進行詢問調查。除非法律有特別規定，凡是未經口頭調查之證據，不得作為定案的依據采納。但在我國刑案庭審中，證人出庭作證率極低，庭審采信的絕大多數證人證言為書面形式。由于證人證言具有主觀性和易變性特點，這實際上等于變相剝奪了訴訟當事人的質證權利，極大地減損了司法公信力?？梢哉f，證人出庭難是推進以審判為中心訴訟制度改革所面臨的最大障礙，該問題能否得到有效解決，將直接決定著此項改革的成敗。

（三）我國刑事訴訟結構決定建立保護證人工作機制是檢察機關責無旁貸的職責義務

根據我國刑事訴訟制度安排，檢察機關承擔著指控犯罪的全部舉證責任，是唯一一個貫穿刑事訴訟活動全過程的機關。檢察機關承擔全部舉證責任，即意味著包括證人證言在內的全部定罪量刑證據，必須由檢察機關提出，若不能成功舉證，則必然會承擔訴訟不利的后果。因此，檢察機關的舉證責任決定了檢察機關保護證人的責任重于偵查機關和審判機關。

二、建立檢察機關保護證人工作機制的可行性

（一）檢察機關主導證人保護有明顯的優勢

與其他訴訟參與機關相比，檢察機關在保護證人方面有著明顯的職能優勢。偵查機關在偵查階段詢問證人時，一般都較為隱秘，是否需要出庭作證還不確定，此時尚無保護必要。而檢察機關作為訴前主導機關，在確定需要出庭的證人后，由其主導對證人的保護工作，在介入時機上更加適時。即使某些特殊案件個別證人在偵查階段即需要提前保護，檢察機關也可以發揮監督職能監督偵查機關有效保護證人。在案件偵查終結后，偵查機關可隨案移交證人保護工作，檢察機關再根據情況審查確定證人是否需要出庭、是否需要繼續保護以及采取何種具體措施保護等。相對審判機關而言，檢察機關保護證人在職責上更具連貫性和便利性。為確保關鍵證人能夠出庭，必然需要檢察機關提前做好證人的思想工作，通過承諾給予證人、鑒定人、被害人以有效保護，來打消其不愿出庭作證的思想顧慮。

（二）建立檢察機關保護證人機制只需適當優化內部職能

公訴部門作為檢察機關代表國家指控犯罪的具體工作部門，承擔著指控被告人有罪的直接舉證責任。其在受理移送起訴案件后，利用復核證據、認定事實、定性處理、準備庭審等工作環節，形成指控犯罪的證據鎖鏈，提前確定需要出庭作證的重要證人。從公訴部門承擔的具體職能和工作內容看，由其審核決定保護證人的啟動、終止，符合法律規定，也很合理。由于證人保護工作成本較大且牽涉其他部門，應采取行政化審批模式，由檢察官提請檢察長最終決定。目前，檢察機關的司法警察更多地是對檢察機關和辦案工作的安全保衛，其警察屬性明顯被弱化。由司法警察履行證人保護職責，可以豐富其職能，凸顯其警察屬性。其他檢察業務部門就業務屬性和人員結構而言，不具有保護證人的履職條件。現階段只需對司法警察的職權進行優化，即可滿足證人保護需要，無需修改法律或人大授權。

三、司法警察保護證人工作機制的主要內容

（一）證人保護的具體范圍

1.對象范圍。根據《刑事訴訟法》第62條規定，證人、鑒定人、被害人本人或者其近親屬為法律規定的保護對象。按照《刑事訴訟法》第106條規定，近親屬的范圍為夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。但在司法實踐中，不排除有超過上述范圍但同樣需要保護的其他有密切關系的人，如有撫養關系、密切感情關系等近親屬以外的人。在這種情況下，為保障關鍵證人能夠出庭作證，還應結合具體案件具體分析。簡言之，就是應當將與證人有密切關系的人都列入被保護的對象范圍。

2.客體范圍。刑事訴訟法所確立的證人保護制度，在保護客體上只強調了對人身安全的保護。但影響證人出庭作證的因素不僅僅是人身安全問題，當經濟利益、個人隱私等可能受到損害時，也會嚴重影響證人出庭作證的意愿。鑒于此，證人保護的客體范圍應當將單一的人身安全保障擴大到包含財產利益、個人隱私以及名譽等公民基本權利方面。endprint

（二）證人保護的工作程序

1.啟動程序。根據檢察機關辦案實際，應將公訴部門設定為證人保護的啟動部門。具體可分為依職權啟動和依申請啟動兩種方式，當證人因作證已經或可能導致其合法權益受到侵害時，承辦檢察官可依職權啟動保護程序，證人也可以向檢察機關申請啟動保護程序。針對未成年證人和老年證人等特殊證人，其申請人可以是法定代理人或委托代理人。

