司法改革背景下實施“品質檢察”戰略的基本思路

王昊

摘 要：在全面建設社會主義法治國家的旗幟下，我國司法體制改革的戰略部署正在穩步推進。檢察機關應抓住這難得的歷史機遇，深刻總結以往檢察監督工作的不足，進一步明確職能定位，大力加強過硬隊伍建設，逐步理順相關工作機制，進一步強化檢務保障水平，努力打造出“品質檢察”的職業品牌，持續推進檢察執法公信力不斷提升。

關鍵詞：司法改革 品質檢察 基本思路

所謂“品質檢察”，簡單說就是“有品質的”檢察之意，通俗地說，就是“質量品質較高的”檢察之意。展開來說，“品質檢察”就是在先進的發展理念指導下，針對制約整體檢察工作效能提升的諸環節因素進行一系列精準化的改造和創新所形成的一種“執法理念先進、執法行為規范、執法質量精準、執法效果良好、隊伍素質過硬、人民滿意度高”的檢察機關良性執法狀態。經過近四十年的改革開放，我國社會得到了極大的發展，人民群眾的物質文化生活水平已經有了較大的提高。與此同時，人民群眾的司法需求也在不斷增長。但是，從近年來媒體上不斷披露的司法不公案例看，我國的司法工作在滿足人民群眾司法需求方面仍存在較大的不足，許多司法機關在公平、公正執法方面的表現仍得不到公眾的認可，更與習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求相距甚遠。在這種破舊立新、與世俱進的時代背景下，檢察機關勇于擔當，積極開展“品質檢察”建設，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“精品檢察”，有著十分重要的意義。

黨的十八大以來，我們國家的政治生態發生了翻天覆地的變化，政治清明、政通人和的社會景象正愈益呈現。但我國吏治積弊由來已久，如果決策層拿不出壯士斷腕的勇氣，下大力氣深層次地治理各類體制機制問題，那么當前我國社會改革發展的向好勢頭就會逆轉，體制內已被削減的各種既得利益勢力就會卷土重來、逆襲改革。正是基于這樣的考慮，黨的十八屆三中、四中全會先后通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等重大決定，對國家的政治、經濟體制改革進行了宏大的布局和安排，全國上下開始了政治經濟等領域前所未有的深層次改革。在當前司法改革的大背景下積極實施“品質檢察”戰略，就是要引領廣大檢察干警持續堅定檢察職業信心，牢記檢察職責和擔當，進一步提升檢察工作的品質和水準，打造檢察執法的優質品牌，進而贏得公眾對檢察執法的認可，不斷鞏固和提高檢察機關的司法公信力。

一、找準定位，全方位強化檢察監督

檢察機關作為國家法律監督機關，要立足職能定位，不斷強化檢察監督。當前，很有必要認真總結長期以來在法律監督工作中存在的種種不足，明確今后的努力方向，繼續前進。

（一）全面加強刑事訴訟檢察監督質效

長期以來，囿于傳統的以偵查為中心的刑事訴訟體制以及“重打擊輕保護”、“重實體輕程序”、“重有罪證據輕無罪證據”、“重協調配合輕監督制約”等執法理念，我國司法機關在保障人權、打擊犯罪方面的表現備受詬病，諸如聶樹斌案、呼格吉勒圖案、佘祥林案、趙作海案、張氏叔侄強奸殺人案等冤錯案時有發生，極大地損害了國家的司法威信和司法公信，造成這種低劣司法質效的原因固然較多，但其中自然有檢察機關訴訟法律監督職責履行不到位、監督力度不足的原因。在司法體制改革的大幕已經拉開的今天，這種體制的慣性仍十分強大，這從近期山東聊城法院判決的“于歡刺傷辱母者案”中可見一斑。因此，當前構建以審判為中心的刑事訴訟體制之路可謂“路漫漫，其修遠兮”。檢察機關應抓住當前檢察體制機制改革的各種有利時機，在高質量、高標準做好審查批捕、起訴工作的同時，及時轉換監督理念，不斷創新刑事訴訟監督的方式方法，切實加大監督力度，督促公安機關依法履職、依法偵辦案件，積極監督糾正辦案人員各類違法行為；督促人民法院依法履職、依法審理案件，積極監督糾正法官違法辦案行為以及定罪錯誤、量刑顯失公正等司法不公問題，更好地維護社會公平正義，增進廣大人民群眾的福祉。

（二）全面加強民事行政檢察監督質效

1.強化民事執行檢察監督。近年來，為解決民事案件“執行難”問題，最高人民法院進行了不少改革和探索，情況雖有所好轉，但問題一直沒有得到徹底根治，不能不說，執行法官怠于作為或不作為、亂作為問題是其中較為重要的原因。為強化對人民法院民事執行工作的法律監督，檢察機關亟需開展民事執行檢察監督專項行動，以超強的監督力度監督糾正執行人員不作為、胡作為、亂作為問題，進而促進被監督的人民法院不斷提升民事執行工作的質量和效果，有效地維護當事人的合法權益，化解當事人間的社會矛盾，維護好社會和諧穩定。

2.強化行政檢察監督。當前一些基層政府部門不按程序辦事、不公布重要政策信息、暴力執法、選擇性執法、隨意性執法等不作為、亂作為問題較為突出，檢察機關應該及時回應人民群眾的合理關切，積極探索多方位的行政檢察監督方式，督促相關政府部門依法行政、依法履職，讓權力在陽光下良性運行。

