基于SWOT分析天水市麥積區東岔鎮生態旅游小城鎮建設規劃

■王曉霞

(甘肅省小隴山林業實驗局東岔林場，甘肅 天水 741036)

基于SWOT分析天水市麥積區東岔鎮生態旅游小城鎮建設規劃

■王曉霞

(甘肅省小隴山林業實驗局東岔林場，甘肅 天水 741036)

隨著西部大開發戰略的實施，東岔鎮借關中—天水經濟帶和國家生態旅游小城鎮開發契機，加快基礎設施建設步伐，大力開發生態資源，產業結構配置、歷史文化挖掘和生態環境保護等綜合功能得到提升。但在發展中也存在諸多問題，文章就東岔鎮生態旅游小城鎮建設規劃引入SWOT模式分析，以供參考。

東岔鎮；生態旅游；本土特色

一、東岔鎮區位概述

東岔鎮地處甘肅東部，西距麥積城區1 06km，東距寶雞市區64km，是陜西關中進入甘肅第一鎮，素有甘肅“東大門”的美譽。境內森林覆蓋率達90%以上，動植物種類繁多，已知植物約2300余種，野生動物800多種。隴海鐵路、G310國道、“寶天”高速和正在修建的“寶蘭”客專鐵路縱貫全鎮，交通十分便利。全鎮現轄14個行政村，88個自然村，2639戶、1 0742人，共有駐鎮鎮屬單位1 4個，為典型的林區邊緣城鎮

二、東岔鎮生態旅游小城鎮建設規劃

東岔鎮依托境內氣候宜人、自然風景秀美以及良好的森林生態環境資源，為開發森林生態旅游創造了有利條件，緊緊圍繞“農業強、農民富、農村美”的目標，充分發揮生態環境資源優勢，打破發展瓶頸，激活生產要素，全鎮經濟和社會各項事業走上了快速健康發展的軌道。一是以“兩溝一線”為龍頭的地方特色產業發展規劃促進了種、養殖業發展迅速。目前發展較好的有巴馬香豬繁育基地、遠華牧業肉豬養殖場、虹鱒魚養殖場、萬畝核桃、板栗基地建設等初具規模；二是新型生態旅游模式全面提升。桃花溝、金龍山景區為主的生態旅游產業發展迅速，開發的旅游產品有生態觀光游、農家游、探險游等；三是基礎設施建設穩步推進。以美麗鄉村建設以及落實群眾路線教育實踐活動為契機，生態移民工程、危舊房改造、村莊綠化、文化廣場建設等基礎設施建設不斷改善。全鎮城鎮面貌發生了顯著變化；四是生態服務功能不斷完善，推進社會各項事業發展，實現物質文明和精神文明同步協調發展。以創建“五個好基層黨組織”為目標，著力抓好領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設，強化基層組織活動場所建設，強化“五型機關”建設，不斷提高組織工作科學化水平，為全鎮經濟社會跨越科學發展提供堅強有力的組織保證。

三、SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

1.區位優勢。東岔鎮地處甘肅天水市與陜西寶雞市兩城市結合部，行車里程分別為2h與1h間，這一行車里程符合當前以自駕游為主黃金熱點旅游圈范疇內（通常自駕游旅客選擇城郊旅游，一般行車里程在40～1 20min之間）。

2.資源優勢。良好的森林生態環境資源，宜人的氣候、秀美的自然風景與人文文化為發展森林生態旅游小城鎮建設創造了有利條件。

3.政策優勢。建設特色生態小城鎮是多年來政府提出的發展方向，又加之國家惠民政策扶持為發展地方特色種、養殖業以及林區豐富的山野菜資源和旅游開發提供有力支撐。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.內部旅游道路網。外部交通便利，但內部旅游道路因受地理環境制約，城鎮建設還處于發展中狀態，與發達地區還有很大的距離,不能滿足開展大型區域化旅游建設需求，串接不起各景點線路，這一發展格局勢必影響未來生態旅游業發展。[1]

2.資金匱乏制約發展。資金的匱乏導致旅游服務產業鏈開發深度不足，如林區林果業、山野菜、山柴雞等僅以原始狀態或粗加工產品形式出售，地方特色產業鏈沒有形成優勢項目，到成為當前產業發展短板。

3.專業人才缺乏。當下東岔鎮生態旅游發展還處于初級發展階段，在總體規劃中存在單一簡單的模仿規劃建設狀態，如小城鎮區改造，僅將林區小城鎮改造為類似大城的模式結構。資源高利用不充分、區域特色不明顯、生態功能不完善等。其主要問題是專業人才的匱乏，缺乏專業設計與立體空間布局，小城鎮建設與長期發展矛盾突出。

（三）機遇（Opportunities）

1.政策機遇。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，這一指導思想為小城鎮建設指明了道路，同時也為小城鎮建設創造了政策機遇。

2.市場需求機遇。當下人們對健康追求越來越高，渴望遠離壓抑、緊張的城市環境，返璞歸真步入良好的森林環境中既放松心情，又陶冶情操，生態旅游小城鎮成為首選目的地是，市場的需求為發展生態小城鎮提供了發展空間。

