論當前司法改革背景下我國搜查制度的完善出路

摘要：我國司法改革在全國范圍內推廣迅速，但是關于搜查制度對于人權保障的作用卻鮮有人關注。在西方發達國家，公民的人身權和隱私權都受到憲法的保障，而我國的立法思想依然滯后，因此筆者就搜查實務當中存在的幾點突出問題提出自己的見解。

關鍵詞：司法改革；搜查；同意搜查；監督；搜查標準；人權；隱私權

中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）10-0 074 -02

一、司法改革的價值取向

我國當前的司法改革已由幾個試點城市開始向全國推廣開來，這標志著我國的刑事司法制度向著公正司法、保障人權的目標又向前邁進了一步。在國外，公民的人身權和住宅隱私權是受到憲法保護的權利，我國現行憲法也有類似的規定，保護公民的人身和住宅不受非法搜查的侵害。然而筆者通過在公安機關偵查部門進行實地走訪了解到，偵查人員在執行任務時的搜查權限較大，其搜查行為的合法性和合理性往往存在疑問，而被搜查人在自己的權利受到過度侵犯時往往無計可施，其更深層次的原因在于我國現行刑事訴訟法對于搜查行為缺乏實體上和程序上的監督和制約，導致公民的基本權利在合法的暴力下沒有救濟的途徑。筆者在下文中將梳理我國現行刑事訴訟制度中關于刑事搜查的規定，就實務中表現比較突出的幾個問題提出完善建議。

二、刑事搜查的制度現狀及存在問題

我國現行刑事訴訟制度中涉及搜查的法律規則有主席令第五十五號《刑事訴訟法（2012修訂）》（以下簡稱“刑事訴訟法”）第一百三十四條至一百三十八條、高檢發釋字〔2012〕2號《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱“《人民檢察院刑事訴訟規則》”）第一百一十九條至第二百三十條以及公安部令第127號《公安機關辦理刑事案件程序規定（2012修正）》（以下簡稱“《公安機關辦理刑事案件程序規定》”）第二百一十七條至第二百二十一條。

在當前的刑事訴訟法和兩機關各自頒布的辦案細則的框架內，關于搜查的實施規定仍然不夠具體，對公民的人身權和隱私權保障程度不足。由于搜查行為涉及普通公民的生活隱私、人身自由等重大憲法權利，且當前缺少明確具體的行為約束規則，這給偵查人員濫用搜查權留下了較大空間。現實生活中的已經出現了許多看似合法的搜查導致公民權利受到侵害的實例，我國刑事訴訟的搜查制度應當如何完善，使其能在實現打擊犯罪價值目標的同時，同時達到保障人權的平衡，這值得我們的立法專家、司法辦案人員和法律學者的反思。

（一）搜查程序的啟動標準。

關于持搜查程序的啟動條件，《刑事訴訟法》第一百三十四條、《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百二十條和《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百一十七條均規定：“為了收集犯罪證據、查獲犯罪嫌疑人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查”，因而只要是對于“犯罪嫌疑人以及可能隱藏犯罪嫌疑人在原則上只要經本偵查機關的負責人批準，即可實施搜查。

關于緊急情況下的采取的無證搜查措施，“緊急情況”應當如何界定，三部法律法規均作出了如下解釋：“可能隨身攜帶兇器的；可能隱藏爆炸、劇毒等危險物品的；可能隱匿、毀棄、轉移犯罪證據的；可能隱匿其他犯罪嫌疑人的；其他緊急情況”。

筆者認為，無論是持證搜查還是無證搜查，刑事訴訟制度為上述啟動搜查程序幾乎沒有設置任何程序標準，不利于限制偵查人員恣意啟動搜查權。根據上述規定，判斷是否要啟動搜查程序，只要辦案人員主觀上認為有必要即可。缺乏外部對于啟動標準的監督對于實現刑事訴訟“打擊犯罪、保障人權”的價值目標會產生背離作用，讓公民的生活失去安全感，因此設置清晰明確的標準和合理的決策機制來劃清國家公權力和公民權利的界限，具有實現打擊犯罪和保障人權目標雙贏的重大意義。

（二）搜查的方式。

關于公安機關搜查的方式，包括搜查的執行時點、搜查證的有效期限及使用次數、搜查的范圍，《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則》《公安機關辦理刑事案件程序規定》均為作出明確的規定。值得注意的是，偵查人員在公民休息時間執行搜查任務被當事人投訴舉報的新聞也常見諸于媒體報道①。