3.積極探索公益訴訟。在探索開展公益訴訟方面，檢察機關應大膽嘗試，積極作為。對于在履行職責過程中發現的環境污染、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，檢察機關應主動發聲、積極關注，要支持民間維權，必要時可代表公共利益提起民事公益訴訟，維護公共利益，制裁侵權的經濟組織；對于在履行職責中發現的有關行政機關違法行使職權或者不作為，在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域給國家和社會公共利益造成侵害的情況，檢察機關也要積極關注，必要時候也可以代表公共利益提起行政公益訴訟，以制裁不作為、瀆職的行政機關；對于在履行職責中所發現的相關職務犯罪線索，要及時查處或者移送有關部門處理。

（三）全面加強刑事執行檢察監督質效

近年來，從媒體上披露的諸如黑龍江省“訥河監獄獵艷案”等腐敗案件看，刑事執行領域的司法腐敗仍然存在，甚至達到了非常嚴重的地步。在減刑、假釋、暫予監外執行、未羈押罪犯的刑罰交付執行等環節，執法人員違法犯罪問題比較嚴重，在勞動改造、社區矯正等環節也有不少職務犯罪案件被依法查處。因此，全面加強對刑事執行活動的檢察監督具有特別重要的意義。在當前刑事執行檢察監督工作領域拓展、職能豐富的形勢下，檢察機關應持續加強刑事執行領域檢察監督工作力度，積極監督糾正刑事執行領域的各種執法亂象，守護好社會公平正義的最后一道防線。endprint

二、夯實根基，全方位強化檢察職業能力建設

（一）強化檢察職業道德教育

檢察職業道德是檢察人員重要的道德操守，是檢察人員的立身之本、執業之基和發展之源，是塑造檢察執法公信力重要的內在力量。檢察機關應不斷強化以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業道德教育，引導廣大檢察人員牢固樹立正確的人生觀、事業觀和價值觀，遠離各種錯誤思潮和價值觀念的侵蝕，堅決杜絕徇私舞弊、徇私枉法、以權謀私等違紀違法問題的出現，確保檢察權準確地運行在依法、公正、廉潔的健康軌道上。

（二）強化檢察職業素能培育

檢察職業素能是檢察人員依法、規范、公正地履行法定職責所應具備的基本素質和能力。按照當前檢察改革的要求，今后檢察人員將明確劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等三類，實行分類管理。在檢察人員分類管理及辦案責任終身負責的背景下，檢察機關應更加注重執法辦案質量和效率，更加注重各類人員間的協調、配合和保障，進而要求每個人均要具備與其崗位職責相匹配的專業素質和職業能力，因此大力發展和完善檢察人員的職業素能就變得非常重要了。一是要從嚴把握各類人員的崗位素能要求。對于員額檢察官來說，不僅應具備系統、全面的法學專業知識，還應掌握準確審查、分析和運用證據進而對案件作出合理判斷的辦案經驗，不但要掌握必要的信息技術，還要熟悉相關的邊緣學科知識；對于檢察輔助人員來說，其職責是協助檢察官履行好審查批捕、起訴以及刑事訴訟、刑事執行、民事行政檢察監督等職責，應具備與其崗位職責相匹配的系統的專業知識和熟練的專業技能，才能與檢察官形成工作合力，進而如期地推進辦案進程，有效地減少訴訟成本；對于司法行政人員來說，其職責是做好行政、政工、后勤等保障性的工作，為一線執法辦案人員提供各種事務性支持，也應具備相應的專業能力和工作經驗，否則也會影響整個機關的執法質效。二是要大力實施精準培訓。在明確把握各類檢察人員的素能要求的基礎上，著眼于每個檢察人員的不同情況，本著“缺什么，補什么”的原則，積極實施各具特色的各類專業（專題）培訓，鼓勵和支持業務骨干到全國先進檢察院考察、培訓、學習。檢察培訓要注重問題導向，注重把握培訓效果，堅決避免理論實踐“兩層皮”現象，要遵循由淺由深、循序漸進的原則，逐步消除部分檢察人員專業理論知識貧乏、知識結構陳舊、單一、工作思維僵化以及工作能力不強等問題。

三、持續發力，不斷規范執法辦案

近年來，為了不斷增進檢察機關法律監督工作效果，最高人民檢察院以及地方各地檢察機關相繼開展了不少檢察執法專項活動，積累了不少經驗和成果，也形成了許多行之有效的執法辦案規范，要進一步完善和健全這些智力成果，并在工作實踐中全面地予以遵循，進而減少工作失誤和過錯，確保執法辦案的質量和效果，進一步增進執法公信。圍繞執法辦案能力，需要做好兩方面工作。

（一）全面理順各類考核機制

要倡導正確的用人導向，適時改革檢察機關已經落伍的各類考核機制，細化相關獎懲規則，該獎勵的一定要及時獎勵，該提拔使用的一定要及時提拔，該晉升的一定要及時予以晉升，不能因為講求“平衡”，該提拔的不提拔、該獎勵的獎勵、該晉升的不予晉升；該懲處的也一定要及時懲處，該追究責任的一定不能姑息養奸，不能因為照顧“情面”，該懲處的不懲處、該追究責任的不追究責任。要通過全面理順各類考核機制，在機關內部全力打造出檢察人員積極向上、健康發展的清新氛圍。

（二）不斷提升檢務保障水平

當今世界早已步入信息化時代，信息技術深刻改變著各行各業的工作方式以及經濟社會的發展模式。檢察機關應當順勢而為，不斷強化自身的信息化建設，積極引入電子檢務工程并熟練加以掌握，使其在各項檢察工作中發揮出其獨特的效用。要合理運用各類辦公經費，及時更新辦公設備，維護保養好辦公車輛，做好機關內部諸如餐飲、文體活動、衛生保健等各項公益事業，以推進檢察機關良性、可持續的、跨越式的發展。endprint