2.審核程序。鑒于保護證人需較大的經濟及人力成本，且涉及多部門協作，目前宜采取行政化審批模式。由公訴部門辦案檢察官初審，經初審認為需要保護的，填寫保護證人審批表，詳列保護理由、保護對象和客體范圍，報檢察長或分管檢察長審批，并簽署保護證人決定書。

3.執行程序。檢察長或分管檢察長批準保護證人申請的，由公訴部門將保護證人決定書交由司法警察部門具體執行。司法警察部門接到保護證人決定書后，應制定《證人保護工作方案》，并向公訴部門承辦檢察官報備，承辦檢察官有權對工作方案內容及具體執行情況進行指導和監督。

（三）證人保護的具體措施

證人保護措施可根據庭前、庭中和庭后各個階段的不同要求，有針對性地采用。還可根據不同的客體內容設計不同的保護措施，如對證人人身安全的保護，應重點強調預防性保護和應急性保護，對財產利益、個人隱私以及名譽的保護，則重點強調事后懲罰性保護和補償性保護。結合辦案實踐，可重點探索如下工作措施：

第一，設立證人保護專線。檢察機關可開設證人保護專線，對所有作證證人提供保護服務，專線由司法警察部門專人24小時輪班值守。在檢察機關首次詢問證人時，書面告知其專線電話，當證人因作證人身安全受到威脅或權益受到損害時，即可撥打該專線及時向檢察機關求助。

第二，公檢法聯動保護證人機制。為增強對人身安全受到威脅的證人保護的及時性，檢察機關應與公安機關建立聯動機制，借助公安機關110接處警平臺，第一時間開展現場保護。在審判階段，法院應當為檢察機關保護證人提供必要協助和工作便利，如開設專門通道和休息室，對證人與被告人親友進行有效隔離等。

第三，特殊證人秘密作證制度。對證人因特殊原因不愿出庭作證的，可采取秘密作證方式。在不暴露證人身份信息、面貌甚至聲音的情況下，通過特定的法庭隱蔽設備，使用現代科技手段如現場閉路電視、多媒體等，使證人接受控、辯、審三方的詢問、質證。在秘密作證過程中，可采取不公開開庭方式，不安排被告人參與質證，由辯護人和法官代為質證。特殊證人的范圍包括：不愿當庭質證的熟人證人、污點證人、臥底證人、線人以及具有較強影響力的公眾證人。

第四，保護性隔離措施。對需要特殊保護的證人可以采取信息隔離、人身隔離和住宅隔離等方法。新聞媒體不得公開證人信息，起訴書、判決書等法律文書應當隱蔽證人個人信息；禁止特定人員接觸證人，在出庭作證期間實行法警貼身保護；嚴禁相關人員闖入證人住宅以及與其工作、生活密切相關的特定空間等。

第五，訴訟參與人保密制度。偵查機關和檢察機關在詢問證人時應當在安全可靠的地方，盡量不讓犯罪嫌疑人、被告人以及與其有密切關系的人知道；對采取秘密方式作證的證人身份信息，要規定辯護人的保密義務。

第六，作證后跟蹤保護機制。證人在法庭上履行完作證義務后，檢察機關應當視情況進行定期回訪，幫助證人解決安全隱患，增強證人安全感，同時亦可威懾意圖加害人。

第七，受損害證人及時補償制度。證人因作證而受到人身傷害、財產損害或者精神損害的，可采取特別程序予以及時補償。如可設立專門的證人保護基金，對加害人無力賠償或者不能及時賠償的，經履行特別審批手續后用專項基金先行支付，從而鼓勵更多的證人勇敢出庭作證。

第八，其他特殊保護措施。針對特殊案件，還可采取一些特殊的保護措施。如對重要舉報人或涉黑涉有組織犯罪證人，可予以身份重置、異地安置，在保證不低于原工作生活條件的基礎上，將其秘密調動工作或遷往異地等。

（四）證人保護的終止程序

證人保護的終止可由公訴部門承辦檢察官依職權提請檢察長或分管檢察長決定。出現以下四種情形時，可根據實際情況啟動終止程序：一是證人未能履行作證義務；二是證人主動提出終止保護工作；三是已完成《證人保護工作方案》所列內容或達到預設保護期限的；四是對證人合法權益侵害的危險性確已排除的。

（五）證人保護的經費保障

證人保護的經費保障包括證人出庭作證的經濟補償和保護證人的費用?！缎淌略V訟法》第63條規定證人作證費用及經濟補助由同級政府財政予以保障，但并未明確規定保護證人的經費保障。對此，檢察機關可采取以下方法：一是每年年初制定單獨的專項預算；二是會同有關部門制定證人出庭作證的經濟補償細則，規定補償程序和標準；三是進一步明確補償范圍，將有證據證明證人因作證支出的合理費用納入補償范圍；四是明確補償費用領取的時間和方式；五是設定嚴格的證人保護經費使用審批程序，確保證人保護專項經費的規范合理使用。endprint