在2004年曾經發生過一件經典的案例，興城市人民法院審理過一件非法搜查案件，案件審理中，葫蘆島市檢察機關指控當地3名民警、2名協勤和1名“線人”半夜搭梯強行入室“抓嫖”，將在家中休息的單身女受到極度驚嚇并從此精神失常，此案在當時的社會影響極大。面對指控，三名民警在承認被指控的搜查事實存在的前提下，聲稱自己的行為是公務行為，他們當時正在執行任務，因此其行為不能構成違法犯罪。依據當時1997年的刑事訴訟法，法律也尚未對搜查行為方式的適當性作出明確規定，才導致了這樣悲劇的發生，這起事件深刻地說明了國家公權力在調查犯罪和保護普通公民隱私權之間非常需要明確可操作的法律規則來調和兩者的沖突。

（三）搜查對象的范圍。

《刑事訴訟法》第一百三十四條、《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百二十條、《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百一十七條均將搜查對象的范圍定義為：“犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方”。另外，《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百二十二條規定：“人民檢察院在搜查前，應當了解被搜查對象的基本情況、搜查現場及周圍環境，確定搜查的范圍和重，明確搜查人員的分工和責任。”第二百二十八條規定：“進行搜查的人員，應當遵守紀律，服從指揮，文明執法，不得無故損壞搜查現場的物品，不得擅自擴大搜查對象和范圍。”

筆者認為，上述劃定的范圍缺少搜查行為必要性原則的約束。在辦案實務中，偵查人員申請搜查證時，為了便利辦案，在搜查文書中聲明的搜查范圍直接簡單地填寫為“某某住宅”，這種寬泛的范圍相當于授權給執行搜查任務的辦案人員介入居民全部私人生活空間的權力，辦案人員可隨意搜查居民家中的任何事物和物品，如此一來居民生活的隱私權無法得到保障。

（四）搜查程序的監督。

根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百二十條的規定，檢察人員申請搜查證需要經檢察長批準；根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百一十七條規定，公安機關偵查人員申請搜查證需要經過縣級以上公安機關負責人批準。

通過上述規定可知，目前偵查機關啟動事項全部為內部自我處理，相當于搜查程序的啟動、執行的權力全部集中在偵查機關自己手中。筆者認為，從法治國家的基本理念來看，此種權力集中模式不符合“分權制衡”的要求，搜查程序的執行失去了外部力量的有效制約，容易發生權力濫用。

三、對完善刑事訴訟搜查制度的建議

（一）明確搜查程序的啟動標準。

如上文所述，我國刑事訴訟制度中關于搜查程序啟動的標準比較隨意，容易導致偵查人員濫用啟動搜查的權力。相比之下，英國早在《1984年警察和刑事證據法》中“第二部分：進入、搜查和逮捕的權力”當中的開始就搜查的啟動標準樹立了“Reasonable grounds for believing”（“具備可以相信的合理基礎”）的原則，并接下來在該原則下，確立了諸多的具體標準，包括“有應當追訴的刑事犯罪發生”、“進行犯罪搜查后取得的材料具有重大價值”、“搜查取得的材料很有可能被轉化為有關聯性的證據”等五項②。

首先，從實體角度來講，立法上關于啟動搜查程序應當設置明確的證明標準，由于搜查的目的在于收集犯罪證據、查獲犯罪嫌疑人，這種證明標準不需要達到“犯罪事實清楚，證據確實充分”的程度，參照其他國家的啟動標準，結合，筆者認為只要達到“有一定犯罪線索和跡象指向待搜查對象，且該搜索對于發現犯罪事實、獲得證據存在合理的必要”的標準即可啟動搜查程序。

其次，從程序角度來講，在英美法系國家，無論是啟動搜查還是逮捕程序，由法官簽發令狀后再執行已成為“通用原則”，基于法治國家“分權制衡”的權力架構理念，法官作為中立第三方行使司法審查權對偵查機關的偵查行為進行事前監督。但是在我國當前的司法體制結構下，若要實現法院司法審查會與檢察機關的法律監督職能產生交集，此種措施并不符合我國當下的現實情況。筆者認為，從務實的角度來講，目前首先從應當完善偵查機關內部搜查程序的決策流程入手，將執行搜查的部門和決定搜查的部門分離，明確對于搜查程序造成公民合法權益受到侵害法律責任的分配方案；同時從立法上明確搜查證的書寫應當達到合情合理、詳細明確的要求，并做到保障當事人的知情權。