3.大眾需求機遇。林緣小鎮因歷史以及地域限制發展較慢，在政策、市場的刺激下，林區人們急需一個發展點。林區人們需求發展需求，市場發展需求形成互補需求，激活了林區發展，形成了需求機遇。

（四）威脅（Threats）

1.傳統思想威脅。因受地域發展和傳統觀念因素，林區對生態環境保護意識不強，靠山吃山，靠林砍樹的傳統觀念根深蒂固，以東岔鎮民用燒材為例，東岔鎮現有2449住戶，平均每戶消耗木材500～750kg，折合木材材積0.2～0.3m3，一年僅用于燒材一項將消耗木材約1 52.8t，木材材積約611.5m3，人為消耗量占東岔鎮林區林木年生長量的1.53%。受人為活動半徑限制，且多集中在生態環境較脆弱的渭河峽谷區1～3km以內。[2]

2.行業競爭威脅。周邊旅游業的快速發展，如陜西大水川、通天河、甘肅麥積山等森林公園沖擊，致使進入游客客源不穩定，又加之旅游產品開發問題，受季節性限制明顯，構成同行業競爭壓力與威脅。

3.生態環境威脅。東岔鎮村組多以自然形態發布于東岔河、立運河兩側，距人居住周邊受立地條件、自然環境、人為活動等影響，森林植被相對脆弱。隨著小城鎮建設推進，勢必形成建設與生態系統保護矛盾，如旅游業擴展與林地矛盾，水資源利與污染矛盾、環境容量與經濟利益矛盾等，都將對生態環境構成威脅。

四、對策與建議

（一）統籌規劃，全面提升

全面摸清林區資源本地，統籌規劃發展。以如土地資源、森林生態環境資源、森林景觀資源、人力、財力資源等，以維護自然生態環境為底線，明確區域定位，完善基礎設施建設，協調林區各單位關系，打破內部分割局面，把控全局統一規劃，注重生態環境保護與利用相互促進，使發展建設與生態效益、經濟效益最大化，服務功能多元化、建設格局差異化、本土文化內涵的可持續發展之路。[3]

（二）深挖文化，創本土特色

生態旅游最終拼的是生態文化。以本土文化為突破口，結合本區實際，充分研究和挖掘本土特色因素,走出一條特色以生態旅游為主的特色景觀小城鎮建設道路。改變思維，以市場需求為導向，借鑒國內外發展新理念，新思路融合本土文化，不斷創新發展模式，如以東岔河1 5.7km為線，規劃不同功能區：康養區（東岔鎮所在地）、峽谷景觀瀏覽區（土橋村）、本土文化區（觀音山）、森林生態體驗區（桃花溝森林公園）等斑塊打造突出特色。[4]

（三）注重生態，合理利用

生態環境是生態小鎮建設的本地與特色。忽略生態環境就忽略了當地優勢，生態系統一旦糟受破壞，在開發建設過程中對自然環境、人文資源的保護不當,就會影響本區域可持續發展，修復不易，且為后世留下隱患。在建設中盡量減少人為活動對生態系統干擾，人與自然和諧共處，合理開發與利用生態資源，了解生態系統功能，提升生態系統自我修復能力。

（四）增強社會公眾參與感

公眾認可是小城鎮最基本要求，生態旅游是產品。作為旅游產品宣傳不到位就引不起社會認可。機制走“引導+企業+公眾參與”為主體的市場化營業體制，功能走“產業+文化+生態旅游+服務”，產品走“特色產業+康養+旅游”，形態走具有“獨特小城鎮風貌+生態結構空間”[5]。滿足市場需求，加強宣傳力度，使良好的生態環境服務社會可持續發展。

（五）建立認證體系

生態環境認證是步入市場的先題條件。通過對生態旅游產品的認證，促進生態功能進一步完善，更好的服務社會。是提高企業產品在市場上的競爭能力和信譽，擴寬吸引人才渠道。是經營者經營行為規范，企業的基礎管理和環境管理的加強。也是改善與各利益方的關系橋梁，獲取更多的財政和技術支持的保障。[6]

五、結束語

生態旅游小城鎮建設不僅改善了林區居住環境，也是對生態環境一次考驗。全面掌握生態環境變化動態，摸清本地，協調建設中各層關系，深層次地開發具有本土特色旅游產品，建立具有區域特色的示范點和旅游模式,將生態旅游與小城鎮建設二者逐漸融為一體。在保護好生態環境的前提下，合理開發利用生態資源，優化資源配置可持續發展。

[1[高輝.政府主導型小城鎮建設研究[D].楊凌：西北農林科技大學,2016.

[2]楊慶文.旅游導向下水鄉小城鎮規劃與建設路徑研究[D].合肥：安徽農業大學,2015.

[3]莫日根圖.小城鎮建設問題研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學,2015.

[4]何海霞,陳玉書,錢耀軍.生態文明導向下旅游特色小城鎮建設研究——以海南旅游小城鎮開發建設為例[J].新經濟,2016,(23):1-2.

[5]薛成杰.峽谷型森林公園養生開發[J].林業科技通訊,2016,(5):59-61.

[6]趙大穎.基于旅游資源評價的生態小城鎮養生旅游規劃探索[D].北京：北京建筑大學,2016.

（編輯：王駿杰）

王曉霞，1977年生，女，甘肅秦安人，助理工程師，主要從事林業技術推廣工作。