（二）在無證搜查中引入同意搜查制度。

建立同意搜查制度在我國刑事訴訟法學界已被呼吁多年，而且該制度在諸多英美法系國家均早已形成了成熟的實踐應用體系。一般所謂的同意搜查制度，是指在刑事訴訟過程中，偵查機關若要對公民的身體、財產和住宅實施無證搜查行為前，必須先取得其明確的同意方能進行。在西方國家，由于搜查程序的事前司法審查的存在，加上犯罪本身的突發性和緊急性，若要先申請搜查證后再進行搜查，很有可能會錯過發現犯罪線索的最佳時機，從而降低破案效率。而在有了同意搜查制度后，在取得當事人自愿同意的正當前提下進行搜查行為，既能實現避免侵犯人權的原則，還能達到回避低效的事前司法審查程序，從而實現訴訟效率和人權保障的雙贏。

筆者認為，根據《刑事訴訟法》第一百三十五條、《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百一十九條和《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百二十條中關于被搜查對象都是規定了強制其必須接受搜查和提供證據線索的義務，因此有必要針對無證搜查做進一步的分類，將無證搜查分為事后補辦搜查證的強制無證搜查和取得對方同意無需補辦搜查證的無證搜查，前者的適用情形同原先《刑事訴訟法》第一百三十六條第二款中“執行拘留、逮捕時”的條件，而同意搜查制度無需受到上述條件的限制，因為搜查的前提是已經取得了對方當事人的同意。

考慮到我國目前刑事訴訟搜查制度的決策和執行架構，以及其他更多現實因素，我國建構同意搜查制度需要著重保障被搜查對象作出同意搜查的意思表示是出于真實自愿以及防止被搜查人后期反悔導致搜查程序由合法變違法的法律風險，同意搜查制度還需要輔以被搜查人搜查記錄簽名、第三方現場監督作證等手段來保證搜查程序的合法有效地進行。

（三）規范搜查證上搜查范圍的批準權限。

盡管《人民檢察院刑事訴訟規則》關于搜查的范圍重點給偵查人員規定了事前和事中謹慎自我限制搜查的義務，但是這種規定在制度層面缺少相應的法律責任相匹配，實施效果有待考證；另外，其作為檢察機關辦理自偵類案件的行為規則，現行《刑事訴訟法》并沒有就全部偵查人員進行搜查就范圍問題應當注意的審慎義務進行規定。筆者認為，規范搜查范圍應當從規范搜查證的填寫入手，根據搜查對象、搜查地點不同類別涉及公民權利重要性的不同，建立起完善的從高到低搜查范圍級別審批權限。

（四）確立搜查過程的事后審查制度。

關于搜查的過程監督，雖然現行刑事訴訟制度也規定了必須由兩名偵查員進行，并且必須有見證人在場，但是這種程序當中的監督力度還需要輔以事后審查來保證這個搜查過程合法合規。

首先，搜查程序中都應當制作《搜查筆錄》來記錄搜查的全過程與結果，并有在場第三方人員簽字確認效力，從而為事后審查提供依據；其次，搜查人員在搜查后應當立即報告各自的搜查審批部門提請審查；最后，審批部門根據具體的審查情況，將認定為非法搜查的情況通報檢察機關，檢察機關對非法搜查的具體情節追究相應偵查人員的法律責任，同時相應的非法證據排除規則應當啟動。

注釋：

①http：//mt.sohu.com/20160610/n453782523.shtml 警察半夜查房 女租客不知“警察”真假 不敢開門；http：//www.qianhuaweb.com/content/2013-04/21/content_3967083.htm 女子凌晨遭警察撬門抓毒販 發微博要求修門道歉

②Police and Criminal Evidence Act 1984 http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1984/60/section/8

參考文獻：

[1]劉金友，郭華.搜查理由及其證明標準比較研究[J].法學論壇，2004，04：9-20.

[2]周洪波，潘利平.無證搜查：立法與實踐的背離及其完善[J].西南民族大學學報（人文社科版），2008，08：198-202.

[3]劉繼雁.法治視野下的刑事搜查制度研究[D].西南政法大學，2008.

[4]魏健.刑事訴訟之憲政視角研究[D].中國政法大學，2005.

[5]張建英.法治語境下的刑事搜查理由比較研究[D].中國政法大學，2006.

[6]萬毅.同意搜查若干法律問題研究[J].法商研究，2009，03：54-62.

作者簡介：王魯川（1989—），男，漢族，在讀碩士研究生，華東政法大學，刑事訴訟法專業。